基于安全管理系統(tǒng)的學(xué)生安全穩(wěn)定工作研究——以廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

劉 鵠

(廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510403)

安全穩(wěn)定是一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是高校學(xué)生工作的底線。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為一所民航類職業(yè)院校，在學(xué)校學(xué)生工作中引入安全管理系統(tǒng)（SMS），能對(duì)提高工作水平有所裨益。

一、安全管理系統(tǒng)（SMS）簡(jiǎn)介及在民航系統(tǒng)的實(shí)踐

（一）安全管理系統(tǒng)（SMS）簡(jiǎn)介

安全管理系統(tǒng)（safetymanagement system,簡(jiǎn)稱：SMS）是一個(gè)系統(tǒng)的、清晰的和全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法。SMS具有以下幾點(diǎn)特色：

第一，SMS系統(tǒng)不是對(duì)原有安全管理制度和安全管理規(guī)章的簡(jiǎn)單否定，而是一種揚(yáng)棄關(guān)系，對(duì)與系統(tǒng)沖突的部分進(jìn)行改良，完善系統(tǒng)。第二，SMS強(qiáng)調(diào)事前管理，主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。第三，SMS強(qiáng)調(diào)“組織事故”，其組織管理涉及到組織的絕大數(shù)工作，如教務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤、學(xué)生工作等。第四，SMS強(qiáng)調(diào)安全工作的全員性與普遍性，強(qiáng)調(diào)人人都是安全責(zé)任人。

（二）民航系統(tǒng)的SMS系統(tǒng)實(shí)踐

2005年3月，當(dāng)時(shí)的中國民航總局楊元元局長在會(huì)見加拿大民航局局長訪問時(shí)，引入了“安全管理系統(tǒng)（SMS）概念”，這是SMS在中國民航的引入階段。2006年進(jìn)入政策制定和宣傳階段。2006年3月，國際民航組織理事會(huì)對(duì)附件6《航空器運(yùn)行》進(jìn)行第30次修訂。該次修訂增加了國家要求航空運(yùn)營人實(shí)施安全管理體系的要求，并規(guī)定從2009年1月1日起，各締約國應(yīng)要求其航空運(yùn)營人實(shí)施被局方接受的安全管理體系。2006年，民航總局將SMS建設(shè)確立為民航安全“十一五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)之一。2007年后為具體實(shí)施階段。2007年3月，總局頒發(fā)了 “關(guān)于中國民航實(shí)施安全管理體系（SMS）建設(shè)的通知”。同年10月份正式印發(fā)了《中國民航安全管理體系建設(shè)總體實(shí)施方案》。

二、學(xué)生安全穩(wěn)定工作引入SMS的意義及可行性分析

（一）學(xué)生安全穩(wěn)定工作引入SMS的意義

1.在學(xué)生安全穩(wěn)定工作中引入SMS，有利于工作水平的提高

有論者認(rèn)為解決安全問題的難點(diǎn)有三，一是主觀意識(shí)強(qiáng)而現(xiàn)實(shí)抓手弱；二是被動(dòng)應(yīng)急多而主動(dòng)建設(shè)少；三是整體壓力大基層動(dòng)力小。面對(duì)上述問題和難點(diǎn)，如能將SMS引入到安全穩(wěn)定工作中，將會(huì)提高工作的系統(tǒng)性、增強(qiáng)工作的前瞻性、擴(kuò)大工作的范圍、拓寬工作渠道，實(shí)現(xiàn)全員參與，關(guān)口前移，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)管理的工作局面，從而提高工作水平。

2.在學(xué)生安全穩(wěn)定工作中引入SMS，有利于行業(yè)特色的體現(xiàn)

作為一個(gè)行業(yè)的職業(yè)院校，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事安全穩(wěn)定工作時(shí)，除了完成最基本的任務(wù)，最好能體現(xiàn)行業(yè)特色，選擇具有行業(yè)特色的方法。在安全穩(wěn)定工作中引入SMS，體現(xiàn)廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院在安全穩(wěn)定工作中的民航特色。SMS不僅僅是名稱的引進(jìn)與統(tǒng)一，更多的是轉(zhuǎn)變思路以符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高標(biāo)準(zhǔn)以滿足行業(yè)發(fā)展要求，主動(dòng)融入以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特色。

3.在學(xué)生安全穩(wěn)定工作中引入SMS，有利于安全文化的培育

民航將安全生產(chǎn)作為自己的生命線，十分重視安全文化，作為民航類的行業(yè)院校，學(xué)校從事安全穩(wěn)定工作，不能為了安全論安全，為了穩(wěn)定談穩(wěn)定，在從事具體安全穩(wěn)定工作的同時(shí)，更應(yīng)該注重安全文化的培育。安全文化建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，將SMS引入到高校安全穩(wěn)定工作中，將形成良好的工作制度，使參與者形成良好的安全行為習(xí)慣，并最終使全員樹立正確的安全觀與積極的安全意識(shí)，形成優(yōu)良的安全文化。

