對(duì)提高反腐倡廉教育實(shí)效性的思考

鄭克新

（中國(guó)石化江漢油田分公司江漢采油廠，湖北 潛江433123）

反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的重要手段。在新形勢(shì)下，如何完善教育機(jī)制和內(nèi)容，深入探索挖掘新的方式方法，提高反腐倡廉教育的實(shí)效性，是擺在各級(jí)組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一個(gè)重要課題。結(jié)合近年來(lái)江漢油田采油廠開(kāi)展反腐倡廉教育工作的實(shí)踐，筆者有以下三個(gè)方面的思考。

1 突出分類(lèi)施教，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性

教育不分層次，重點(diǎn)不突出，是當(dāng)今反腐倡廉教育存在的問(wèn)題之一。由于黨員干部的職務(wù)、崗位、環(huán)境和個(gè)人修養(yǎng)的不同，導(dǎo)致思想覺(jué)悟和道德水準(zhǔn)的多層次性。因此，千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏針對(duì)性而難見(jiàn)成效。如我廠在反腐倡廉教育中，將教育對(duì)象分為四個(gè)層次，突出重點(diǎn)，兼顧一般，因人施教，達(dá)到了事半功倍的效果。

開(kāi)辦“廉政教育學(xué)?！保訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀教育。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，容易成為別有用心的人拉攏、腐蝕的對(duì)象，稍有不慎，就有可能被“糖衣炮彈”擊中。開(kāi)辦“廉政教育學(xué)?！?，經(jīng)常為領(lǐng)導(dǎo)干部“拉袖子”、“吹廉風(fēng)”，是提醒他們正確行使手中的權(quán)力，保持清醒頭腦的有效途徑。我廠嚴(yán)格制定《廉政學(xué)校教育管理制度》。將每周五上午定為“廉政黨課學(xué)習(xí)日”，領(lǐng)導(dǎo)干部采取個(gè)人自學(xué)、集中輔導(dǎo)、專(zhuān)題討論等形式，重點(diǎn)圍繞“如何樹(shù)立正確的權(quán)力觀”等內(nèi)容上黨課。廉政黨課的教案由黨政“一把手”獨(dú)立完成，并親自講課，既強(qiáng)化了“一把手”的自我教育，又增強(qiáng)了教育的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政學(xué)校學(xué)時(shí)考核制度》，將領(lǐng)導(dǎo)干部在“廉政教育學(xué)?！睂W(xué)習(xí)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，公布結(jié)果。這樣既保證了領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)落到實(shí)處，又為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了重要依據(jù)。

開(kāi)展“廉政風(fēng)險(xiǎn)排查”，強(qiáng)化“三管”重點(diǎn)崗位人員崗位教育。管人、管錢(qián)、管物的“三管”“崗位是容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位。針對(duì)重點(diǎn)崗位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對(duì)完善懲防體系建設(shè)，特別是從源頭上預(yù)防腐敗有著重要的意義。如我廠下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)的通知》，針對(duì)權(quán)利相對(duì)集中，涉及人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理、行政審批、物資供應(yīng)、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)等容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)一一排查，找出主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)具體預(yù)防措施，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。排查后，舉行重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育大會(huì)，對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行集中警示教育。側(cè)重于梳理崗位設(shè)置、理清崗位職責(zé)、強(qiáng)化工作規(guī)則和規(guī)范操作程序等內(nèi)容。并將近幾年局內(nèi)外重點(diǎn)崗位違紀(jì)違規(guī)案例進(jìn)行歸納、整理，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的表象和原因，從中找出主客觀原因和其他誘發(fā)因素，促使重點(diǎn)崗位人員做到“沒(méi)問(wèn)題早防范，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)”，最大限度地遏制、減少崗位人員違法違紀(jì)案件，確保了履職安全、廉潔從業(yè)。

