異地高考——中國高等教育體制改革的艱難抉擇

劉學(xué)東

（江蘇教育學(xué)院教育科學(xué)與管理學(xué)院，江蘇 南京 210013）

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌向城市，為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他們的子女由于在家無人照應(yīng)，不得不隨其進(jìn)城，成為城市流動(dòng)大軍中的一員。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)過社會(huì)各界特別是流入地政府的不懈努力，他們接受義務(wù)教育的狀況有了巨大進(jìn)步。但是，由于戶籍的限制，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在完成義務(wù)教育之后，不能在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，這又成為困擾他們的突出問題。

一、“異地高考”政策的形成

2001年、2003年國家先后出臺(tái)政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)益問題，確立了“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的方針，保障隨遷子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。目前，我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有2000多萬，大約有79.4%在公辦學(xué)校就讀，10%在政府購買扶持的民辦學(xué)校就讀，大概還有3%在進(jìn)城務(wù)工人員自己組成的民辦學(xué)校上學(xué)，已經(jīng)初步解決了隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。［1］從2001年至今，10多年過去了，當(dāng)時(shí)就地接受義務(wù)教育的隨遷子女正面臨或即將面臨高考，但按照教育部的規(guī)定，高考考生必須在戶籍所在地參加高考，并到戶籍所在地的招生委員會(huì)報(bào)名。這意味著，隨遷子女可以在流入地上小學(xué)、初中，甚至高中，但參加高考必須要回原籍。

無論是專家學(xué)者，還是普通民眾，都在聲討這種不公平的高考制度，強(qiáng)烈要求進(jìn)行改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后能在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，即實(shí)施“異地高考”。2011年3月24日，20名在北京的隨遷子女家長向教育部遞交了“學(xué)籍與戶籍分開，以居住地和學(xué)籍確定高考”的建議方案；2011年10月，他們向教育部遞交了《隨遷子女輸入地高考方案》，提出不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)習(xí)和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。［2］經(jīng)過社會(huì)各界多年的奔走呼喊，2012年7月22日，教育部公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，推動(dòng)“各地制定非戶籍常住人口在流入地接收高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法”；［3］2012年8月30日，教育部等四部委聯(lián)合制定了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，要求“在人口流入集中的城市，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)情況，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。［4］

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。人們?yōu)橹甲吆籼?hào)10多年的高考藩籬，終于有了“破冰”的開局。2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》，正式啟動(dòng)了各省落實(shí)隨遷子女就地高考政策的進(jìn)程。外來務(wù)工人員隨遷子女可以異地高考，讓許多隨遷子女及其家長欣喜若狂、如釋重負(fù)。如今，《意見》已經(jīng)確實(shí)，意味著異地高考將有望實(shí)行，國務(wù)院給出各省異地高考政策的最后時(shí)間，這對(duì)教育制度的進(jìn)步來說或許是“遲到的春天”。

二、對(duì)“異地高考”政策的評(píng)價(jià)

異地高考討論了很多年，異地高考政策浮出水面，可謂“十年磨一劍”，是無數(shù)外來務(wù)工人員及其隨遷子女夢寐以求的事情。對(duì)異地高考政策，無論是教育行政官員、專家學(xué)者，還是隨遷子女及其家長、原住地居民及普通民眾都積極參與討論，并表達(dá)自己的觀點(diǎn)。根據(jù)國家發(fā)改委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，異地高考獲得46%網(wǎng)民的支持，26%的網(wǎng)民持中立態(tài)度；而北京、上海有95%的本地市民都表示反對(duì)。［5］

教育部長袁貴仁指出，“異地高考并不意味著完全開放，而是存在‘條件準(zhǔn)入’：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件”；教育部副部長杜玉波表示，“既要解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的異地就學(xué)與升學(xué)的問題，也要考慮到城市的承載能力，確保當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受到影響”。［6］北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為，“異地高考必然意味著同等錄取，符合條件的隨遷子女必須享受和當(dāng)?shù)貞艏忌瑯拥匿浫C(jī)會(huì)”。［7］因?yàn)樵诜质∶}體制下，不可能公正合理地折算不同地區(qū)、不同試卷的考分，對(duì)隨遷子女只能實(shí)行“在哪里考試、在哪里錄取”的原則。