討論 兒童分支型室速并不罕見，以左后分支室速多見;左前分支室速占左室特發(fā)性室速的10%左右[1]，通常見于無器質(zhì)性心臟病患者，予維拉帕米可終止發(fā)作，故也稱為維拉帕米敏感型室速。心電圖往往表現(xiàn)為電軸右偏，胸前導(dǎo)聯(lián)呈右束支阻滯圖形，肢體導(dǎo)聯(lián)呈左后分支阻滯圖形。目前認(rèn)為，心動(dòng)過速時(shí)，束支起源的激動(dòng)一部分可循左前分支下傳激動(dòng)左室前上部，另一部分逆行上傳至左束支，再沿左后分支下傳激動(dòng)左室下部，因而在體表心電圖上呈現(xiàn)出右束支阻滯伴左后分支阻滯的圖形[2]。Talib等[3]研究認(rèn)為絕大多數(shù)分支型室速的機(jī)制為折返，其折返環(huán)的構(gòu)成為浦肯野纖維，一部分浦肯野纖維具有緩慢傳導(dǎo)性質(zhì)。

（二）學(xué)生安全穩(wěn)定工作引入SMS的可行性

1.SMS與學(xué)生安全穩(wěn)定工作有著天然的契合性

SMS作為一套完整安全管理體系，與高校安全穩(wěn)定工作有著天然的契合性。一方面，二者有著相同的目標(biāo)，都是要消除安全隱患，解決安全穩(wěn)定問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)生活的平穩(wěn)安定。另一方面，SMS作為一種工作思路，一套工作流程，完全符合高校安全穩(wěn)定工作的內(nèi)涵要求。高校安全穩(wěn)定工作要求具有前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，SMS工作思路和工作流程完全滿足這種內(nèi)涵需求。

2.SMS在行業(yè)中的廣泛實(shí)施為民航類高校的實(shí)施提供了參考

在民航業(yè)全面進(jìn)行安全系統(tǒng)管理建設(shè)的背景下，全行業(yè)依據(jù)國際民航組織《安全管理手冊(cè)》、民航總局關(guān)于安全管理系統(tǒng)的建設(shè)指南，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，編制出符合行業(yè)要求，符合公司實(shí)際的“安全管理手冊(cè)”或“安全管理體系”，并嚴(yán)格按照體系運(yùn)行，嚴(yán)格進(jìn)行安全管理。通過SMS的建設(shè)，促進(jìn)了行業(yè)的又好又快發(fā)展。這些行業(yè)、企業(yè)、單位的實(shí)踐將為學(xué)校引入SMS進(jìn)行安全穩(wěn)定工作，提供極具價(jià)值的參考。

3.學(xué)校安全穩(wěn)定工作的成功為SMS引入積累了經(jīng)驗(yàn)

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院歷來重視安全穩(wěn)定工作，制定了各種科學(xué)的管理制度，積累了豐富的安全穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)。以學(xué)生工作為例，學(xué)校強(qiáng)調(diào)“學(xué)生工作無小事，突發(fā)情況不過夜”，實(shí)施值班制度，堅(jiān)持值班人員責(zé)任制；學(xué)校十分關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和心理健康，定期進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)排查，撰寫思想動(dòng)態(tài)分析，全面了解學(xué)生心理健康情況，重點(diǎn)關(guān)注心理健康問題學(xué)生；學(xué)校十分重視學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，適時(shí)進(jìn)行安全教育，適時(shí)進(jìn)行宿舍安全大檢查；學(xué)校十分重視非常時(shí)期的安全穩(wěn)定工作，在非常時(shí)期實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，實(shí)行加強(qiáng)值班制度等。正是有了思想上的重視和制度上的保障，使得學(xué)校安全穩(wěn)定工作取得了不錯(cuò)的成績。學(xué)校安全穩(wěn)定工作的成功實(shí)踐也將為SMS的引入提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、高校安全穩(wěn)定工作SMS創(chuàng)新初探

（一）以現(xiàn)行制度為基礎(chǔ)，傳承先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)校在“學(xué)生工作無小事，突發(fā)情況不過夜”的工作理念指導(dǎo)下，制定了一系列與安全相關(guān)的制度，實(shí)施了一系列與安全相關(guān)的措施，如安全事故及重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園文明公約、學(xué)生違紀(jì)處分條例、社團(tuán)管理細(xì)則、校園管理規(guī)定、學(xué)生宿舍管理規(guī)定、學(xué)生宿舍電腦及網(wǎng)絡(luò)管理辦法、畢業(yè)生教育管理暫行規(guī)定、值班制度、日?qǐng)?bào)制度、思想動(dòng)態(tài)分析、安全排查、心理健康預(yù)警、新生入學(xué)安全教育、假前安全教育、假前去向登記、假后返校情況統(tǒng)計(jì)等制度和措施。

這些制度和措施使得廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生安全穩(wěn)定工作取得了很大的成績，是學(xué)校學(xué)生安全穩(wěn)定工作中的寶貴財(cái)富。

