國有企業(yè)落實“三重一大”制度的再思考

夏熙秀

（中國石化集團江漢石油管理局油田建設工程公司，湖北 潛江433123）

“三重一大”制度指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體、黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，不僅擔負著發(fā)展民族工業(yè)、創(chuàng)造財富、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定、保護環(huán)境、確保國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，也是構建和諧社會的重要載體。建立并完善“三重一大”制度既是深化國有企業(yè)改革、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，又是國有企業(yè)反腐倡廉建設的關鍵環(huán)節(jié)，關系到國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對于國有企業(yè)來說，各級領導班子集體討論決定“三重一大”事項，不僅是實現(xiàn)科學決策的重要前提，更是加強民主集中制的重要方法和重要內(nèi)容。十七屆中央紀委二次全會提出了進一步加強對國有企業(yè)及其領導人員的管理和監(jiān)督，“完善‘三重一大’集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法”等要求，對于新形勢下國有企業(yè)進一步加強集體領導，規(guī)范各級領導干部的執(zhí)行力，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，有著重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

1 “三重一大”制度是國有企業(yè)黨風廉政建設的切入點

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)如何建立、健全有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止因決策失誤而導致國有資產(chǎn)流失和影響企業(yè)生存發(fā)展等問題，是國有企業(yè)強化內(nèi)部監(jiān)督所面臨的重要課題。要防止這些問題的發(fā)生，必須從國有企業(yè)內(nèi)部著手，建立嚴格的監(jiān)督約束制度，從源頭上即體制和機制上進行治理。1996年，江澤民同志在中紀委六次全會上就加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的要求：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。隨后，中紀委六次全會做出了實施“三重一大”制度的決定，這對于國有企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，對于加強民主集中制、提高決策的科學化，進而對遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生、蔓延起著根本性的作用?？梢哉f，“三重一大”制度是以民主集中制為基本原則，以“三重一大”為主要內(nèi)容的集體決策機制，是預防權力腐敗的一項治本之策，有利于促進國有企業(yè)黨風廉政建設，為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

重大問題的決策，重要工程項目，重要人事任免，大額度資金使用，既是國有企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)黨風廉政建設的切入點。

1.1 “三重一大”制度是加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的一種有效形式

具體體現(xiàn)在“三個有利于”：一是有利于增強各級領導班子成員廉政意識、責任意識和民主決策意識，避免暗箱操作，不規(guī)范操作，提高了決策的準確性、科學性。二是有利于強化國有企業(yè)各級領導班子的內(nèi)部監(jiān)督?！叭匾淮蟆敝贫确蠂衅髽I(yè)廠務公開、民主管理工作和中央關于落實領導干部黨風廉政責任制的精神，促進了國有企業(yè)的黨風廉政建設。三是有利于發(fā)揮國有企業(yè)各級黨委領導、行政支持、合力推進的民主管理工作的體制優(yōu)勢，進一步促進國有企業(yè)綜合管理水平的提高，為國有企業(yè)的發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

1.2 “三重一大”制度是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一

國有企業(yè)為了適應市場的需要，對外部發(fā)展、內(nèi)部管理、工程項目、人事任免、資金運作等問題，適時做出決策，這是理所應當?shù)?。尤其是面對市場多變的現(xiàn)實，國有企業(yè)的主要領導人及企業(yè)的領導班子必須審時度勢地對企業(yè)的重大問題、重要項目安排、重要人事安排和大額度資金的使用等問題做出決策和安排，以使本企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中更好地生存發(fā)展。毫無疑問，“三重一大”制度是國有企業(yè)管理的重要內(nèi)容。

1.3 “三重一大”制度約束的是國有企業(yè)腐敗案件易發(fā)部位

正因為“三重一大”問題構成企業(yè)管理重要內(nèi)容，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關重要的作用，部分國有企業(yè)的領導人違反政治紀律，腐敗墮落；更有甚者以權謀私，不惜以身試法。他們把權威凌駕于民主之上，把權力游離于監(jiān)督之外，導致權力失控、決策失誤、行為失范，嚴重損害了國家和企業(yè)的利益。這些現(xiàn)象的發(fā)生，關鍵是權力沒有得到有效的監(jiān)督約束，結果導致企業(yè)重要決策不可能正確，工程項目價高質(zhì)次，人事安排素質(zhì)低下，資金動作發(fā)生問題，給國家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，給黨風、行風帶來極大的負面影響。