根據(jù)教育部要求，各省市應(yīng)在2012年年底前出臺(tái)實(shí)施異地高考的相關(guān)方案細(xì)則，這其實(shí)是把制定政策的門檻下放給地方政府。著名法治思想家郭道暉認(rèn)為，戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，“異地高考”能夠突破戶籍制度的束縛，有效促進(jìn)教育公平；而“異地高考”的實(shí)施，卻要以城市的需要來衡量隨遷子女考大學(xué)的準(zhǔn)入條件，實(shí)質(zhì)上是在限制隨遷子女的家長，這是鼓勵(lì)地方保護(hù)主義的政策。［8］因此，教育部不能把隨遷子女就地高考時(shí)間表和準(zhǔn)入條件的制定權(quán)限交由地方教育部門，因?yàn)榈胤浇逃姓块T可能受到來自地方保護(hù)主義的壓力，很難制定出公平的政策。

隨遷子女及其家長對(duì)異地高考政策的出臺(tái)，表示熱烈的歡迎，受到極大的鼓舞，期待能夠盡快出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。教育部要求各地在2012年年底前出臺(tái)實(shí)施異地高考的方案，這只是一個(gè)框架性文件，像上海、北京這樣的城市，原則上年底出臺(tái)，但還要進(jìn)一步摸清底數(shù)；也就是說，即使到時(shí)出臺(tái)了，落實(shí)執(zhí)行的時(shí)間，也是不確定的。還有隨遷子女的家長表示，“既然政府出臺(tái)政策，是解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)問題，就不應(yīng)該再給他們劃分等級(jí)，無論是做民工還是工程師，都是為城市建設(shè)出力，不能在政策上有貧富差距”。［9］

與異地高考、取消高考戶籍限制的呼聲相伴，反對(duì)聲音也一直存在，大都來自高等教育優(yōu)質(zhì)資源豐厚、外來務(wù)工人員集中的地區(qū)。對(duì)于即將推行的異地高考政策，北京市當(dāng)?shù)鼐用穸啻蔚绞薪涛M(jìn)行抗議，反對(duì)實(shí)施異地高考，明確表示：“北京的教育資源本來十分充裕，由于不斷涌入的外地人口，嚴(yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而放開異地高考則會(huì)促使更多外地人口涌入北京，且外籍孩子素質(zhì)極差，打架斗毆帶壞了本地小孩；外籍孩子的不斷涌入，占用了過多的本地教育資源，要想享受作為北京人的權(quán)利，必須先要承擔(dān)責(zé)任?！保?0］上海市本地市民也反對(duì)實(shí)施異地高考，要求“保障本地生源公平入學(xué)”、“合理分配教育資源，嚴(yán)格異地中高考準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。在高考權(quán)利上，原住地居民與進(jìn)城務(wù)工人員之間的利益沖突，將隨著異地高考的開放而被迅速催生。

教育部為“異地高考”列出了過于苛刻的條件，有其自身矛盾的“兩難”考量：既想打破異地不能高考的制度弊端，又恐失控為泛濫的“高考移民”；既要回應(yīng)民眾期待已久的如潮呼聲，又不能不顧及城市居民的既得利益。［11］這種“猶抱琵琶半遮面”的態(tài)度，無疑折射出教育主管部門對(duì)推行高考制度改革開放不足、謹(jǐn)慎有余的復(fù)雜心理。一方面是外來移民的聲聲吶喊，另一方面是原住民的竭力自保；一方面是弱勢群體的奮力抗?fàn)?，另一方面是政策制定者設(shè)置的重重障礙；一方面是對(duì)教育公平的呼喚，另一方面是地方保護(hù)主義盛行。異地高考政策是對(duì)現(xiàn)行高考制度的一次重大改革，在我國高等教育招生考試史上具有劃時(shí)代的偉大意義。在改革的過程中，無疑會(huì)遇到重重阻力，這是對(duì)政府和社會(huì)各界工作智慧的一次考驗(yàn)，需要做好充分的思想準(zhǔn)備。