（二）以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建運(yùn)行模式

學(xué)生安全穩(wěn)定工作安全管理系統(tǒng)（SMS）主要由安全政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)四個(gè)部分組成。在體系運(yùn)行過程中，運(yùn)用系統(tǒng)管理的方法來管理安全，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)行安全狀態(tài)實(shí)施閉環(huán)反饋控制，著力開展安全文化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，確保高校的安全穩(wěn)定。

SMS通過三方面來控制體系運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。第一，通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，認(rèn)真分析工作流程，及時(shí)地識(shí)別危險(xiǎn)源，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并始終實(shí)施跟蹤，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。第二，通過實(shí)施閉環(huán)的運(yùn)行監(jiān)控和管理，將運(yùn)行狀態(tài)始終鎖定在安全目標(biāo)上，全程監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)偏離了運(yùn)行安全目標(biāo)的狀態(tài)，及時(shí)地加以調(diào)節(jié)，做到運(yùn)行安全狀態(tài)始終保持在目標(biāo)范圍內(nèi)。第三，通過安全促進(jìn)方面的工作，形成積極、健康、和諧的安全文化，為安全管理奠定良好基礎(chǔ)。

學(xué)生安全管理系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是與各部門融合，融入于教務(wù)管理、課堂教學(xué)、校外實(shí)習(xí)、學(xué)生工作、后勤工作、財(cái)務(wù)工作等運(yùn)行系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)全員參與，全員管理。

（三）以細(xì)化管理為重點(diǎn)，提高管理效力

影響管理效力的因素是多方面的，管理的精細(xì)化程度也是因素之一，管理粗放則效力低，管理精細(xì)則效力高。要提高管理的效力，細(xì)化管理是必不可少的措施之一。

一方面是管理內(nèi)容的細(xì)化。風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理系統(tǒng)（SMS）中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，相當(dāng)于通常所說的排查，排查的細(xì)致與否直接關(guān)系到安全隱患是否能夠得到發(fā)現(xiàn)與消除?，F(xiàn)行的排查制度和排查報(bào)告的撰寫都是基于下列7大模塊，學(xué)生因思想、心理問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；學(xué)生宿舍用電及消防安全情況；學(xué)生外宿、夜不歸宿等情況；學(xué)生私存危險(xiǎn)物品及管制器具情況；學(xué)生參與傳銷情況；學(xué)生中信教傳教的情況；利用校園網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息的情況。這7項(xiàng)分類是否囊括了所有的排查項(xiàng)目，答案應(yīng)該是否定的，比如學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全沒有列進(jìn)去。事實(shí)上，宿管和輔導(dǎo)員都是為學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全做了不少工作。上述分類是否還有細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的必要，答案應(yīng)該是肯定的，如第一類，學(xué)生因思想、心理問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，思想問題和心理問題都有進(jìn)一步細(xì)化的可能和必要，如后6類，都用了“情況”這樣一個(gè)詞匯，“情況”也是較為模糊的提法，其中包含了情況的描述、后果、后果的可能性和嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（分險(xiǎn)等級(jí)劃分）等。如同樣是夜不歸宿，去親戚家里和與人在外同居，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顯然是不一樣的。

另一方面是管理形式的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，管理的細(xì)化離不開形式上的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。如果在撰寫排查報(bào)告時(shí)，采用文章的形式，將受到撰寫者本人主觀意識(shí)的影響，會(huì)有意或者無意漏掉某些信息，會(huì)有情緒化的語言等；而采用表格的形式，使用規(guī)范化的表格，使用標(biāo)準(zhǔn)化的語言，將大大降低人為因素的干擾，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性，從而提高效力。

（四）以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，培育安全素質(zhì)

作為一所民航類的高職院校，因?yàn)槊窈綐I(yè)特別注重安全的行業(yè)特性，學(xué)校學(xué)生安全穩(wěn)定工作除了完成“保底線”的既定任務(wù)之外，還應(yīng)該追求更高的價(jià)值追求，以促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的安全素質(zhì)。

在培養(yǎng)安全意識(shí)的過程中，不能僅僅將學(xué)生視作安全管理系統(tǒng)的管理對(duì)象，而應(yīng)該將他們視作參與者和合作者。如果僅僅將他們作為管理的對(duì)象，會(huì)使管理效果大打折扣，甚至收到適得其反的效果。

將學(xué)生視作是安全穩(wěn)定管理系統(tǒng)中的參與者和合作者，提高學(xué)生參與面和參與度，使同學(xué)們明白，安全是和每個(gè)人都相關(guān)的事情，安全穩(wěn)定，人人有責(zé)，是同學(xué)們實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的準(zhǔn)備，尤其是在“不安全信息”的獲取中，同學(xué)們發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。通過在學(xué)生安全管理系統(tǒng)中的長期參與和熏陶，將大大提高學(xué)生的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)，從而達(dá)到民航行業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)的需求，最終促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。

[1]呂晨飛.當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].學(xué)校黨建與思想教育，2008，（12）.