海河教育園建設(shè)的理論分析與發(fā)展對策*

王鳳慧

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。“推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”已成為職業(yè)教育今后10年特別是“十二五”時期推進職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。在這種國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀背景下，職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)成為各地區(qū)促進職業(yè)教育發(fā)展的抓手。

一、全國職業(yè)教育園區(qū)概況

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)作為職業(yè)教育集團化發(fā)展的代表新模式，逐漸成為我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。［1］它以職業(yè)學(xué)校為主體，企業(yè)參與投資，政府支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、開放辦學(xué)、效益最大化。目前，我國國內(nèi)已建成并投入使用的職業(yè)教育園區(qū)有：蘇州國際教育園區(qū)、鹽城高職教育園區(qū)、常州高等職業(yè)教育園區(qū)、無錫職教園區(qū)、揚州大學(xué)城（以高職教育為主）、海寧市教育園區(qū)、廣州高職教育園區(qū)、內(nèi)蒙古高職教育園區(qū)等十多個。武漢、西安、成都、開封、包頭等地的教育園區(qū)都在規(guī)劃和籌建中。

我國職業(yè)教育園區(qū)的集聚模式可以分為：市場推動模式、政府主導(dǎo)模式、混合作用模式。［2］在我國，由于受到意識形態(tài)、教育管理體制與政府教育政策等因素的影響，基于市場推動模式形成的職業(yè)教育園區(qū)較少。已投入使用的十多個高職教育園區(qū)大部分是基于政府主導(dǎo)模式形成的。由市場、政府、社會等多方力量推動形成的混合作用模式，以常州職業(yè)教育園區(qū)和寧波職業(yè)教育園區(qū)為典型代表，并在近年來得到很大發(fā)展。

根據(jù)高職教育園區(qū)形成的動力機制，高職教育園區(qū)的集聚類型在理論上分為以下幾種：教育資源指向型集聚、經(jīng)濟發(fā)展需求型集聚、政府規(guī)劃引導(dǎo)型集聚。教育資源指向型的高職教育園區(qū)一般具有職業(yè)教育優(yōu)勢明顯、高技能人才需求旺盛、專業(yè)化市場成熟、交通運輸較為發(fā)達等特點；經(jīng)濟發(fā)展需求型的高職教育園區(qū)通常出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展較快、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)較發(fā)達、開發(fā)區(qū)較多、專業(yè)化市場成熟、高技能人才需求增長的區(qū)域中心；政府規(guī)劃引導(dǎo)型的高職教育園區(qū)通常具有統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、政府決策占主導(dǎo)地位、財政投入力度較大、處于城際邊緣的特點。

從目前高職教育園區(qū)發(fā)展的實踐來看，大都采用區(qū)域整合與行業(yè)整合兩種管理模式。如江蘇常州高職教育園區(qū)，打造的是區(qū)域整合模式，該模式側(cè)重于院校資源共享，主要是公共信息平臺、服務(wù)平臺、管理平臺、校企合作平臺資源的有效利用，以5所高職院校在物理空間的集聚，實現(xiàn)了校際優(yōu)勢互補、整體提高的協(xié)同效應(yīng)，在全國形成了廣泛影響。行業(yè)整合模式是以行業(yè)內(nèi)的龍頭職教院?；螨堫^企業(yè)牽頭，將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和職教機構(gòu)組織起來，實現(xiàn)職教資源和生產(chǎn)資源的整合，該模式首先側(cè)重于校企聯(lián)合，其次才是校際資源的整合。

總體來看，當(dāng)前對職教園區(qū)的研究仍處在起步階段，研究視角較為單一，都集中在某一特定維度探究，沒有從整體視角考慮，研究成果還不夠系統(tǒng)和深入，關(guān)于職教園區(qū)研究的理論體系尚未形成，對策研究也往往缺乏操作適應(yīng)性。

二、天津市海河教育園概況

天津海河教育園是國家級高等職業(yè)教育改革試驗區(qū)、教育部直屬高等教育示范區(qū)和天津市科技研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。園區(qū)位于海河中游南岸，坐落在天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城”間的核心區(qū)域。園區(qū)規(guī)劃面積37平方公里，辦學(xué)規(guī)模20萬人，居住人口10萬人。園區(qū)分為高職園、高教園、高研園三大部分，共分三期建設(shè)。一期高職園內(nèi)5所高職學(xué)院和2所中職學(xué)校已于2011年4月入駐開學(xué)，二期工程已啟動，預(yù)計2013年秋季投入使用。各職業(yè)院?？梢怨蚕砉矆D書館、公共實訓(xùn)中心、體育館、體育場、游泳館和酒店等公建設(shè)施。［3］