三、對(duì)“異地高考”政策的思考

推行異地高考政策，讓外來務(wù)工人員隨遷子女享受平等的受教育權(quán)、考試權(quán)和錄取資格，與本地學(xué)生共同分享公平教育的陽光。但隨著異地高考政策的深入實(shí)施，我們不得不思考這樣一些問題：是否會(huì)產(chǎn)生教育的逆向不公？是否會(huì)形成新的高考移民？什么樣的準(zhǔn)入門檻最為合理？以社保為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否合適？是否會(huì)沖擊到我國當(dāng)前的素質(zhì)教育？

1.是否會(huì)產(chǎn)生教育逆向不公

異地高考雖然實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的教育公平，是否會(huì)造成更嚴(yán)重的教育不公呢？北京、上海等地?fù)碛胸S富的教育資源，若實(shí)行異地高考，其他省市有錢、有權(quán)的人可能會(huì)越來越多地涌向教育資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，適齡入學(xué)群體將急劇增加，造成京滬等地師資力量不足，其他地區(qū)的優(yōu)秀師資就會(huì)流入京滬等地。從而，造成發(fā)達(dá)地區(qū)過度充血，貧窮地區(qū)過度失血，其后果是否會(huì)造成全國范圍內(nèi)的教育資源更加不平衡，形成強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的局面呢？而對(duì)于北京、上海這樣外來人口集中的地區(qū)來說，本地居民則擔(dān)心其子女成為“逆向不公”的受害者。伴隨著隨遷子女的大量涌入，本地考生的升學(xué)利益會(huì)不會(huì)受到影響；是否會(huì)因?yàn)樵黾恿舜罅康碾S遷子女共同參與競爭，而提升了本地高考的難度？

2.是否會(huì)形成新高考移民

當(dāng)前，我國高考施行分省命題的考試制度，基于各省教育發(fā)展水平的不同，高校在各省的錄取分?jǐn)?shù)線也有很大差異。利用省際錄取分?jǐn)?shù)線的差異，獲得更多錄取機(jī)會(huì)的高考移民現(xiàn)象已經(jīng)頻頻發(fā)生。如果異地高考無條件開放，有異地居住條件的家長便會(huì)爭相涌入優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，新一輪的“高考移民”現(xiàn)象將很難避免，本地考生也將成為這一政策的犧牲品，這也是本地居民的另一個(gè)擔(dān)心。毫無疑問的是，低門檻的異地高考政策使普通外來務(wù)工家庭受益，但也給有權(quán)勢的人提供了“搭便車”的機(jī)會(huì)，原因在于學(xué)籍證明、租房合同容易偽造，甚至可以通過權(quán)力買賣而獲得。

3.多高的準(zhǔn)入門檻最合理

中央政府把制定異地高考政策的門檻下放給地方政府，地方政府如何設(shè)定準(zhǔn)入門檻，將成為異地高考政策是否可以執(zhí)行的關(guān)鍵。門檻過低，就會(huì)產(chǎn)生新的教育不公；門檻過高，會(huì)淪為“貴族”政策。因此，異地高考準(zhǔn)入門檻的設(shè)定要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，要能夠確保公平、公正。在通知中，教育部明確要求各地“異地高考”政策要在2012年年底前出臺(tái)，各地究竟會(huì)作出哪些具體規(guī)定、關(guān)于“異地高考”的“細(xì)則”到底是什么內(nèi)容，都成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

4.以社保作為標(biāo)準(zhǔn)合適嗎

中央政府把制定異地高考政策的門檻下放給地方政府，而地方政府在制定異地高考政策時(shí)，可能會(huì)以“參加社會(huì)保險(xiǎn)年限”為門檻，把大部分非戶籍常駐居民排除在外。新勞動(dòng)法從2008年才開始實(shí)施，要求給所有職工都繳納社保。在此之前，有不少外來務(wù)工人員根本沒有機(jī)會(huì)參加當(dāng)?shù)厣绫?。各地社保也普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，不少人寧愿多拿工資，自己也不愿意繳納社保。目前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不完善，2011年之前社保不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，許多隨遷子女家長無法將社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入流入地；即使在允許社?？缡∞D(zhuǎn)移之后，不少進(jìn)城務(wù)工人員也會(huì)因各地在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)出時(shí)設(shè)置的障礙或其他原因而沒有參保。過去社保制度的不規(guī)范，異地社保普遍存在障礙，導(dǎo)致很多流動(dòng)人口根本沒有社保記錄，這種狀況很大程度上源于制度本身的不完善?，F(xiàn)在卻要用這個(gè)尚待完善的社保制度來捆綁異地高考，讓隨遷子女來承擔(dān)制度留下的缺陷，這是不合理的。

