網(wǎng)絡(luò)購票制度對(duì)農(nóng)民工群體的利與弊

吳佳慧 姜嚴(yán)立宇 孟子涵

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815）

引言

網(wǎng)上購票自出臺(tái)后，迅速占領(lǐng)了售票方式的主體地位。可與此同時(shí)，這種方式在使用率不斷提高的情況下也暴露出諸多問題。我們成立課題組對(duì)于中國網(wǎng)上購票制度基于不同乘客群體進(jìn)行調(diào)查研究。其中關(guān)于農(nóng)民工群體的調(diào)研以上海及南京為例,于南京火車站和上?；疖囌具M(jìn)行隨機(jī)抽樣的方式對(duì)500位農(nóng)民工火車票網(wǎng)購情況進(jìn)行具體調(diào)查,調(diào)查方式為發(fā)放問卷及實(shí)地采訪，共收回有效問卷487份。本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，著重對(duì)網(wǎng)絡(luò)購票制度基于農(nóng)民工群體進(jìn)行利與弊的探索分析，分析時(shí)使用的數(shù)據(jù)均為此次調(diào)研整理所得。

一、網(wǎng)上購票制度出臺(tái)后對(duì)于農(nóng)民工群體產(chǎn)生的影響

農(nóng)民工群體一直都是春運(yùn)期間乘客的主力軍。據(jù)第27次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告顯示，2010年，在我國4.57億網(wǎng)民的職業(yè)構(gòu)成中，“農(nóng)村外出務(wù)工人員”僅占其中的3.5%，約1500萬人。這表明目前我國超過2.4億總量的農(nóng)民工，屬于網(wǎng)民的不到7%，其余93%都是非網(wǎng)民。在這樣的背景下，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)購票制度之后，農(nóng)民工群體本該平等的購票權(quán)力就有可能被剝奪，無可厚非的被看做是“弱勢(shì)”群體。我們不可否認(rèn)在這一政策中農(nóng)民工群體處于相對(duì)劣勢(shì)地位，但是再經(jīng)過這一年多時(shí)間里該項(xiàng)政策的不斷調(diào)整，在我們看到其存在不足的同時(shí)也不能忽視它起到的積極作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)購票制度帶來的負(fù)面效應(yīng)

1.文化水平的限制使農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)上購票望而卻步

在課題組的調(diào)查中進(jìn)行了文化程度的信息統(tǒng)計(jì)，487份的問卷調(diào)查中初中及初中以下水平為71.66%占絕大多數(shù)，這也符合社會(huì)的實(shí)際情況。網(wǎng)上購票的方式相對(duì)于傳統(tǒng)方式要求相對(duì)較高，需要懂得基礎(chǔ)的電腦技術(shù)，還要知曉如何辦理電子銀行業(yè)務(wù)。但是目前畢竟還是差異化的社會(huì)，對(duì)于一部分文化水平較低的農(nóng)民工群體而言，是難以完成網(wǎng)上購票的整個(gè)流程，有些甚至都沒摸過電腦，更遑論網(wǎng)上購票了。而在傳統(tǒng)方式“排隊(duì)優(yōu)先”的原則下，無論是農(nóng)民工群體還是學(xué)生群體都是處于相對(duì)平等地位的，然而網(wǎng)上購票制度下由于文化水平的差異毫無疑問農(nóng)民工群體由相對(duì)平等的地位轉(zhuǎn)為相對(duì)劣勢(shì)的地位。因此，對(duì)于文化程度相對(duì)較低，對(duì)新鮮事物認(rèn)知能力差的農(nóng)民工群體來說，網(wǎng)購車票成了一道擺在他們面前的“攔路虎”。

