2012年通信監(jiān)管發(fā)展工作取得新成效

2012年，江蘇省通信管理局深入貫徹科學發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照年初確定的堅持“一個中心”、打造“兩個領先”、強化“三個抓手”、實現(xiàn)“四個發(fā)展”的目標要求，扎實推進行業(yè)引導、市場監(jiān)管和安全保障，有力地促進了行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

寬帶普及提速全國領先

2012年，江蘇通管局認真貫徹落實工信部“寬帶普及提速工程”各項要求，積極協(xié)調(diào)省政府下發(fā)了《關(guān)于加快實施寬帶普及提速工程的意見》，把實施“寬帶普及提速工程”作為“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設的年度載體，制定了年度目標和實施方案。2012年，全省通信業(yè)完成建設總投資343.3億元，其中固定資產(chǎn)投資222億元，具體用于“寬帶江蘇”和“無線江蘇”工程建設投資161億元。全省光纖到戶覆蓋家庭達到892萬戶，居全國第二位；使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶達到942萬戶，占全省總寬帶接入用戶數(shù)的70%，比東部地區(qū)高3個百分點，比全國高4個百分點；新增12萬個WLAN接入點，總數(shù)達到28萬個，公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模進一步擴大。

與此同時，基于寬帶和無線網(wǎng)絡的智慧城市建設、智慧社區(qū)服務、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、智能校車運營等應用給人民生產(chǎn)、工作及生活帶來了巨大改變。2012年，部電信經(jīng)濟專家委員會、寬帶普及提速工作檢查組和中央媒體“寬帶普及提速縱深行”采訪團先后來江蘇指導、檢查、宣傳“江蘇寬帶發(fā)展之路”，對先行先試、創(chuàng)新機制、條塊結(jié)合的江蘇模式給予了充分的肯定。

三網(wǎng)融合擴大試點全面推進

2012年，在三網(wǎng)融合第二批試點城市公布后，江蘇共有8個試點城市。在省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)辦的統(tǒng)一領導下，江蘇通管局一是認真指導第二批試點城市制定、報送試點方案；二是努力協(xié)調(diào)省電信公司與省廣電總臺簽署IPTV業(yè)務全面合作協(xié)議，啟動了省級IPTV新平臺放裝用戶工作，運營半年多來用戶量突破了120萬戶；三是積極推動試點業(yè)務雙向進入，深入省內(nèi)三網(wǎng)融合試點企業(yè)進行調(diào)研，探索分業(yè)監(jiān)管模式。到2012年底，全省IPTV用戶總數(shù)達到416萬戶，穩(wěn)居全國第一；手機電視業(yè)務用戶總數(shù)達到270萬戶，位居全國前列。

積極探索市場份額預警管理

2012年，在總結(jié)前三年各公司經(jīng)營情況并結(jié)合今年經(jīng)營目標基礎上，對新增電信業(yè)務收入提出了各公司份額預警線，并按月匯總分析各公司經(jīng)營發(fā)展數(shù)據(jù)，每季度提出預警。通過一年的實踐，這一機制在有效解決電信市場“過度競爭”局面、促進各公司均衡發(fā)展等方面起到了良好的引導作用，各企業(yè)的新增市場份額比逐步趨向于年初制定的份額比例目標。與此同時，江蘇通管局以校園電信營銷規(guī)范管理為重點，加強對營銷現(xiàn)場的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，有效防止違規(guī)行為蔓延?；ヂ?lián)互通監(jiān)管手段日益完善，全省網(wǎng)間通信運行安全可靠，網(wǎng)間通信質(zhì)量總體穩(wěn)定，碼號資源管理順利推進。