5.是否會(huì)沖擊到素質(zhì)教育

從教育公平的角度來看，異地高考有利于維護(hù)外來務(wù)工人員隨遷子女的合法權(quán)益，保障他們享有與本地學(xué)生平等的教育權(quán)。在很多高考強(qiáng)省，迫于高考人數(shù)過多，大搞“應(yīng)試教育”。在開放異地高考之后，有條件的外省學(xué)生可能會(huì)通過“移民”進(jìn)入高等教育資源發(fā)達(dá)、高考錄取分?jǐn)?shù)較低的地區(qū)，在“千軍萬馬爭過獨(dú)木橋”的高考中，便會(huì)占據(jù)巨大優(yōu)勢。北京、上海等城市已經(jīng)實(shí)施素質(zhì)教育，提倡全面發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，而外地重視學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，學(xué)生在考試中均能取得較高的分?jǐn)?shù)，這就會(huì)造成應(yīng)試教育沖擊素質(zhì)教育的情況。為了在競爭中獲勝，京滬等地的學(xué)生勢必將花費(fèi)更多精力用于考試，經(jīng)過幾十年所形成的“鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新、動(dòng)手實(shí)踐”的素質(zhì)教育模式，將在應(yīng)試教育沖擊下毀于一旦。

在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，完全沒有標(biāo)準(zhǔn)的異地高考很難實(shí)現(xiàn)。倘若完全開放異地高考，高考移民、教育移民等投機(jī)行為都將會(huì)對(duì)時(shí)下的高考錄取工作帶來沖擊。在高考錄取還停留于分省定額、高等教育資源還無法做到公平分配的背景下，為異地高考設(shè)立準(zhǔn)入門檻是迫不得已的；但標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)該是科學(xué)的，既不能定的太高，否則就會(huì)將大多數(shù)的隨遷子女阻擋在這一政策之外；還要公平、公正，確保不損害當(dāng)?shù)乜忌睦妫尫蠘?biāo)準(zhǔn)的隨遷子女都能享受到這一政策。然而，對(duì)隨遷子女父母的資格認(rèn)定中，將繳納社保作為條件之一，無疑是值得商榷的。同時(shí)，開放異地高考對(duì)素質(zhì)教育所造成的沖擊，也不能不令人為之擔(dān)憂。

四、推行“異地高考”的措施

實(shí)施異地高考，使教育向著大的公平方向發(fā)展，是大勢所趨。地方所制定的高考方案應(yīng)統(tǒng)一解決隨遷子女考試升學(xué)問題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然會(huì)在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中人為制造出新的歧視。同時(shí)，如果教育部的政策不夠到位，缺乏明確的強(qiáng)制執(zhí)行力，有的地方可能會(huì)過多保護(hù)既得利益，對(duì)取消高考戶籍限制設(shè)定苛刻條件，無限期拖延開放時(shí)間，就會(huì)使異地高考問題遲遲得不到解決，無法及時(shí)回應(yīng)廣大人民的期待。

1.制定合理的異地高考資格

對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定的目的，不是對(duì)其子女享受平等教育機(jī)會(huì)設(shè)置額外障礙，而是為了保證其子女是“隨遷子女”，有效地打擊“高考移民”。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員在常住地的合法穩(wěn)定職業(yè)與住所和按照國家規(guī)定參加社保年限，都是地方教育行政部門制定隨遷子女升學(xué)考試方案的重要依據(jù)，比如進(jìn)城務(wù)工人員夫婦其中一方在流入地有常住證明的，其子女應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”，并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)；如果外來務(wù)工人員提供納稅或社保證明存在困難，但其子女具備從小學(xué)至高中的連續(xù)就學(xué)記錄，即應(yīng)被允許參加就讀地的高考和錄取。

2.確立適當(dāng)?shù)漠惖馗呖紭?biāo)準(zhǔn)