天津海河教育園區(qū)內(nèi)的各職業(yè)院校分別劃歸不同的行業(yè)部門，因此屬于政府和行業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育園區(qū)。海河教育園是國家級高等職業(yè)教育改革試驗區(qū)、教育部直屬高等教育示范區(qū)和天津市科技研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。從園區(qū)類型來看，海河教育園又屬于經(jīng)濟發(fā)展需求型園區(qū)。自2011年4月2日海河教育園正式開園啟用至今已運行一年多的時間，園區(qū)已經(jīng)開始發(fā)揮其國家高等職教改革示范區(qū)、濱海新區(qū)高等職業(yè)人才與科技研發(fā)重要輸出基地、海河中游開發(fā)的強力引擎、津南城市品質(zhì)提升促酶的主要職能，兼具了行業(yè)整合和區(qū)域整合的雙重功能，初步形成了“城校互動發(fā)展，教育資源共享”的發(fā)展模式。

三、海河教育園發(fā)展過程中存在的問題

結(jié)合目前海河教育園的運行情況，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)實際運行的過程中還存在一些問題：

（一）管理體制不成熟

雖然海河教育園區(qū)進駐的院校同在一處，但由于分別隸屬于不同的部門，存在多頭多元管理、職責(zé)不明、管理缺失等問題和困難，統(tǒng)籌管理難度較大，難以形成適合園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體制。園區(qū)還存在管委會的職能定位不明確，管委會與院校之間關(guān)系不明晰，園區(qū)日常管理事務(wù)與資源共享、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等問題的管理權(quán)責(zé)尚未理順等問題。

（二）共享機制不健全

園區(qū)共享機制存在較為突出的三個問題：一是共享理念還不成熟，思路不明確。二是共享內(nèi)容匱乏，形式單一。盡管園區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)了資源共享，但共享范圍較為局限，仍停留在基礎(chǔ)設(shè)施和公共課程上，共享內(nèi)容和載體都比較單一。三是資源共享利益沖突，缺乏指導(dǎo)、規(guī)劃。園區(qū)中院校辦學(xué)主體、規(guī)模、類型不一，各有所長。同一層次的院校必然在生源、師資、經(jīng)費等資源上形成競爭，而不同層次院校難以找到適合的合作平臺。

（三）公共場館利用率低

園區(qū)內(nèi)的公共實訓(xùn)中心配備了先進的儀器設(shè)備，在全國職業(yè)技能大賽競賽期間發(fā)揮了重要作用，但在非競賽期間，場館閑置時間較多，利用率明顯不足，缺乏場館使用的有效規(guī)劃。

（四）就業(yè)指導(dǎo)平臺建設(shè)滯后

園區(qū)通過一系列的就業(yè)合作協(xié)議為畢業(yè)生提供了良好的就業(yè)機會，這僅僅是外在環(huán)境的創(chuàng)造，各院校與企業(yè)對接的機制模式仍然不完善：第一，“招工（招生）—實訓(xùn)（培訓(xùn)）—用工”人才培養(yǎng)流程中各階段銜接還處在摸索階段，存在訂單式培養(yǎng)與企業(yè)需求不能靈活掛鉤的現(xiàn)象；第二，對于畢業(yè)生本身素質(zhì)的培養(yǎng)還不是很到位，一些畢業(yè)生存在工作之后無法適應(yīng)工作環(huán)境而離職的情況。

四、海河教育園建設(shè)的理論分析與對策建議

（一）集約化管理體制提高園區(qū)管理效益

集約化原是經(jīng)濟領(lǐng)域中的術(shù)語，本意是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式，現(xiàn)在集約化已經(jīng)被更多地運用于經(jīng)濟以外的其他領(lǐng)域。集約化管理是提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等要素，進行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。從全球趨勢看，集約化管理是提升運營效率和能力，增強可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2011年12月印發(fā)的《關(guān)于在海河教育園區(qū)實施優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量實施方案》（試行）提出要實現(xiàn)海河教育園區(qū)“學(xué)校集中園區(qū)，專業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，學(xué)生集成培養(yǎng)”正是以集約化管理為基礎(chǔ)的。因此，建立集約化管理體制是實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)目標基本保證。海河教育園區(qū)的集約化管理要以內(nèi)涵增長為基本特征，依靠要素的優(yōu)化組合，提高管理效率和效益，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

建立集約化的新型管理體制，首先要理順政府、社會、市場和海河園之間的關(guān)系及園區(qū)內(nèi)部各院校之間的關(guān)系，賦予各主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使之各司其職、各盡其責(zé)；其次，要健全海河教育園管委會的主要職責(zé)和功能作用，明確各部門的具體管理范圍和工作內(nèi)容，發(fā)揮管委會在場館日常使用管理和共享資源調(diào)配等方面的作用和能力。

（二）協(xié)作的發(fā)展機制增強園區(qū)整體功能

協(xié)同理論是20世紀70年代以來在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同理論認為，千差萬別的系統(tǒng)盡管屬性不同，但在整個環(huán)境中各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。大量的子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，由于子系統(tǒng)相互作用和協(xié)作，這種作用會產(chǎn)生整體效應(yīng)，使得系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。應(yīng)用協(xié)同理論的方法，可以把已經(jīng)取得的研究成果，類比拓寬于其他學(xué)科，為探索未知領(lǐng)域提供有效手段，還可以找出影響系統(tǒng)變化的控制因素，進而發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。