1.4 抓好國有企業(yè)黨風廉政建設必須從落實“三重一大”制度入手

“三重一大”問題既是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，又是黨風廉政建設的重要切入點。這就告訴我們：國有企業(yè)的反腐敗工作必須融入企業(yè)管理一道進行。在國有企業(yè)改革和管理中，腐敗現(xiàn)象是企業(yè)生存和發(fā)展的一大障礙。如果我們只抓企業(yè)的改革和發(fā)展，不抓企業(yè)的反腐敗，企業(yè)的改革和發(fā)展很難沿著健康的軌道前進。如果不緊密結合企業(yè)的“三重一大”管理問題抓反腐敗，那么企業(yè)反腐敗既不會有深度，也不會有力度，更難收到應有的實際效果。只有把國有企業(yè)的黨風廉政建設工作融入到企業(yè)的重大問題決策，重大工程項目管理，重要人事任免和大額資金使用具體工作中，才能使企業(yè)反腐敗任務真正落到實處。

2 國有企業(yè)在落實“三重一大”制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 對“三重一大”制度規(guī)定重要性的認識不夠，還需進一步提高

制定“三重一大”制度是為更好地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善國有企業(yè)各級黨政領導班子的議事和決策機制，保證各級黨政領導獨立負責地行使職權，強化內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，推進國有企業(yè)的黨風廉政建設。但從實踐來看，國有企業(yè)對“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行仍然存在著一定的思想誤區(qū)。不少企業(yè)對于“三重一大”制度的重要性認識還不夠，認為“三重一大”是企業(yè)管理行為，并非是黨風廉政建設中的問題；還有的企業(yè)認為“三重一大”制度的貫徹落實是企業(yè)紀委和監(jiān)察部門的事，由此造成貫徹執(zhí)行力度不夠的問題；還有的認為雖然企業(yè)建立了制度，但在貫徹落實上抓得不夠緊。

2.2 制度過于原則化，可操作性不夠

不少國有企業(yè)認為“三重一大”只是個原則提法，具體實施標準難界定。對于什么屬于“重大問題”，在國有企業(yè)“三重一大”制度的內(nèi)涵中不夠明確，沒有結合企業(yè)的實際，進行綜合分析，客觀界定，在一定范圍內(nèi)將“重要”的內(nèi)容細化，在一定的限度內(nèi)將“大額”量化。使得一些規(guī)定仍然不夠具體，過于原則化，很難作為執(zhí)行的依據(jù)，從而影響了制度的深入貫徹落實。如“大額度資金的使用”，國有企業(yè)不可能有一個“一刀切”的數(shù)字。實際工作中，國有企業(yè)大額度資金數(shù)額差異是很大的，這與企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務范圍有直接的關系。如果不能從企業(yè)實際出發(fā)，確定“大額度資金”的具體數(shù)額，就很難使這一規(guī)定在規(guī)范企業(yè)干部用權行為與促進企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。時間一長，企業(yè)各級干部與職工之間缺乏必要的了解、溝通與交流，相互間難免會產(chǎn)生隔閡與矛盾。與此同時，其參與意識也就不那么強烈，國有企業(yè)各級黨組織的凝聚力、向心力必然會受到影響。

上述誤區(qū)，既不利于國有企業(yè)對“三重一大”制度在實施中形成共識，更不利于“三重一大”制度在企業(yè)中真正貫徹落實，而要真正把“三重一大”精神結合企業(yè)實際落到實處，就必須對上述的種種錯誤認識加以澄清。

3 落實“三重一大”制度的建議措施

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上深刻闡述了新形勢下反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，要求全黨準確把握黨風建設和反腐敗斗爭面臨的形勢任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面。國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門必須以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀。進一步健全、完善“三重一大”制度，明確決策內(nèi)容、決策范圍、決策形式和決策程序，建立健全監(jiān)督機制和責任追究制度，不斷深化“源頭參與、事前防范、全程監(jiān)控”的工作機制，將“三重一大”制度的落實貫穿到國有企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，牢固樹立起大局意識、責任意識、廉政意識和主人翁意識，努力營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。

3.1 強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)意識

充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，是黨章賦予各級紀委的職責。要牢固樹立加強組織協(xié)調(diào)的政治責任意識，樹立不履行組織協(xié)調(diào)職責是失職、履行不好組織協(xié)調(diào)職責是不稱職的觀念。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要明確位置，認真履行職責，充分發(fā)揮反腐敗抓源頭的職能作用，建立良好的合作關系和有效的協(xié)調(diào)機制，加強工作指導，注意發(fā)現(xiàn)工作中的傾向性問題和新情況，抓重點、破難題；抓典型、帶一般，創(chuàng)造性地開展源頭治腐工作。要加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作作為促進工作落實、保證工作質(zhì)量的重要措施。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)以及問題癥結，及時調(diào)整部署和思路，推動工作落實和深化。

