淺談市政給排水工程造價(jià)管理

張海洪

(江西南昌山湖園林建筑有限公司，江西 南昌 330046)

引 言

作為市政建設(shè)的基礎(chǔ)事業(yè)之一，給排水工程與廣大市民的生活質(zhì)量及切身利益息息相關(guān)，并在完善城市規(guī)劃、綠化城市環(huán)境等方面具有重要的保障作用。然而該工程龐大的資金鏈條使市政建設(shè)部門合理控制成本的工作面臨很多實(shí)際困難，如投資金額受到限制、資金籌集渠道比較緩慢等等，如果不能從科學(xué)的項(xiàng)目決策、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的招投標(biāo)管理、高質(zhì)量的施工以及準(zhǔn)確的竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目工程的全過(guò)程給予細(xì)致、深入、高效的價(jià)格管理，就可能為國(guó)家、政府、企業(yè)以及市民都帶來(lái)巨大的損失和不利影響。

1 項(xiàng)目決策階段的控制要點(diǎn)

市政工程建設(shè)具有涉及范圍廣、社會(huì)影響大的特點(diǎn)，因此必須從城市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，充分參考區(qū)域環(huán)境、施工條件以及工程施工對(duì)市民生活的影響，深入研究項(xiàng)目的合理性后再進(jìn)行決策。傳統(tǒng)造價(jià)控制理論普遍重視招投標(biāo)階段和施工階段的造價(jià)管理工作，但近年來(lái)的調(diào)查資料顯示，項(xiàng)目決策與初步設(shè)計(jì)影響工程投資額的可能性在75%～90%左右，可見項(xiàng)目前期規(guī)劃是否可行對(duì)工程造價(jià)的決定性作用。實(shí)際建設(shè)中，造成給排水項(xiàng)目投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的，也恰恰總是由于前期投資估算的偏差，而前期工程造價(jià)管理的失誤也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額的風(fēng)險(xiǎn)隱患。有鑒于此，造價(jià)控制工作重點(diǎn)應(yīng)有意識(shí)地向工程前期轉(zhuǎn)移，即注重最佳投資方案的選擇，工程造價(jià)部門應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)或土建等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的主要控制點(diǎn)包括:項(xiàng)目規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌集等等。以建設(shè)選址為例，應(yīng)盡量選址平整度高、土方量小、占地面積小的位置，并使其符合施工的地質(zhì)水文要求。此外，還應(yīng)重視當(dāng)?shù)刭Y源與施工季節(jié)中有利因素的充分利用。

2 工程設(shè)計(jì)階段的控制要點(diǎn)

在給排水工程的建設(shè)過(guò)程中，其施工質(zhì)量與進(jìn)度的保證以及成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上是由項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性決定的。因此設(shè)計(jì)人員應(yīng)與造價(jià)管理人員相互配合，樹立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核算觀念。參建單位應(yīng)參與到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)給予監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與設(shè)計(jì)存在差異，則應(yīng)在征得監(jiān)理方同意更改的意見后，及時(shí)與造價(jià)管理人員審核費(fèi)用的增減情況并詳細(xì)記錄。設(shè)計(jì)階段的控制要點(diǎn)有:(1)強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)單位圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)圖紙審查中心的職能作用。(2)要充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)性，就必須制定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在保證工程使用功能的前提下，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)總概算等開展投資估算和設(shè)計(jì)，在工程造價(jià)的最高限額內(nèi)保證各專業(yè)達(dá)到工程的技術(shù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)、最先進(jìn)的設(shè)計(jì)成果。(3)設(shè)計(jì)招標(biāo)可以發(fā)揮各個(gè)設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，有效降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，工程主體及其配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)盡量一同進(jìn)行，即從整體布局、健全功能、統(tǒng)一造型等角度全盤考慮，在多家競(jìng)投后組織相關(guān)專業(yè)綜合評(píng)價(jià)，最終使優(yōu)秀方案脫穎而出。(4)將新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的元素融入設(shè)計(jì)方案，也是提高給排水工程綜合效益的重要手段。

3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)

由于給排水工程的施工環(huán)境復(fù)雜、工程材料投入量大、不可預(yù)見的因素較多，因此更要注重招標(biāo)文件細(xì)節(jié)的編制。在招標(biāo)過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁借用資質(zhì)或分包轉(zhuǎn)包等不利于控制造價(jià)的投標(biāo)方式。招標(biāo)應(yīng)以公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)為原則，并充分參考投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)及人員、設(shè)備狀況等信息綜合評(píng)定，避免低價(jià)掠標(biāo)后導(dǎo)致的工程造假、工期延誤等問(wèn)題，在按時(shí)完成工程任務(wù)的前提下降低工程造價(jià)成本，兼顧招投標(biāo)雙方效益的實(shí)現(xiàn)。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、開展合理競(jìng)爭(zhēng)等都有非常積極的作用，值得在造價(jià)管理中推廣。

4 工程實(shí)施階段的控制要點(diǎn)

實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，也是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，因此施工階段的工程造價(jià)控制對(duì)提高投資效益也有著十分重要的意義。該階段的控制要點(diǎn)包括:(1)認(rèn)真嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工過(guò)程出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)核實(shí)。(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。而對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)做到先算賬后變更。此外，還應(yīng)加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的總體管理水平，在源頭上減少索賠現(xiàn)象的發(fā)生。1.5竣工結(jié)算階段的控制要點(diǎn)

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作主要包括根據(jù)建設(shè)單位提交的決算書、招標(biāo)文件、合同以及設(shè)計(jì)變更等材料，將項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各個(gè)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定整理匯總，對(duì)應(yīng)執(zhí)行條款中包含的費(fèi)用及屬于風(fēng)險(xiǎn)包含的費(fèi)用和未按照合同條款履行的違約等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)最終金額進(jìn)行審計(jì)，堅(jiān)決避免高估冒算或重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)單位為了高效地做好市政給排水工程的造價(jià)控制，就要對(duì)影響造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行分析研究。在工程建設(shè)全過(guò)程中，要充分發(fā)揮建設(shè)單位的自主優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)造價(jià)控制的目標(biāo)意識(shí)，加人造價(jià)控制的管理力度，不斷完善造價(jià)控制的方法和手段，最大限度地提高市政給排水項(xiàng)目投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效.

［1］盛秋元.市政給排水工程造價(jià)控制與管理措施分析探討［J］.廣東建材，2009，(02).

［2］建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500－2008)［S］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.