不斷提升電信服務規(guī)范化水平

2012年，江蘇通管局將電信服務監(jiān)督與行風建設、道德教育、民主評議有機結(jié)合，在全省電信行業(yè)深入開展糾正侵害消費者權(quán)益行為專項行動，一是資費套餐清理工作強力推進，累計清理套餐達5988個，并于2013年1月1日起取消固定電話區(qū)間通話費。二是熱點問題得到一定程度解決，督促各公司開展違規(guī)收費、惡意誤導消費者等突出問題自查整改，加強對SP合作商的監(jiān)督處理。三是服務水平進一步提升，用戶申訴投訴量穩(wěn)步下降，滿意率有所提高。12300申訴受理中心全年共受理用戶咨詢和申訴14413件，較去年同期下降24.18%。百萬用戶申訴率為11.05，比去年同期下降了54.22個百分點；用戶申訴處理滿意率為95.08%。

扎實推進基礎設施共建共享

一是以南京青奧會場館共建共享為核心，形成運營企業(yè)主動牽頭、共建共享全面推進的良好格局，蘇州、無錫等地區(qū)的地鐵建設、南京麒麟科技創(chuàng)新園區(qū)等均實現(xiàn)共建共享。二是三家電信運營企業(yè)分別牽頭開展了樓宇多制式信號耦合的共建試點。三是《江蘇省住宅小區(qū)光纖到戶通信配套設施建設標準》和《江蘇省通信用戶駐地網(wǎng)維護管理辦法》在全省范圍逐步落實，并進一步向縣區(qū)延伸，組織推動了南京市保障房合作共建，正在研究制定室內(nèi)分布無線覆蓋標準。四是構(gòu)建長效管理機制，完善考核評價體系，全面規(guī)范建設市場和招投標管理，深入開展通信建設領域突出問題專項治理。2012年，我省電信基礎設施共建共享累計節(jié)約建設資金約33.45億元，全面超額完成兩部委下達的指標。

有力深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理

一是全省備案主體信息準確率達80.6%，位居全國第三，超全國平均準確率10.1個百分點。二是全年共向各有關(guān)部門提供涉及網(wǎng)絡淫穢色情、政治性出版物、虛假違法廣告等線索269條，排查梳理網(wǎng)站28.64萬個，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站384個。三是加強網(wǎng)絡安全防護，全面開展對基礎電信運營企業(yè)的風險評估工作；加強網(wǎng)絡安全運行環(huán)境整治，協(xié)調(diào)運營企業(yè)處理高頻次木馬僵尸受控事件50998起、打擊木馬僵尸控制端311個；通報處置全省政府部門和重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全事件4520起。四是發(fā)布了2011年度的《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》、《江蘇省青少年互聯(lián)網(wǎng)使用狀況調(diào)查報告》、《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全報告》，“陽光網(wǎng)絡伴我成長”主題系列活動入圍，全省未成年人思想道德建設品牌提名獎。

增值電信業(yè)務連續(xù)三年倍增

到2012年底，全省備案網(wǎng)站達到35萬個，增值電信企業(yè)2620家，預計2012年全省增值電信業(yè)務收入將超過200億元，實現(xiàn)連續(xù)三年倍增。我局以增值電信業(yè)務基礎信息管理平臺應用為基礎，深化業(yè)務發(fā)展統(tǒng)計分析，大力推進分類管理，重點加強了對互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線交易、BBS等業(yè)務審查，不斷完善現(xiàn)場審核機制，落實網(wǎng)絡信息安全管理要求。與此同時，與省委宣傳部等部門聯(lián)合開展調(diào)研，走訪移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；指導省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開首屆“江蘇互聯(lián)網(wǎng)大會”，評選揭曉“江蘇互聯(lián)網(wǎng)十年風云榜”，并設置“企業(yè)投融資互動論壇”、“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展論壇”、“政府服務專場”，鼓勵網(wǎng)絡文化創(chuàng)新發(fā)展，取得良好反響。

圓滿完成應急通信保障任務

制定了黨的“十八大”應急通信保障工作方案和網(wǎng)絡信息安全保障工作方案，成立保障工作領導小組，建立了24小時應急值守機制，“十八大”期間對各運營企業(yè)實行日報和“零報告”制度。與此同時，做好其他應急通信保障工作與安全生產(chǎn)管理，切實做好防汛抗旱應急通信保障，為防范臺風“達維”、“?？笨偣舶l(fā)送預警短信6576萬條。