2.起點(diǎn)不一致使農(nóng)民工群體雪上加霜

人們把農(nóng)民工群體看做弱勢(shì)群體的另一個(gè)原因就是網(wǎng)上購票制度與窗口售票的起點(diǎn)不一致，在制度設(shè)計(jì)上沒有給農(nóng)民工群體創(chuàng)造公平的購票機(jī)會(huì)。2013年的春運(yùn)期間，網(wǎng)上購票的預(yù)售期為12天，窗口售票的預(yù)售期為10天。這種“起點(diǎn)不公”帶來的直接后果就是，那些不能或不會(huì)上網(wǎng)的人排隊(duì)買到票的機(jī)會(huì)就愈發(fā)減少了。對(duì)于依舊以窗口購票為主要方式的農(nóng)民工群體而言，兩天的時(shí)間差無疑是雪上加霜，增加了窗口購票的難度。政策實(shí)行的初期，就曾經(jīng)發(fā)生過一位名叫黃慶紅的重慶籍農(nóng)民工給鐵道部門寫信講述了他4次到火車站排隊(duì)買票，依然未能如愿的事，這就是最好的印證。

（二）網(wǎng)上購票制度帶來的正面效應(yīng)

從2012年1月1日該制度實(shí)施以來到現(xiàn)在也有一年多的時(shí)間了，期間鐵道部門也對(duì)所暴露出來的問題進(jìn)行了系統(tǒng)整理與消化，做出了一些調(diào)整。網(wǎng)上購票制度推行之初最大的質(zhì)疑聲就是關(guān)于農(nóng)民工群體的不公平待遇、買票難等問題，但是我們不難發(fā)現(xiàn)關(guān)于這一問題的質(zhì)疑聲已經(jīng)越來越少。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)上購票方式的確是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉，它的確解決了一部分人的購票問題，對(duì)于以火車站購票或者售票點(diǎn)訂票為主的農(nóng)民工群體來說，也緩解了一些“競(jìng)爭(zhēng)”搶票的壓力，它的積極意義不容小視。

1.豐富了部分農(nóng)民工群體的購票方式

根據(jù)我們對(duì)農(nóng)民工通常采用的購票方式的調(diào)查，形成結(jié)果如圖1所示。網(wǎng)上購票制度出臺(tái)前，選擇在火車站購票的農(nóng)民工占絕大多數(shù)達(dá)到79.67%；其次是代售點(diǎn)購票占10.06%，也就是說農(nóng)民工的主要購票方式依賴于窗口售票。網(wǎng)絡(luò)購票制度出臺(tái)后，火車站購票仍然是農(nóng)民工群體購票的主流方式占到69.81%，而新型的網(wǎng)絡(luò)購票形式相比之下所占比例較低僅為18.48%。

從數(shù)據(jù)顯示看，無論是網(wǎng)上購票制度出臺(tái)前還是出臺(tái)后，傳統(tǒng)的窗口售票一直都是農(nóng)民工群體購票的主要方式。目前雖然網(wǎng)絡(luò)購票的形式在農(nóng)民工群體中普及度還較低，但是我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)仍有部分農(nóng)民工已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)購票的方式。盡管比例還很小，但這種改變我們也不能忽視。由小及大，現(xiàn)在只是豐富了部分農(nóng)民工的購票方式，相信在鐵道部門以及農(nóng)民工群體的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)購票制度能影響更多的農(nóng)民工，為他們帶來更多的正面效益。

2.窗口排隊(duì)人數(shù)明顯減少，購票顯容易

網(wǎng)絡(luò)購票制度推行的一年多時(shí)間里，在不斷的改善調(diào)整中，也被越來越多的人所接受。我們不應(yīng)該因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購票制度目前還存在缺陷，就全盤否定網(wǎng)絡(luò)購票帶來的優(yōu)勢(shì)。由于學(xué)生族、上班族大多傾向于網(wǎng)絡(luò)購票方式，窗口排隊(duì)購票的人數(shù)明顯減少。雖然農(nóng)民工群體對(duì)于網(wǎng)上購票的使用度還很低，但是網(wǎng)絡(luò)購票解決了一部分人的購票問題，那么對(duì)于車站購票或者售票點(diǎn)訂票的農(nóng)民工群體來說，也就緩解了一些“競(jìng)爭(zhēng)”搶票的壓力。

