普通公路建設新的融資方式探索與實踐

曹冬旭

（福建省三明市交通運輸綜合執(zhí)法支隊，福建 三明 365000）

引言

交通先行，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力的保障，優(yōu)先發(fā)展交通運輸，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求。過去交通投資是以政府投資為主，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，未來交通建設發(fā)展投融資需要引入更多社會資本的進入。

一、交通建設籌融資的現(xiàn)狀

交通基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，要完善交通運輸網(wǎng)絡，加快建設交通路網(wǎng)，各級政府面臨的建設任務依然繁重，需要大量資金。

（一）傳統(tǒng)融資平臺受限

長期以來，交通基礎設施建設都面臨資金短缺的困難，九十年代各地都以不同的形式籌集資金進行交通建設，最主要的形式是貸款修路，收費還貸。交通部門依靠收費公路作為抵押，向金融機構(gòu)融資。隨著國家政策調(diào)整，取消了政府還貸二級公路收費，普通公路建設失去了融資的工具。同時，為了防止地方盲目擴張，控制地方隱形債務，中央加大對地方融資平臺的管控。中央進行供給側(cè)改革，提出“三去一降一補”，其中的降杠桿核心是要把地方的債務降下來，依賴地方債的貸款融資模式已不可持續(xù)。

（二）地方財力有限

近幾年來，受到新冠疫情和房地產(chǎn)市場下行的影響，地方政府財政收入下降；同時，地方政府關(guān)于民生保障的支出穩(wěn)步增長，支出壓力加大。受制于地方政府財力有限，市、縣兩級地方政府對交通投資力不從心，普遍依賴部、省級補助。當前，部、省級補助標準雖然有一定提高，但由于原材料和人工成本的增加，部、省級補助占項目的投資比重有所下降，市縣配套的資金壓力增加，交通項目建設投資資金缺口大。

（三）市場化程度不夠

由于交通基礎設施投資的公益屬性，加上投資回報率降低等客觀因素，導致社會資本對投資交通基礎設施建設積極性不高，市場化融資比較困難。伴隨著土地征地成本、人力和原材料價格不斷上升，交通投資資金需求巨大，導致建設成本增加，邊際收益也相應減少，高速公路等經(jīng)營性道路在某些欠發(fā)達地區(qū)普遍存在虧損問題，地方政府后續(xù)融資能力減弱。

二、交通建設融資創(chuàng)新貸款模式

（一）政策引領

為解決交通建設，尤其是普通公路建設資金缺口的問題，交通運輸部對接中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，出臺了《“十四五”時期充分發(fā)揮政策性金融作用支持農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2022〕71 號），提出了創(chuàng)新融資模式，要求各級交通運輸主管部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村路網(wǎng)項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，加大農(nóng)村路網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體開發(fā)力度。農(nóng)發(fā)行各級行要持續(xù)創(chuàng)新探索以出讓農(nóng)村路網(wǎng)冠名權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等資金籌措渠道相適應的信貸支持模式，根據(jù)企業(yè)需求和項目特點等實際情況制定融資方案，合理利用信貸資金，引導更多社會資金投向農(nóng)村路網(wǎng)領域?！?/p>

（二）項目落地

為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為革命老區(qū)交通基礎設施建設引入“金融活水”，三明市交通部門根據(jù)相關(guān)政策，勇于創(chuàng)新，在福建省首創(chuàng)“福路貸”?！案Ｂ焚J”是在深化“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游”基礎上，將公路建設與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)一體化推進，以建成后的項目沿線綜合收益作為還款來源，最終實現(xiàn)“公路盤活資源、資源變身資本、資本促進發(fā)展”的良性循環(huán)。首個“福路貸”試點項目（永安市貢川鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范路綜合提升工程）獲得省農(nóng)發(fā)行貸款授信六千萬元，成功破解融資難題。