制定異地高考政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，兼顧各方利益，特別是流入地學(xué)生的利益。各地的具體政策必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)教育公平，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的權(quán)利。如果以“因地制宜”為借口，把“異地高考”的門檻設(shè)的太高，把條件規(guī)定的太苛刻，就會(huì)使眾多的隨遷子女望而卻步，使“異地高考”政策變成少數(shù)人的福利，從而損害教育公平。比如，可以把學(xué)籍作為學(xué)生參加高考的判斷依據(jù)。對(duì)于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)時(shí)有3年以上就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫?；?duì)于京滬等外來人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接，即隨遷子女至高中畢業(yè)時(shí)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

3.出臺(tái)科學(xué)的異地高考方案

要保障全國所有高三學(xué)生的高考權(quán)利，不論在哪里讀書，都要有參加高考的權(quán)利。教育部雖然規(guī)定了地方教育行政部門出臺(tái)異地高考具體方案的明確時(shí)間表，即“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”，但這僅僅是個(gè)框架性的文件，即使到時(shí)出臺(tái)了，落實(shí)執(zhí)行的時(shí)間也是不確定的。如果北京、上海等地的方案在今年12月出臺(tái)，許多外籍學(xué)生將趕不上明年的高考報(bào)名。今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫　８鞔笫∈芯鶓?yīng)在全國大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女的高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行，才能避免對(duì)2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的傷害。

4.改革當(dāng)前施行的高考體制

為了從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平、防止“高考移民”，教育行政部門應(yīng)盡快制定改革方案，廢除招生指標(biāo)和分省命題制度，為各地廣大學(xué)生的教育公平奠定制度基礎(chǔ)。第一，改革學(xué)生管理制度，以學(xué)籍管理代替戶籍管理。在條件成熟的地方，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生的學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)化，為學(xué)生在哪里參加高考提供直觀的依據(jù)。第二，改革高考制度，實(shí)施全國統(tǒng)考與高校自主命題，這樣既解決了全國統(tǒng)考的應(yīng)試弊端，也解決了目前高考區(qū)域的不公，校方還可以招收到適合的人才，也能激發(fā)學(xué)生鉆研好學(xué)的潛質(zhì)。第三，改革招生錄取制度，實(shí)施雙軌制的錄取方式。可以撥付給高校自主招生名額，其余名額按各省計(jì)劃招生，這可以打破一考定終身的格局，并有助于落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，符合我國高考改革的方向。

5.推進(jìn)區(qū)域間教育均衡發(fā)展

造成“高考移民”原因在于，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺，不能滿足廣大考生的需求。通過建構(gòu)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少輸出生源到其他省份參加升學(xué)考試，從而為異地高考政策的落實(shí)減少阻力。國家要實(shí)施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施政策傾斜，加大財(cái)政投入力度；地方政府應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，要看到教育巨大的潛在價(jià)值，支持、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，培育教育事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

長期以來，因?yàn)榻逃叩木窒扌裕鈦韯?wù)工人員隨遷子女接受公平教育的權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在有了國家政策的支撐，就應(yīng)該讓廣大外來務(wù)工人員隨遷子女同城市原住居民子女一樣，平等地接受高等教育招生考試。各地所出臺(tái)的異地高考細(xì)則必須保證公平，摒棄地方保護(hù)主義。在防止新“高考移民”的前提下，應(yīng)著重考慮外來務(wù)工人員的實(shí)際情況，最大限度地照顧到最大多數(shù)隨遷子女的權(quán)益；必須讓考生在任何地方參加高考、錄取的機(jī)會(huì)是均等的，不能在落實(shí)異地高考政策時(shí)，人為制造新的不公平。各地在制定具體的異地高考方案時(shí)，應(yīng)摸清狀況、整合資源，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策真正落到實(shí)處，使之成為真正的惠民政策。

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［8］孫磊.專家批異地高考條件太苛刻，逼退“低端”勞動(dòng)力［EB/OL］.人民網(wǎng)，2012-9-25.

［9］任錦雯.海南異地高考外“喜”內(nèi)“憂”［EB/OL］.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2012-10-17.

［10］劉琳.京籍人士到教委抗議異地高考，稱權(quán)益被侵犯［EB/OL］.中國青年網(wǎng)，2012-10-19.

［11］張玉勝.“異地高考”不妨廣泛聽取民意［N］.河南日?qǐng)?bào)，2012-9-11.