試論高校成人教育學(xué)籍管理與改革①

金莉楠

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州311231）

隨著高等教育大眾化、終身化的不斷推進(jìn)，作為普通高等教育補(bǔ)充的成人高等學(xué)歷教育已成為終身教育體系的重要組成部分。學(xué)籍管理是高等學(xué)歷教育學(xué)生管理、教學(xué)管理的基礎(chǔ)，它貫穿于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程，是一項(xiàng)政策性、原則性極強(qiáng)的工作。近年來(lái)，在教育體制改革的進(jìn)程中，高校成人教育招生的形式不斷拓寬，招生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，如何有效地對(duì)高校成人教育學(xué)籍進(jìn)行管理，賦予其新內(nèi)容，已成為擺在教育研究者面前亟待解決的難題。[1]

一、成人高等教育學(xué)籍管理工作的內(nèi)涵

1.學(xué)籍的涵義。學(xué)籍是學(xué)生在校學(xué)習(xí)資格的認(rèn)可，是一個(gè)學(xué)生屬于某高校的一種法律身份，也是學(xué)生享有錄取學(xué)校教育教學(xué)資源，參加學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)計(jì)劃，取得學(xué)歷證書(shū)的前提。教育部第21 號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，按國(guó)家招生規(guī)定錄取的新生，持錄取通知書(shū)按學(xué)校有關(guān)要求和規(guī)定的期限到校辦理入學(xué)手續(xù)，學(xué)校在三個(gè)月內(nèi)按照國(guó)家招生規(guī)定對(duì)其進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格者予以注冊(cè)取得學(xué)籍。[2]

2.學(xué)籍管理的內(nèi)容。高校學(xué)籍管理是高等學(xué)校依據(jù)上級(jí)教育行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，是對(duì)高等教育學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程的評(píng)價(jià)和記載。具體包括新生入學(xué)資格的復(fù)審、學(xué)籍學(xué)年注冊(cè)、考核與成績(jī)記載、學(xué)籍異動(dòng)（轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)）、獎(jiǎng)勵(lì)處分、電子圖像采集、學(xué)位審核、學(xué)歷學(xué)位電子注冊(cè)、畢業(yè)結(jié)業(yè)、制作發(fā)放證書(shū)、學(xué)籍檔案管理以及查詢統(tǒng)計(jì)等工作。

3.成教學(xué)籍管理的特點(diǎn)。與普通高等教育學(xué)籍管理比，成人高等教育學(xué)籍管理具有其特殊性，主要表現(xiàn)為管理對(duì)象來(lái)源廣，既有應(yīng)屆生，又有歷屆生，年齡層次、社會(huì)資歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)差別大；管理形式多樣化，有參加成人高考入學(xué)的脫產(chǎn)、函授、夜大形式，也有寬進(jìn)嚴(yán)出的電大、網(wǎng)絡(luò)、自考學(xué)習(xí)形式；管理過(guò)程難度大，除脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式外，都不是全日制在校生，大部分分布在全國(guó)各地的教學(xué)點(diǎn)，在與學(xué)生信息交流上主要依靠電話、網(wǎng)絡(luò)和各教學(xué)點(diǎn)的協(xié)助，因?yàn)楣ぷ?、生活等原因變更電話、地址情況較普遍，造成信息交互時(shí)間長(zhǎng)。

二、目前成人高等教育學(xué)籍管理工作普遍存在的問(wèn)題

1.重視度不夠，思想認(rèn)識(shí)不清。盡管近幾年來(lái)，成人高等教育學(xué)生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但在大部分高校，領(lǐng)導(dǎo)只是把成教作為學(xué)校創(chuàng)收的一個(gè)渠道，做為普通教育的附屬，對(duì)于學(xué)籍管理更是沒(méi)有當(dāng)作重要的工作來(lái)抓，容易出現(xiàn)重普通，輕成人；重校本部，輕函授站；重在校生，輕畢業(yè)生的學(xué)籍管理狀態(tài)。

2.制度不健全，執(zhí)行有偏差。沒(méi)有統(tǒng)一的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定。有些學(xué)校套用普通高校學(xué)籍管理制度，成教因其與普通學(xué)生有不同的特點(diǎn)，往往遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依。有些學(xué)校雖然結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出一套學(xué)籍管理制度，因?yàn)榧榷ㄖ贫扰c經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突，往往使制度的執(zhí)行難以落地。