為了更好的反映網(wǎng)絡(luò)購票制度能否給農(nóng)民工群體帶來些許積極影響，我們對(duì)農(nóng)民工群體網(wǎng)絡(luò)購票制度出臺(tái)前后，購票的難易程度進(jìn)行了調(diào)查。通過前后的難易程度對(duì)比，研究網(wǎng)絡(luò)購票制度在給予了其他社會(huì)群體便捷的同時(shí)，是否也間接的對(duì)農(nóng)民工群體產(chǎn)生了正面效應(yīng)，減少了他們購買車票的難度。如圖2所示，制度出臺(tái)前有35.94%的農(nóng)民工認(rèn)為購買車票困難，制度出臺(tái)后該比例下降為8.62%，減少了27.32個(gè)百分比。認(rèn)為購買車票容易的農(nóng)民工比例也由原先的12.32%上升為35.11%。這表明，網(wǎng)絡(luò)購票制度出臺(tái)后，有不少農(nóng)民工購買車票的困難程度得到改善，購買火車票比之前更容易些。因此說，農(nóng)民工群體在網(wǎng)絡(luò)購票制度中處于弱勢(shì)地位的同時(shí)也能享受到該制度帶來的“福利”。

二、鐵道部門對(duì)于農(nóng)民工群體的態(tài)度以及改善措施

（一）鐵道部門對(duì)于農(nóng)民工群體的態(tài)度

鐵道部門在這一次網(wǎng)上購票制度中確實(shí)沒有給予農(nóng)民工群體“特殊照顧”，這次的政策考慮了大多數(shù)人的需求。但是我們必須明確的一點(diǎn)是鐵道部門并沒有忽視弱勢(shì)群體的利益。在我們對(duì)鐵道部門的采訪中也不難看出，鐵道部門的該項(xiàng)制度只是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，選擇服從大多數(shù)人的利益。在實(shí)行了一年多的時(shí)間里我們可以看到鐵道部門做的努力，在實(shí)踐中逐步改善農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。

（二）網(wǎng)上購票制度實(shí)施中鐵道部門關(guān)于農(nóng)民工群體的改善

由于文化水平等方面制約，想在農(nóng)民工群體中普及網(wǎng)上購票的方式顯然是有些困難的，但是我們發(fā)現(xiàn)鐵道部門通過改善其他途徑來改變網(wǎng)上購票制度中農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。比如鐵道部門實(shí)施了電話訂票與互聯(lián)網(wǎng)售票同步優(yōu)先的方式。這不僅拓寬了農(nóng)民工的購票方式而且，是也對(duì)網(wǎng)絡(luò)購票和窗口售票預(yù)售期不一致帶來的問題的改善措施，再比如鐵道部門推出了團(tuán)體訂票、農(nóng)民工專列等特殊服務(wù)。這些都是鐵道部門為了使農(nóng)民工群體能夠搭上“網(wǎng)上購票”的列車，為改善其所處的境地，所作出的政策調(diào)整。我們有理由相信，在不斷的改進(jìn)中農(nóng)民群體最后也能享受到網(wǎng)上購票方式帶來的便捷。

三、基于農(nóng)民工群體關(guān)于完善網(wǎng)上購票制度的建議

（一）從農(nóng)民工群體自身而言

第一農(nóng)民工群體可以主動(dòng)了解火車票購票相關(guān)消息與政策，在日常生活中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)時(shí)事的關(guān)注程度，及時(shí)了解關(guān)于火車票購買政策的變化或創(chuàng)新，以便順利購買春運(yùn)期間的火車票。第二主動(dòng)提高自己的文化知識(shí)和操作能力，適應(yīng)信息化購票時(shí)代。適當(dāng)?shù)膰L試使用新技術(shù)、新方法進(jìn)行火車票購買。在力所能及的情況下可以使用新手段購票，既節(jié)約了時(shí)間，又可以合理利用國家政策，使國家的惠民政策可以真正的為民所用。