推出“廉政文化套餐”，突出一般黨員干部廉潔心態(tài)教育。大量事實(shí)證明，黨員干部走上違紀(jì)違法道路，思想和心理防線松動(dòng)是第一步，隨之越陷越深不能自拔，這是普遍規(guī)律。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，必須重視解決產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)、心理等問(wèn)題，而廉潔文化建設(shè)正是解決這些問(wèn)題的利器。我廠推出“廉政文化套餐”，送入油區(qū)、機(jī)關(guān)、基層，讓廉潔理念扎根在廣大黨員干部腦中、眼中、心中，切實(shí)增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)，筑牢了拒腐防變堤壩。一是送“套餐”進(jìn)油區(qū)。在油區(qū)道路旁設(shè)置圖文并茂、耐人尋味的廉潔文化公益廣告牌，組織“三珍”征文、廉潔格言警句征集活動(dòng)，連續(xù)4年舉辦“清廉杯”羽毛球比賽，使健康向上、崇廉尚廉的清廉之風(fēng)，滲透到油區(qū)各個(gè)角落。二是送“套餐”進(jìn)機(jī)關(guān)。在廠機(jī)關(guān)大樓電子屏上滾動(dòng)播放廉潔警句格言，在電梯旁設(shè)置廉潔文化電子宣傳窗，在樓梯口、辦公場(chǎng)所懸掛廉潔提醒宣傳畫(huà)，給全廠科級(jí)干部以及“三管”重要崗位人員贈(zèng)送廉政臺(tái)歷、安裝電腦廉政屏保等，從視覺(jué)上增大沖擊力，在潛移默化中警醒黨員干部以身作則、遵章守紀(jì)。三是送“套餐”進(jìn)基層。自辦《崇廉思雅三十言》廉政刊物，開(kāi)展“詠蘭話廉迎新春”活動(dòng)，在8個(gè)黨總支建立廉潔文化宣傳長(zhǎng)廊、櫥窗和宣傳廣告牌，在69個(gè)基層黨支部開(kāi)辦《廉潔文化學(xué)習(xí)園地》，使廉潔理念在基層蔚然成風(fēng)，形成“人人思廉、人人促廉、人人保廉”的文化氛圍。

開(kāi)設(shè)“廉政特色課堂”，側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部家屬法制教育。家庭是反腐倡廉建設(shè)的重要場(chǎng)所，它承擔(dān)著教育、示范、監(jiān)督的職能，對(duì)家庭成員的行為規(guī)范起著社會(huì)教育所不能替代的作用。我廠以送書(shū)、觀片、談心、簽卡等形式為領(lǐng)導(dǎo)干部家屬開(kāi)設(shè)“廉政特色課堂”，切實(shí)筑牢家庭這道“防火墻”。一是下發(fā)家庭助廉讀物。自編《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊(cè)》，購(gòu)置《妻貪夫禍多》等書(shū)籍，下發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)干部家屬手中。用相關(guān)的法紀(jì)法規(guī)和真實(shí)的典型案例，警示她們做個(gè)知法、懂法、守法的“廉內(nèi)助”，切實(shí)把好“廉政關(guān)”。二是觀看警示教育片。通過(guò)觀看《高墻悲歌》等警示光碟，讓干部家屬清醒地看到腐敗分子從領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)榉缸锓肿拥娜松壽E，感受到現(xiàn)實(shí)生活中腐敗現(xiàn)象的真實(shí)性和嚴(yán)峻性，切實(shí)履行好“家庭紀(jì)委書(shū)記”的職責(zé)，幫助愛(ài)人“堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇干事”。三是開(kāi)展廉內(nèi)助談心會(huì)。利用元旦、春節(jié)等節(jié)日，組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬召開(kāi)“新年話廉”談心會(huì)。下發(fā)集廉潔警言、溫馨祝福于一體的賀年卡到每名領(lǐng)導(dǎo)干部家屬手中，并圍繞廉政建設(shè)、廉潔履責(zé)和家庭助廉等話題，交流思想、溝通工作、倡導(dǎo)清風(fēng)。四是簽家庭助廉承諾卡。我們舉辦簽字儀式，推行領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔自律承諾制。全廠副科級(jí)以上干部、家屬按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，向職工群眾做出不行賄受賄、以權(quán)謀私、干預(yù)工程、變相謀利等方面的廉政承諾。這樣不僅增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬的廉政意識(shí)、法律意識(shí)和自警意識(shí)，還為營(yíng)造清正廉潔的家庭環(huán)境提供了紀(jì)律保證。