3.管理人員配備不合理，素質(zhì)有待提高。有些學(xué)校認(rèn)為成教學(xué)生比普通學(xué)生數(shù)量少，管理工作輕松，就將一些家屬、合同工安排在學(xué)籍管理工作崗位上，忽視了成教學(xué)籍管理對(duì)象復(fù)雜和形式多樣的特點(diǎn)，造成管理人員流動(dòng)大。有些學(xué)校重招生，輕管理，學(xué)籍管理工作人員得不到重視，往往有“費(fèi)力不討好”的感覺(jué)，加之參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，理論水平和業(yè)務(wù)能力不能得到應(yīng)有的提高，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。學(xué)籍工作繁瑣、責(zé)任大，管理人員經(jīng)常陷入繁雜的事務(wù)性工作，而忽略學(xué)籍管理工作的研究，使學(xué)籍管理工作缺乏創(chuàng)新。

4.信息化手段滯后。雖然近幾年很多高校都引進(jìn)或開(kāi)發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)軟件，但是在使用過(guò)程中暴露出軟件開(kāi)發(fā)不合理，操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。有些學(xué)校成人學(xué)籍管理還采用EXCEL 等常用辦公軟件，使得部分工作需要人工統(tǒng)計(jì)，造成工作效率低。

5.學(xué)籍檔案管理不規(guī)范。學(xué)籍檔案記錄了學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)全過(guò)程。由于成人高等教育學(xué)生分散廣、對(duì)象復(fù)雜，給學(xué)籍檔案管理工作造成了很大的困難。有些教學(xué)點(diǎn)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)出現(xiàn)學(xué)籍檔案管理真空現(xiàn)象，而本部由于人員配備不齊，對(duì)于教學(xué)點(diǎn)上報(bào)的學(xué)籍檔案缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理。有些學(xué)校認(rèn)為把學(xué)生的畢業(yè)證書(shū)制作發(fā)放后就可以了，對(duì)于畢業(yè)生的學(xué)籍檔案缺乏管理，高校的合并、變更，造成了大量學(xué)生的學(xué)籍檔案丟失。

三、成人高等教育學(xué)籍管理問(wèn)題的改革思路

1.完善管理制度，提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力。從教育部到各省教育廳，一直強(qiáng)調(diào)學(xué)籍管理工作的重要性，教育部也將學(xué)籍管理工作提升到維護(hù)高校穩(wěn)定和社會(huì)秩序的高度。完善和規(guī)范學(xué)籍管理制度，對(duì)成人學(xué)歷教育工作就顯得尤為重要。各高校必須根據(jù)國(guó)家政策和省教育廳的文件，建立健全一套符合實(shí)際需求，切實(shí)可行的人性化學(xué)籍管理制度，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)修訂，使學(xué)籍管理制度上一個(gè)新臺(tái)階，做到管理有章可循，制度與時(shí)俱進(jìn)。

好的制度需要好的執(zhí)行力。再完善的管理制度，沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)到位，等于形同虛設(shè)。要提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力，就必須要奉行制度原則，秉公處理，不濫用職權(quán)，講究實(shí)效的指導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)行力的實(shí)施效果。[3]

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)籍管理人員綜合素質(zhì)。成人高等教育學(xué)籍管理人員是成人高等教育學(xué)籍管理工作的具體執(zhí)行者，管理人員的素質(zhì)直接影響到成人教育教學(xué)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量的提高。各高校首先應(yīng)該給學(xué)籍管理工作人員定崗定編，給他們充分的保障。其次，要篩選思想政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作能力的人員擔(dān)任學(xué)籍管理崗位工作。對(duì)現(xiàn)有學(xué)籍管理人員要通過(guò)各類培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，提高職業(yè)勝任度。除安排培訓(xùn)外，可通過(guò)交流研討、參觀考察等全面提高學(xué)籍管理人員的工作水平和積極性。再次，要建立考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)籍管理人員的工作熱情，最大限度的發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，要根據(jù)成教的發(fā)展情況合理配置學(xué)籍管理人員，讓學(xué)籍管理人員可以抽出時(shí)間來(lái)做些研究，使管理與研究之間互相促進(jìn)，用有價(jià)值的研究來(lái)推動(dòng)實(shí)際管理工作。