（二）從鐵道部門角度

1.開展針對(duì)農(nóng)民工群體的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

在我們的調(diào)研中對(duì)農(nóng)民工是否愿意學(xué)習(xí)以及是否有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)上購票的方法進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如下圖所示。只有28.79%的農(nóng)民工由于覺得繁瑣、認(rèn)為窗口售票更可靠等原因表示不愿意學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)的農(nóng)民工還是非常愿意學(xué)習(xí)網(wǎng)上購票的方法，其中又有68.85%的人雖然愿意學(xué)習(xí)但是卻表示沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。這些數(shù)據(jù)充分證實(shí)農(nóng)民工群體中有很大一部分人是很樂意接受并學(xué)習(xí)網(wǎng)上購票的方法，但是他們?nèi)鄙俚氖菍W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)上購票制度出臺(tái)，相關(guān)部門在主流媒體上都有廣泛的宣傳。然而，由于農(nóng)民工這個(gè)群體的特殊性，文化層次低、關(guān)心實(shí)事熱情低。所以，是否可以各地區(qū)組織專業(yè)人士，開展“網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入農(nóng)村，將網(wǎng)絡(luò)購票這一購票方式通過言傳身教的方式滲透到每一個(gè)村莊，讓更多農(nóng)民工能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)上購票的方法，從而緩解甚至是消除農(nóng)民工心中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購票的壁壘。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，把網(wǎng)絡(luò)知識(shí)讓農(nóng)民工盡快掌握，使得網(wǎng)上購票方式能被更多的農(nóng)民工運(yùn)用，讓農(nóng)民工群體也能成為制度的享受者。

2.鐵路部門可以嘗試設(shè)立專門的“網(wǎng)絡(luò)購票”自助平臺(tái)

可以在火車站、施工地、企業(yè)集中地等地方，設(shè)立類似于銀行自動(dòng)柜員機(jī)的“網(wǎng)絡(luò)購票”自助機(jī)。與此同時(shí)這還需要金融部門的配合，幫助農(nóng)民工群體開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銀行支付賬戶。這樣，即使沒有電腦或者經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)的農(nóng)民也能進(jìn)行網(wǎng)上購票。而且也能為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)和使用互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)支付的能力，有助于提高農(nóng)民工群體的文化水平。

3.鐵道部門在春運(yùn)的特殊時(shí)間做好“應(yīng)景式”的措施

我們知道網(wǎng)絡(luò)購票與窗口售票起點(diǎn)不一致，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工群體處于弱勢(shì)地位的原因之一。雖然鐵道部門這樣是為了達(dá)到分流旅客的作用，但是不是可以在春運(yùn)期間暫時(shí)取消網(wǎng)上購票與窗口售票的時(shí)間差，保證農(nóng)民工偏愛的窗口售票能與網(wǎng)上購票在同一起跑線上。除此之外，在春運(yùn)期間還可以適當(dāng)?shù)慕档蛨F(tuán)體訂票以及農(nóng)民工專列的門檻。比如去年春運(yùn)期間南昌鐵路局就放寬了農(nóng)民工團(tuán)體訂票的條件，一改往年30張起售的條件，只要農(nóng)民工湊足10人以上同一時(shí)間、同一車次、同一到站就可視為團(tuán)體，并優(yōu)先辦理。這種做法完全可以推廣下去，在春運(yùn)的特殊時(shí)間內(nèi)可以根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊情況做一些“應(yīng)景式”的調(diào)整。

總之，在網(wǎng)上購票的制度中農(nóng)民工群體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位是毫無疑問的，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)一般都是為了滿足大眾服務(wù)而非特殊群體，不可能滿足所有人的需求。一項(xiàng)新的制度的發(fā)展都需經(jīng)歷各種質(zhì)疑與支持，我們要做的應(yīng)該是認(rèn)清制度中存在的漏洞，并在實(shí)踐中繼續(xù)完善它。我們有理由相信通過鐵道部門和農(nóng)民工群體自身的努力，多管齊下，農(nóng)民工群體也能搭上網(wǎng)上購票制度的快車，不至于被甩下。

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