2 抓好典型教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)

正面教育催人奮進(jìn)，反面教育警鐘長(zhǎng)鳴。在反腐倡廉教育中，不僅要充分發(fā)揮正面典型的示范作用，還要有效利用腐敗案例的警示作用，引導(dǎo)廣大黨員干部做到學(xué)有榜樣，戒有教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“誠(chéng)信履責(zé)、廉潔從業(yè)”的自律理念。

先進(jìn)典型是時(shí)代的楷模、社會(huì)的旗幟、前進(jìn)的方向。典型的出現(xiàn)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代的風(fēng)向標(biāo)，典型就是旗幟，榜樣就是力量，典型帶給我們的感受直觀而真實(shí)，釋放的能量強(qiáng)烈而持久。在企業(yè)發(fā)展日新月異的今天，挖掘和發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范作用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)健康和諧發(fā)展有著極其重要的意義。近年來(lái)，我廠采取“看”、“憶”的形式多渠道開(kāi)展示范教育，發(fā)揮典型引路作用。“看”，即觀看電教片。通過(guò)觀看電影《女檢察官》、電視劇《遠(yuǎn)山的紅葉》等，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)女檢察官和四川省南江縣原紀(jì)委書(shū)記王瑛忠于黨的事業(yè)，鐵面無(wú)私、反腐懲貪、扶弱助貧的先進(jìn)事跡。觀看后，大家被她們崇高的思想境界、服務(wù)人民的公仆情懷、清正廉潔的高尚情操深深折服，紛紛表示要以她們?yōu)榘駱?，?ài)崗位、講奉獻(xiàn)、重品行?！皯洝?，即憶紅色傳統(tǒng)。組織副科級(jí)以上干部和“三管”重要崗位人員，奔赴江漢第一口井、荊門(mén)市廉潔文化教育基地現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)受教。通過(guò)憶苦思甜、參觀廉吏館，讓大家感悟艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)、幸福生活的來(lái)之不易和60位清正廉明、勤政愛(ài)民的好官廉潔無(wú)私的高尚品質(zhì)，從而引導(dǎo)黨員干部珍惜崗位、珍惜生活，鏡鑒自省，自警自勵(lì)，切實(shí)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

反面典型是悔恨的眼淚，深刻的教訓(xùn)，做人的警鐘。反面典型是腐敗分子用悔恨、眼淚換來(lái)的教訓(xùn)，由于具有生動(dòng)、鮮活的特點(diǎn)，通常給我們留下難忘的印象。我廠采取“觀”、“析”的形式多方面開(kāi)展案例警醒教育，發(fā)揮警示作用?！坝^”即：參觀監(jiān)獄。堅(jiān)持分批組織黨員干部和“三管”重要崗位人員，到廣華監(jiān)獄參觀服刑人員的生活和勞動(dòng)改造場(chǎng)所，聽(tīng)取職務(wù)犯罪服刑人員的沉痛懺悔，警醒黨員干部誠(chéng)實(shí)做人、干凈做事。“析”即：剖析腐敗案例。觀看腐敗案例光碟、購(gòu)置《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗案例剖析》等書(shū)籍，下發(fā)到全廠各黨支部和“三管”重要崗位人員手中，并統(tǒng)一制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，圍繞“如何預(yù)防職務(wù)犯罪？”、“怎樣把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、交友關(guān)？”等議題，分層次、有針對(duì)地開(kāi)展案例剖析討論活動(dòng)。全廠黨員干部認(rèn)真剖析、深度警醒，確保了思想上有震撼，認(rèn)識(shí)上有提高，行為上有跟進(jìn)。

3 注重三個(gè)結(jié)合，扎實(shí)有效構(gòu)筑懲防體系建設(shè)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是加大預(yù)防和治理腐敗工作力度的根本舉措，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。我廠堅(jiān)持把反腐倡廉教育與完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大懲處等工作相結(jié)合，形成上下貫通、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