3.加大軟硬件投入，推進(jìn)學(xué)籍信息化平臺(tái)建設(shè)。從2006年下半年教育部實(shí)施高校學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)，以及后來(lái)的信息十年回登，成人高等教育學(xué)籍信息化建設(shè)顯得越發(fā)的重要。要樹(shù)立現(xiàn)代化管理意識(shí)，將信息化的管理模式引入到學(xué)籍管理工作中，把學(xué)籍管理人員從量大、繁雜、重復(fù)性的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，以信息技術(shù)手段提高管理人員的工作效率。各省教育行政管理部門可通過(guò)課題立項(xiàng)，聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)專業(yè)人員，由學(xué)籍管理業(yè)務(wù)能手配合，開(kāi)發(fā)一套與本省實(shí)際相符合的，操作性強(qiáng)的學(xué)籍管理系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)為了與學(xué)信網(wǎng)進(jìn)行信息交互，做好系統(tǒng)的兼容性，對(duì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、字段匹配、統(tǒng)計(jì)分析、信息驗(yàn)證等功能加大開(kāi)發(fā)力度，力求使管理平臺(tái)簡(jiǎn)便宜用。另外，要根據(jù)成人高等教育學(xué)籍管理特點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)端信息錄入與查詢，讓教學(xué)點(diǎn)、學(xué)生可以隨時(shí)隨地查詢到自己的學(xué)籍狀態(tài)、成績(jī)等學(xué)籍信息。

4.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范學(xué)籍檔案管理。學(xué)籍管理人員首先要端正態(tài)度，認(rèn)清學(xué)籍檔案管理工作的重要性。在日常學(xué)籍電子、紙制檔案整理過(guò)程中，要做到材料真實(shí)、完整、規(guī)范。對(duì)畢業(yè)生檔案的管理，要嚴(yán)格按照規(guī)定封袋、傳遞，保證將真實(shí)的信息反饋給社會(huì)。除高校自我管理外，教育主管部門也要對(duì)各高校學(xué)籍檔案進(jìn)行定期檢查，特別要加大教學(xué)點(diǎn)學(xué)籍檔案的審查力度，及時(shí)糾正檔案管理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，杜絕“假的”真文憑不良現(xiàn)象發(fā)生。

5.“以生為本”，強(qiáng)化學(xué)籍管理服務(wù)意識(shí)。高等學(xué)校教育和教學(xué)改革中維護(hù)學(xué)生利益和適應(yīng)市場(chǎng)需求以成為學(xué)校改革關(guān)注的核心問(wèn)題。在學(xué)籍管理制度的修訂過(guò)程中， 高校應(yīng)該把維護(hù)學(xué)生的利益和需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)，站在學(xué)生的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，遵循學(xué)生成長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)律，讓學(xué)生成為學(xué)校管理的適度參與者。[4]此外，學(xué)生在學(xué)籍管理中還應(yīng)該具有知情權(quán)。新生入學(xué)時(shí)學(xué)校要將本校成人教育學(xué)籍管理的相關(guān)制度匯編成冊(cè)，發(fā)給每個(gè)學(xué)生，通過(guò)開(kāi)學(xué)典禮、始業(yè)教育向?qū)W生傳達(dá)學(xué)籍管理規(guī)定。對(duì)于學(xué)籍上的新問(wèn)題、新現(xiàn)象學(xué)籍管理人員要不定期的對(duì)成教班主任進(jìn)行學(xué)籍制度的培訓(xùn)和解讀，使班主任作為學(xué)生最直接的管理者能夠及時(shí)掌握學(xué)籍管理制度，保證學(xué)生接受學(xué)籍管理信息的準(zhǔn)確性。

高校學(xué)籍管理工作是高校科學(xué)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)細(xì)致繁雜的系統(tǒng)工程，其管理水平即關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，也影響著學(xué)生及家人的切身利益。各高校需要把握不斷變化的成人高等教育規(guī)律，結(jié)合本校實(shí)際辦學(xué)特點(diǎn)，制定一套系統(tǒng)的行之有效的學(xué)籍管理模式，以促進(jìn)我國(guó)成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉文衛(wèi).高校成人教育學(xué)生學(xué)籍混沌管理研究[J] .湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（7）：43-45.

[2]教育部部長(zhǎng)令第21 號(hào).普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL] .http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[3] 田王君.淺議建設(shè)高校執(zhí)行力的重要性——從組織行為學(xué)角度[J] .科技信息，2010，（3）：185.

[4] 王學(xué)海.“以生為本”理念與高校學(xué)籍管理改革[J] .西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（2）：7-9.