根據(jù)協(xié)同理論，我們可以認為海河教育園作為整體，是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的開放性的系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)進駐的職業(yè)學(xué)院各自運行，構(gòu)成整體大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)。在園區(qū)發(fā)展過程中，各個院校內(nèi)部的發(fā)展以及相互關(guān)系都影響和制約著整體和園區(qū)的變化趨勢。以園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的需求為依據(jù)采取措施，相互協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗，實際上是園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部進行自組織的過程。如從職教園區(qū)的外部需求等方面采取措施，發(fā)揮園區(qū)整體功能，可以作用于各個子系統(tǒng)提高園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的運行效率。

建立協(xié)作的發(fā)展機制應(yīng)當(dāng)要引導(dǎo)各駐園院校適時組建若干專業(yè)集群聯(lián)盟，共同協(xié)調(diào)和共享各校優(yōu)勢教育資源的運用，協(xié)調(diào)和管理園區(qū)教學(xué)實施過程中出現(xiàn)的一系列問題。同時，要完善和強化行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的協(xié)作機制，并據(jù)此開設(shè)相關(guān)課程，為畢業(yè)生提供必要的就業(yè)知識與求職技能，讓學(xué)校和學(xué)生了解和掌握行業(yè)企業(yè)的宏觀發(fā)展以及人力資源需求的微觀動態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生正確的求職態(tài)度。

（三）規(guī)模的辦學(xué)方向擴大園區(qū)辦學(xué)效益

規(guī)模經(jīng)濟理論是經(jīng)濟學(xué)的基本理論之一，也是現(xiàn)代企業(yè)理論研究的重要范疇。規(guī)模經(jīng)濟理論是指在某一特定時期內(nèi)，產(chǎn)品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經(jīng)營規(guī)模可以降低平均成本，從而提高利潤水平。規(guī)模經(jīng)濟至少包括三個層次，即組織模型和眾多組織在局部空間上的集中而產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。聚集經(jīng)濟是由外部性所引起的，表現(xiàn)為長期總成本曲線的平移，外在經(jīng)濟使長期總成本曲線向下平移，成本得到節(jié)約。

通過規(guī)模經(jīng)濟理論，我們可以了解海河教育園的潛在經(jīng)濟效益及其影響因素，職業(yè)院校通過聚集形式實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的原因，必然是由于園區(qū)內(nèi)院校規(guī)模擴大帶來的產(chǎn)出效率的提高。具體可以表現(xiàn)為：校園的數(shù)量與規(guī)模、院校的辦學(xué)能力、院校間的相似程度、院校間的相互依存和院校間的資源共享能力；實現(xiàn)職教資源的整合效應(yīng)，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)職教與區(qū)域的雙贏發(fā)展；通過構(gòu)建教育資源共享平臺，整合有形與無形教育資源等方式使職業(yè)院校能夠利用更先進的技術(shù)和設(shè)備等生產(chǎn)要素進行實習(xí)實訓(xùn)活動等。

實現(xiàn)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟，擴大辦學(xué)效益，必須建立與之相匹配的、完善的園區(qū)管理體制，從制度上保障園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)、各部門的運行與發(fā)展，保障園區(qū)與區(qū)域職業(yè)教育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。實現(xiàn)園區(qū)成員之間的資源共享和培訓(xùn)培養(yǎng)合作，遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校的比較優(yōu)勢，打破校際教育資源分割的無形壁壘，形成職教資源跨?；パa共享、學(xué)生學(xué)分跨?；フJ互通、學(xué)生培養(yǎng)跨校互讀互訓(xùn)、教師教學(xué)跨?；ソ袒?、校企合作無障互助雙贏的新形式。要強化政府的主導(dǎo)作用，加強共享資源管理，妥善處理好各院校在資源共享中的利益關(guān)系，為共管奠定基礎(chǔ)。

在共管、共享的基礎(chǔ)上，各院校還需要集中發(fā)揮各自長處,避免低水平的重復(fù)建設(shè),避免專業(yè)設(shè)置趨同,形成專業(yè)滲透、優(yōu)勢互補、特色鮮明的共同體，擴大除公共實訓(xùn)以外的共享資源的范圍，通過共享發(fā)揮功能，提高園區(qū)使用效率。

［1］馬正星，殷雋.武漢城市圈中高職教育集約化發(fā)展研究［J］.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（42）：23-25.

［2］曹叔亮.論高職教育園區(qū)的集聚效益：模式、類型、機制及影響因素［J］.職教論壇，2010（1）：39-41.

［3］天津海河教育園區(qū)［DB/OL］.http：//baike.baidu.com/view/4610226.htm.