建筑工程造價預(yù)算、結(jié)算和決算審核的問題與解決措施研究

席林生

（山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院，山西 臨汾 041000）

我國城鄉(xiāng)一體化的改革步伐不斷加快，建設(shè)工程越來越多，做好預(yù)決算審核工作，使有限的投入發(fā)揮最大的效力，即工程投資管理工作日益受到重視。通過對建筑工程造價預(yù)決算進行認(rèn)真、細(xì)致、全面的審核和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和矯正施工中存在的問題，使之更加科學(xué)有效地做好工程造價，從而達(dá)到使有限的投入發(fā)揮最大效用的目的。

一、建筑工程預(yù)算、結(jié)算和決算審核概述

建筑工程預(yù)算審核是根據(jù)施工圖確定的工程量，取用建設(shè)方擬定的預(yù)算定額、取費定額、材料和設(shè)備采購供應(yīng)辦法等，對編制的工程造價預(yù)算進行審核，可作為建設(shè)方控制工程資金、簽訂施工合同的參考依據(jù)。建筑工程結(jié)算審核是在預(yù)算審核的基礎(chǔ)上進行，重點審查對工程項目的價格產(chǎn)生影響的事項，包括工程實施中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證、工程材料和設(shè)備價格的變化情況、工程實施過程中的建筑經(jīng)濟政策變化情況和補充合同的內(nèi)容，其結(jié)果可以作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。決算審核是在結(jié)算審核基礎(chǔ)上進行，重點審核工程項目概算執(zhí)行的情況、工程項目資金的來源、支出以及結(jié)余等財務(wù)情況、工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況以及交付使用資產(chǎn)情況。決算審核目的是加強對投資資金的有效控制，減少工程管理單位或管理人員濫用職權(quán)截留資金、轉(zhuǎn)移資金，改善或提高建筑工程管理，正確評價投資收益。

二、建筑工程預(yù)算、結(jié)算和決算審核中的注意事項

由于建筑工程項目一般都是龐大的實物形體，需要消耗大量的資源，施工周期較長，所以建筑工程造價具有巨額性和差異性、動態(tài)性和層次性等特點。因此，建筑工程造價預(yù)決算審核工作是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，一般影響工程造價的因素有市場條件、概預(yù)算編制、施工周期和施工組織設(shè)計等幾個因素。審核工作人員審核時，應(yīng)注意的事項有：

首先，要審核資料的完整性、準(zhǔn)確性。例如：建設(shè)方的施工專業(yè)管理人員出具的資料只注重工程實施的技術(shù)資料，缺乏計價方面的資料，審核時應(yīng)要求相關(guān)單位以書面形式補充口頭作出的變更和約定等。因此，需要設(shè)立建筑工程項目的審計組，做好建筑工程項目結(jié)算單據(jù)的收集工作。

其次，要審查審核資料的效力，這是預(yù)決算審核的核心。主要審查資料中負(fù)責(zé)人的簽字情況，對于缺少必要的簽字時，應(yīng)補充簽字；審查聯(lián)系單、簽證單的簽復(fù)意見欄，對于只有簽復(fù)人的簽名，應(yīng)要求負(fù)責(zé)人補充簽復(fù)意見，因為這是現(xiàn)場簽證中甲乙雙方爭議最多、最容易出現(xiàn)問題的地方；審查會議紀(jì)要，注意合同內(nèi)容是否達(dá)成一致，也就是確定合同是否有效；還應(yīng)審查隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場簽證關(guān)；最后就是施工組織設(shè)計，格外注意的是變更的內(nèi)容，并且對于變更的內(nèi)容應(yīng)該審查其現(xiàn)場簽證，注意與實際情況核實，避免出現(xiàn)簽證單中的圖示形狀、尺寸、數(shù)量和價格不符實際，從而杜絕不實際的開支。