（三）模式特點

與以往融資方式相比，“福路貸”主要有以下新穎性和特點：

1.突出問題導向，實現(xiàn)三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新融資方式。整合沿線資源發(fā)展路衍經(jīng)濟，開創(chuàng)“以路建路”“以路養(yǎng)路”新模式。二是創(chuàng)新公路屬性。突破公路項目的公益事業(yè)單一屬性，賦予其產(chǎn)業(yè)屬性，使其兼具產(chǎn)業(yè)和公益雙重屬性。三是創(chuàng)新承貸主體。在三明交通公路項目信貸領域首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)作為承貸主體，拓寬了以往以縣級及以上國有企業(yè)作為承貸主體的做法渠道。

2.突出市場運作，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是資源變資產(chǎn)。盤活沿線農(nóng)村荒廢場所、農(nóng)村客運站、停車場等閑置資源，重新改造利用，提升項目可持續(xù)發(fā)展能力。二是資產(chǎn)變資本。以路為媒，把上述經(jīng)整合的沿線閑置資產(chǎn)以資本形式注入沿線擬發(fā)展的綜合運輸服務、充電樁、光伏發(fā)電、加油(氣)站、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。三是資本變資金。在項目立項階段，即將路網(wǎng)建設與沿線產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性設施捆綁建設改造，以項目沿線產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性設施建成后的綜合收益還本付息。

3.突出效益最優(yōu)，實現(xiàn)三個突破。一是突破還款主體。將交通建設項目信貸還款主體由政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)，避免形成政府債務。二是突破貸款期限。將以往項目貸款還款期限最長不超過二十年延長至三十年。三是突破還款方式。通過溝通協(xié)調(diào)，將逐年均衡還貸方式改為“前少后多”的差異化還貸方式。通過三個突破，使“福路貸”融資成本控制在最低水平。

（四）項目成效

“福路貸”項目是全省第一個獲省農(nóng)發(fā)行批準的農(nóng)村公路項目，也是全省首個在財務上實現(xiàn)自求平衡的非經(jīng)營性農(nóng)村交通項目，為全面加快交通基礎設施項目建設提供了經(jīng)驗借鑒。三明市交通部門將進一步探索創(chuàng)新，總結(jié)拓展，完善“福路貸”模式，并在全市交通基礎設施項目中積極推廣運用，形成標準化的運行模式和流程。該項目也在全省交通工作會議上做典型交流，獲得省級的肯定。

三、交通建設籌融資的建議

“福路貸”作為交通建設籌融資的新形式，如何把這種新形式做好，更好地服務基礎設施建設，需要我們交通人在以下幾個方面繼續(xù)開拓思路，把“福路貸”的基本盤做扎實。

（一）盤活存量資產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村振興。

“福路貸”要充分利用農(nóng)村廢棄學校、糧煙油批發(fā)市場、七所八站、烤煙房、農(nóng)村客運站、道路養(yǎng)護班站等鄉(xiāng)村閑置資源和存量建設用地發(fā)展充電樁、光伏發(fā)電、加油(氣)站、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村存量建設用地進行有效盤活，切實助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有把有價值的資產(chǎn)注入，形成資源整合，才能形成良性循環(huán)。

（二）化解普通公路建設隱形債務

當前，財政投入仍然是交通公路建設的主要融資方式，隨著財政籌集資金難度加大，地方政府隱形債務不斷擴大。“福路貸”融資模式要切實解決政府隱性債務問題，防止隱形債務增加，把普通公路公益性和當?shù)氐奶厣?jīng)濟結(jié)合起來，為市場化融資找到契合點。

（三）帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公路資產(chǎn)增值。

交通部門要積極對接有關(guān)部門，將依托公路沿線與交通運輸密切相關(guān)的裝備制造、能源建材、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)交通運輸與物流、旅游、制造、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動和跨界融合。推動了交通基礎設施從純建設型向市場多元化服務型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)交通事業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。