3.2 以制約和規(guī)范權力為核心，改革和完善國有企業(yè)重大決策制度

反腐敗斗爭的經(jīng)驗和教訓說明，決策失誤是最大的失誤。對于國有企業(yè)而言，它的所有制形式?jīng)Q定了企業(yè)領導班子成員，必須參與企業(yè)集體決策的一系列重大問題。通過集體參與企業(yè)重大的經(jīng)營、改革、發(fā)展的決策，有利于增強班子成員的責任感和使命感，有利于增進班子團結和凝聚力并充分履行各自的職責。因此，一定要加強對國有企業(yè)各級領導班子重大決策的監(jiān)督和制約，以公開決策、民主決策、科學決策為目標，進一步改革和完善重大決策制度。要加強對決策權限的制約，合理界定并配置決策權限，屬于相互制約的權力不能由一人承擔，防止決策權力向個人過分集中。要實行決策權與執(zhí)行權的分離，逐步形成職權明確、彼此獨立、各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的決策權力框架。要按照民主化、科學化的要求，完善決策的議事規(guī)則，實行決策前的調(diào)研論證制度、決策中的票決制度和決策后的責任制度。要把科學論證作為決策程序必經(jīng)環(huán)節(jié)，防止決策的隨意性。做到凡屬企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都要經(jīng)企業(yè)各級黨政領導集體充分討論后做出決策。同時，在決策中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則。

3.3 以建立和完善科學民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，改革和完善國有企業(yè)干部選拔任用制度

要以干部選拔任用和監(jiān)督管理為重點，進一步落實黨員和職工群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，逐步實現(xiàn)干部選拔任用的公開化、民主化和制度化。要按照中央《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，把思想政治素質(zhì)、組織領導能力、經(jīng)營管理能力、工作作風、工作實績、廉潔自律作為考核選拔國有企業(yè)各級領導干部的主要內(nèi)容。同時，要加強各級領導干部離任經(jīng)濟責任審計工作，把審計成果轉(zhuǎn)化到干部選拔任用工作中。

3.4 以規(guī)范投資決策行為為立足點，改革和完善國有企業(yè)重大投資項目安排制度

建立健全重大項目投資決策制度，完善決策程序，每一項重大項目安排都要提供項目建議書、可行性報告、初步設計、投資項目計劃，經(jīng)過企業(yè)各級領導班子集體研究決定，防止項目決策的隨意性。建立重大項目專家論證制度和重大項目評估制度，項目在決策前必須經(jīng)過科學論證和咨詢評估。建立重大項目公示制度，廣泛聽取企業(yè)廣大職工群眾對重大項目安排的意見和建議。要改革投資項目建設管理方式。投資項目必須通過招標的方式選擇有資質(zhì)的項目管理公司負責建設。國有企業(yè)各級審計部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保重大項目投資專款專用，要充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，對重大項目建設開展專項效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決違紀違規(guī)問題，防止決策失誤和決策腐敗的問題。加強對投資項目的審批、核準、備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以核準或備案的名義變相審批。

3.5 以嚴格審批、管理和監(jiān)督為著力點，改革和完善國有企業(yè)大額度資金使用制度

國有企業(yè)重大投資項目建設和管理等凡發(fā)生大額度資金使用行為的，均應最大限度地增強剛性，減少彈性，公開透明。要抓住審批、使用和監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，建立嚴格的資金使用制度，提高資金使用效益。要建立健全大額度資金審批制度。嚴格規(guī)定審批的程序，做到?？顚Ｓ?，防止大額度資金被挪用、侵占。要建立大額度資金使用監(jiān)督機制和專項審計制度，定期審計大額度資金使用情況。建立大額度資金使用公開制度，把大額度資金使用情況作為企業(yè)廠務公開的主要內(nèi)容，定期公開，接受職工群眾的監(jiān)督。要建立大額度資金專項檢查制度，企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門單獨或聯(lián)合審計、財務等有關部門對大額度資金使用情況開展專項檢查。對于使用單位存在挪用、侵占、貪污大額度資金腐敗現(xiàn)象的，要堅決立案調(diào)查，嚴肅追究相關領導及有關人員的責任。對于在大額度資金審批上玩忽職守、弄虛作假、收受回扣，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的，要堅決追究有關領導的責任。

［1］單一濤.對事業(yè)單位及學校推行“三重一大”體制機制的思考［J］.江漢石油職工大學學報，2012，25（04）：61－63.

［2］編寫組.關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見［Z］.北京：中國方正出版社，2010.