再次，審核關(guān)鍵處。主要采取的措施有實地考察、進行工程量審核等。實地考察可以調(diào)查所在地材料價、人工單價、土石方來源和棄土場所等工程造價的基礎(chǔ)資料，同時還可以確定材料是否二次搬運、現(xiàn)場周邊環(huán)境、交通、食宿、周邊建筑對工程的影響等。工程量問題之一是工程量計算的誤差，正誤差常表現(xiàn)在土方開挖后，實際挖掘高度小于設(shè)計圖高度，在計量時仍然依據(jù)設(shè)計圖計算。負(fù)誤差主要體現(xiàn)在全部依據(jù)理論尺寸計量工程量，通常會出現(xiàn)遺漏項目。工程量問題之二是工程量計算的重復(fù)，這種情況之一常出現(xiàn)在群體工程或大型工程中，經(jīng)常由兩個或兩個以上的施工單位共同承建，這就存在混淆工程界限、交叉工程重復(fù)計費的現(xiàn)象，特別是交界工程，從基礎(chǔ)、砌墻開始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷，兩個不同的施工單位都報價，因而造成重復(fù)計算。情況之二是采用清單計價的工程，有的項目其工程量已經(jīng)在工程量清單分項中包含，又單獨計算。因此，建筑工程量的審核要注意：（1）要熟悉和審查圖紙，根據(jù)審核的圖紙不同，工程量的計算審核也不同，但要嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，審核后須與預(yù)決算編制方進行核對工程量；（2）對于多家施工單位的群體工程項目，一定要注意書面資料和現(xiàn)場實際的結(jié)合，弄清楚各單位之間的實際實施區(qū)域；（3）注意各分項工程量之間的相互關(guān)系；（4）審核工程項目劃分是否合理、是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項目，劃分方法要注意與定額項目或清單項目一致。

最后，注意建筑工程項目的審計方法和復(fù)審。審計方法多種多樣，在具體的預(yù)決算審計中，根據(jù)預(yù)決算審計對象的情況、建筑工程的規(guī)模、工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度等可以確定具體的審計方法。全面審核細(xì)致，可以避免審核中出現(xiàn)的差錯，尤其是多算內(nèi)容，但是工作量大，存在重復(fù)勞動；重點審核法側(cè)重對重點項目的重要環(huán)節(jié)進行審核，一般工程量大費用比較高的分項工程的工程量可以采用此方法。此外，還有對比審核法、分組計算審查法和篩選法。所以，在建筑工程項目審查的具體工作中，應(yīng)根據(jù)建筑工程實際情況靈活選擇審計方法。復(fù)審工作不僅可以剔除出現(xiàn)的差錯，還可以配合獎懲措施促進初審的準(zhǔn)確性。

另外，還有費用計取問題、曲解合同意思、虛設(shè)費用和材料價格審核等。工程項目的取費標(biāo)準(zhǔn)必須按照省市工程造價管理部門頒發(fā)的有關(guān)定額和相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時結(jié)合施工合同、招標(biāo)文件等確定費率，審查要注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)、合同約定相符；取費基礎(chǔ)和費率計算是否正確；合同約定的費用是否已經(jīng)扣除等。

三、解決建筑工程造價預(yù)算、結(jié)算和決算審核中存在問題的有效對策

建筑工程預(yù)決算審核是工程項目實施前、投產(chǎn)后必須實施的兩個重要造價管理流程，一般預(yù)決算審核的重點是核準(zhǔn)工程量、審查定額套用、建筑材料價格和價差調(diào)整的審核、審核造價中的取費以及工程合同的審查等幾個方面。針對以上審查的注意事項和重點方面，筆者認(rèn)為，解決建筑工程造價預(yù)決算審核問題的對策有以下幾個方面：

1.把握細(xì)節(jié)

建筑工程造價預(yù)決算、結(jié)算審核中的每個細(xì)節(jié)都與資金有著密不可分的聯(lián)系。為了提高建筑工程造價預(yù)決算、結(jié)算審核質(zhì)量，一定不能疏忽某個細(xì)節(jié)或關(guān)節(jié)，否則會造成資金的流失，所以不管是大項目還是小項目都要嚴(yán)謹(jǐn)。例如：某綜合樓建筑高34m，其建筑面積為9498m2，根據(jù)建設(shè)工程費用定額，該工程應(yīng)屬于三類取費工程，建設(shè)企業(yè)要求工程招標(biāo)代理機構(gòu)按四類取費工程并參照《招標(biāo)文件示范文本》編制公開招標(biāo)文件，送審資料時卻要求按三類取費工程。這時，工作人員應(yīng)該與建設(shè)企業(yè)溝通，如果嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進行，這一項就可以節(jié)省80萬左右的資金。再如：某建筑施工項目的通螺栓計算，此施工項目需通螺栓4萬左右，施工企業(yè)預(yù)算編報價為15元/個，審核時，工作人員需要結(jié)合現(xiàn)場實際，最后測算價格為12元/個，這樣就能降低造價10萬元左右。因此，工作人員要嚴(yán)格細(xì)心處理大項目中的每一項，并把握每個細(xì)節(jié)，這樣做對提高工程造價預(yù)決算審核非常重要。