注重與制度結(jié)合。在反腐倡廉教育中，要著力增強(qiáng)反腐倡廉教育的規(guī)范性、時(shí)代性、特色性和有效性，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，保障教育效果。一方面不斷完善制度。近兩年，我廠圍繞腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《江漢采油廠外委設(shè)備維修監(jiān)督辦法》、《江漢采油廠技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、《江漢采油廠工農(nóng)環(huán)保賠付項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、《江漢采油廠加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《江漢采油廠“三重一大”集體決策事項(xiàng)實(shí)施辦法》等5項(xiàng)監(jiān)督規(guī)程，修訂了《江漢采油廠黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施及考核辦法》、《黨員干部選拔任用管理規(guī)定》等規(guī)章制度。同時(shí)針對(duì)外雇車(chē)輛使用管理、在職黨員干部從事第二職業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，補(bǔ)充制定了《江漢采油廠外雇車(chē)輛管理規(guī)定》和《江漢采油廠禁止黨員干部從事第二職業(yè)的有關(guān)規(guī)定》。另一方面增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。我們要把制度教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，通過(guò)各種形式的制度宣傳和有效的制度學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立令必行，禁必止的意識(shí)，達(dá)到不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的目標(biāo)。

注重與監(jiān)督結(jié)合。腐敗產(chǎn)生的根本原因之一在于權(quán)力的過(guò)度集中和失去監(jiān)督。我廠通過(guò)建立業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、設(shè)置公示欄、加大報(bào)刊、電視宣傳力度等渠道，將干部選拔、外雇車(chē)輛業(yè)務(wù)公開(kāi)、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目按規(guī)定全面公開(kāi)，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)實(shí)現(xiàn)由工作圈監(jiān)督向生活圈、社交圈監(jiān)督延伸，加大對(duì)外出辦事活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該注重樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效途徑，接受監(jiān)督、調(diào)查，有利于向組織說(shuō)清問(wèn)題、消除影響，也有利于防微杜漸，改正小錯(cuò)誤，避免犯更大的錯(cuò)誤，是保護(hù)和挽救干部的重要舉措。

注重與懲處結(jié)合。教育不是萬(wàn)能的，懲處是對(duì)教育的補(bǔ)充與完善。因此，依法懲處作為反腐敗最后一道防線是必不可少的，也是不能用其他方法替代的。否則，反腐倡廉機(jī)制將失去保障，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。我廠在責(zé)任追究方面，嚴(yán)格遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，不講人情，不留面子，切實(shí)維護(hù)了監(jiān)管的嚴(yán)肅性、威懾力和公信力，讓一些想腐敗的人“不能為”、“不敢為”。對(duì)于一些由于金額較小、尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的收受禮金行為，我們以誡勉談話等方式，及時(shí)予以提醒、警示和教育；對(duì)工作不力、為政不廉的實(shí)行免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或交流換崗處理；同時(shí)我們還加大對(duì)重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、竣工、結(jié)算等全過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)制度有偏差、執(zhí)行不力的單位、個(gè)人按照相關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。懲處只是一種手段，不是最終目的。我們要通過(guò)懲處對(duì)違法違紀(jì)者產(chǎn)生的威懾，讓他們不敢再以身試法，從而“殺一儆百”，起到教育和挽救更多干部的實(shí)際效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

反腐倡廉教育意義重大，必須抓好三個(gè)方面的工作：一是突出分類(lèi)施教，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性；二是抓好典型教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)；三是注重三個(gè)結(jié)合，扎實(shí)有效構(gòu)建懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)教育是治本工程，只有思想上“殺毒”才能抵制“黑客”的攻擊，才能提高廣大干部的免疫力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提升形象力，擴(kuò)大影響力。

［1］楊曙光.淺析行政監(jiān)察的權(quán)力［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，19（1）：28.

［2］陳金平，李開(kāi)嵐.關(guān)于用人導(dǎo)向的思考［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，19（1）：16.