2.提高施工組織設(shè)計方案的審查力度

建筑工程在招投標(biāo)過程中的重要依據(jù)和憑證是造價施工圖。施工組織設(shè)計不一樣，造價也就不相同，施工圖優(yōu)劣直接決定了造價的高低。因此，作為審核工作人員，要合理審核，審核時要認(rèn)真熟悉、理解圖紙，認(rèn)真核對各項預(yù)算指標(biāo)，尤其注意把施工圖嚴(yán)格落實到實物上。例如：確定施工機械的類型、數(shù)量，以及大型土石方工程施工方案等。還要注意實際施工過程中建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)會根據(jù)實際情況篩選最優(yōu)化的方案，合理選用先進的設(shè)備和器材，追求效益最大化。這時，審核人員要注意與施工方案結(jié)合起來，按常規(guī)施工工藝計價，對屬于施工企業(yè)為了確保施工質(zhì)量或加快進度而采用的手段，差料數(shù)量不給予支付；屬于客觀自然環(huán)境條件因素工程項目所在地的地質(zhì)、地形、水文、氣象造成無法按原施工方法施工的，經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同協(xié)商后方給予認(rèn)可。

3.利用預(yù)測、控制、分析和考核，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)

由于新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)和新材料的推廣應(yīng)用會導(dǎo)致定額落后，因此，只有經(jīng)過預(yù)測、控制、分析和考核，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)，才能合理造價。因此，要注意及時了解新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，熟悉定額，做好定額工作。工作人員在收到送審資料時，要注意審查施工合同和招標(biāo)文件，確定定額方法，其次還要審查施工圖紙、工程承包合同，查看是否與預(yù)算定額相統(tǒng)一，特別注意對定額編制方法進行計算補充，要核對其消耗量定額及統(tǒng)一計價表的取定，對違反定額規(guī)定的予以糾正等。另外，還要把好工程土方挖運關(guān)。規(guī)模大的建筑項目，土方挖運量大、速度慢、運費高，如果在施工前計算不充分，就會在工程結(jié)算時陷入被動。

4.工程造價人員參與跟蹤管理

首先，確保工程造價人員素質(zhì)過硬，具備全面實時的工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律和管理知識；其次，讓素質(zhì)過硬的工程造價人員參加工程全過程的跟蹤管理，能夠從源頭避免或者減少工程預(yù)決算中容易出現(xiàn)的資料不完整現(xiàn)象、內(nèi)容不明確或者不合理現(xiàn)象、資料效力有缺陷的失誤現(xiàn)象，還可以避免或者減少因為隱蔽工程、時過境遷、不當(dāng)施工措施、設(shè)計變更不清楚等情況的發(fā)生，防止因這些情況出現(xiàn)的事后補辦簽證，從而加大工程量的不切實際開支。

5.建立建筑材料價格電子檔案

建筑工程預(yù)決算編審以材料價格相關(guān)部門公布的參考信息價為材料限價依據(jù)，因而，利用互聯(lián)網(wǎng)建立建筑材料價格的電子檔案可以提高建筑工程材料價格的市場透明度，從而使得建設(shè)方、施工方和預(yù)決算審核部門這幾方面相一致。

6.工程造價人員的管理

工程造價人員要求具有綜合素質(zhì)，不僅涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律和管理等方面知識，還需要具備認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠實踏實等優(yōu)秀品質(zhì)和識別審查變更以及簽證的真實性等技能素質(zhì)。例如：能通過專題收集資料鏈，通過因果判斷法甑別虛假簽證；對有些復(fù)印件、筆跡或著色存在明顯差別或有拼貼痕跡的數(shù)據(jù)采用逆證法推算出數(shù)據(jù)是否惡意篡改。因此，對于工程造價人員的有效管理，如職業(yè)態(tài)度提升、完善獎勵措施、合理設(shè)置職業(yè)梯度等能夠規(guī)范他們的職業(yè)行為，堅持實事求是、客觀公正的原則，能夠提高他們的工作積極性，避免人為失誤，能夠留住人才，避免人才流動，使得人才在工程項目預(yù)決算審核中以施工承包合同、協(xié)議，設(shè)計、施工有關(guān)合同文件為依據(jù)，不斷拓寬視野、增長知識、提高素質(zhì)，結(jié)合自身專業(yè)能力的提高實現(xiàn)個人的職業(yè)發(fā)展。

除上述所述之外，還可以實行綜合復(fù)審制，完善預(yù)算管理體系等，促進建筑工程有序進行，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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