天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

何 陽

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

發(fā)掘歷史文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化大市，這是基于對(duì)天水特殊市情理性認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略抉擇。我們應(yīng)該站在歷史和戰(zhàn)略的高度，根據(jù)天水特殊的文化資源，對(duì)天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，從國家有關(guān)文化政策層面入手。這里需要理清三個(gè)關(guān)系：一是1984年天水市被國務(wù)院批準(zhǔn)為歷史文化名城；二是在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，天水被定位為全球華人尋根祭祖圣地；三是在甘肅建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)中，天水被定位為中華始祖文化區(qū)。從以上三重關(guān)系分析，天水市在全國、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省文化資源中具有特殊重要的地位，這是我們對(duì)天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位的依據(jù)。天水文化資源的特殊性就體現(xiàn)在始祖文化上，始祖文化肇啟了中華文明，始祖文化在天水就是伏羲文化。因此，加快天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以始祖文化為主線，以全球華人尋根祭祖圣地為核心，以歷史文化名城為主題，以文化旅游為載體，全面推進(jìn)特色文化大市建設(shè)。

二、天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）政策規(guī)劃滯后，體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足

面對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)和國家有關(guān)政策，我們?cè)谘芯空摺⒊酝刚吆陀煤谜叻矫娣磻?yīng)遲鈍，缺乏機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和市場意識(shí)。規(guī)劃不到位，體制機(jī)制制約因素尚比較明顯。目前，天水市公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，究其原因，關(guān)鍵在于管理體制不活、運(yùn)行機(jī)制不暢。

（二）對(duì)歷史文化資源的開發(fā)利用不夠，品牌效應(yīng)還沒有形成

“有文化，沒產(chǎn)業(yè)”，“景點(diǎn)多，收入少”，“有資源，沒品牌”，是目前天水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。天水作為華夏文明和中華民族的重要發(fā)祥地，境內(nèi)文化古跡星羅棋布，民俗文化多姿多彩，文化資源地位特殊，在全國乃至全世界都具有重要影響。但是，受歷史、自然、市場等多方面因素的影響，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化的地位還難以相稱。

（三）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏市場競爭力

目前，天水文化產(chǎn)業(yè)總體上處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中還是一塊短板。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，文化企業(yè)實(shí)力偏弱，分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，資源整合利用程度不高，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不高，相關(guān)文化產(chǎn)品的科技含量不高，產(chǎn)業(yè)集約化的格局尚未形成，特別缺少富有競爭力的大中型文化企業(yè)，是制約天水市文化大發(fā)展的突出因素。另外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品制造等發(fā)展前景廣闊的新興文化產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步拓展。

（四）人才匱乏，經(jīng)營管理方式落后

面對(duì)方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地處內(nèi)陸的天水，最缺的是人才。由于文化人才的匱乏，導(dǎo)致文化企業(yè)經(jīng)營管理落后，缺乏創(chuàng)新和競爭力。缺乏高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，沒有健全的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是制約天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（五）融資困難，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引擎

制約天水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題依然是資金缺乏。目前，天水文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道單一，資金來源仍然以政府投資為主，社會(huì)各界參與投資很少，文化企業(yè)融資困難，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）文化立市

文化是天水城市之魂，也是天水最豐富的資源，文化立市是對(duì)天水城市性質(zhì)的準(zhǔn)確定位。所謂文化立市，就是依據(jù)一個(gè)城市的自然、歷史、社會(huì)等諸多條件而確定的城市文化形象基調(diào)。在一定意義上，一個(gè)城市的文化形象反映和代表著其所在地域的文化形象，決定著該地區(qū)文化形象的選擇走向。天水歷史悠久、文化燦爛，以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟藝術(shù)文化、三國古戰(zhàn)場文化為主的“五大文化”特色鮮明，古民居、古樹名木更是一張張吸引探幽者的名片，這是天水市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持文化立市，不僅是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的客觀要求，也是天水實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，還可為城市發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策引領(lǐng)

政策是引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。敏銳把握政策、熟練掌握政策、有效落實(shí)政策的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些年，國家對(duì)西部、對(duì)甘肅和天水非常關(guān)懷和傾斜，密集出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策和措施。在實(shí)踐中我們感到，這些政策文件能夠爭取來是非常不容易的，對(duì)我們的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。沒有政策能爭取到政策是能力，有了政策能落實(shí)好政策更是本事。要立足掌握政策、用好政策這個(gè)基點(diǎn)。掌握政策，一是要吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，理解政策的核心意圖。二是要把握政策的基本取向，抓住政策關(guān)注的重點(diǎn)。三是要注意政策的基本界限，明確政策的操作方式。運(yùn)用政策，一是要善于把政策轉(zhuǎn)化為具體的措施項(xiàng)目。二是要善于把政策變成干部群眾的自覺行動(dòng)。三是要善于發(fā)揮各種政策的集成效應(yīng)。要從全局的高度出發(fā)，從本地的實(shí)際出發(fā)，把國家扶持西部大開發(fā)和天水發(fā)展的各項(xiàng)各類政策，統(tǒng)籌加以學(xué)習(xí)，系統(tǒng)加以思考，立體加以推動(dòng)，做到對(duì)各種政策學(xué)懂弄通、融會(huì)貫通，形成強(qiáng)大合力。

（三）市場主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)化就是要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。政府的作用，一是引導(dǎo)，二是扶持。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展什么類型的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)由市場來決定，政府大包大攬是孵化不出文化產(chǎn)業(yè)的。

（四）重點(diǎn)突破

從國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的大局分析，天水的特色是主要以文化旅游為龍頭來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要把文化旅游作為主攻方向，使之成為帶有全局觀念的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對(duì)于天水來講有著以下幾大優(yōu)勢(shì)：一是有豐富獨(dú)特的民俗民居；二是自然生態(tài)環(huán)境幽美，氣候宜人；三是有獨(dú)特而深厚的歷史文化。這些歷史文化加上民俗風(fēng)情、自然環(huán)境，形成了非常強(qiáng)大的旅游基礎(chǔ)。因此，以文化旅游為龍頭去發(fā)展和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)是切實(shí)可行的。在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，天水一定要突出比較優(yōu)勢(shì)，抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)培育和壯大文化旅游、節(jié)慶會(huì)展、演藝娛樂、民間工藝、出版印刷等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有天水特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

四、天水市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)文化體制改革

改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要加快文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持國有或國有控股文化企業(yè)走向市場，通過兼并重組組建大型文化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。強(qiáng)化文化市場服務(wù)與管理，加快建立現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。通過深化文化體制改革，逐步建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全市的文化創(chuàng)造活力，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。

（二）整合文化資源

打資源牌，走產(chǎn)業(yè)路，是天水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。要使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就需要拓展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用本地文化資源，發(fā)展有特色的文化產(chǎn)業(yè)，整合文化資源，走集約化發(fā)展之路。要牢牢抓住市場主體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制限制，以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，培育和扶持重點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）打造文化品牌

引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化競爭力，必須把文化亮點(diǎn)打造成品牌。特別是要打好文化資源富集牌，推進(jìn)文化與旅游深度融合，加大對(duì)“羲皇故里”、生態(tài)天水、宜居天水、文化天水的宣傳力度，打響全球華人尋根祭祖圣地和麥積山等代表的天水文化特質(zhì)的品牌，形成一批具有較高知名度和影響力的城市形象品牌；加強(qiáng)對(duì)伏羲公祭大典暨中國天水伏羲文化旅游節(jié)的引導(dǎo)和宣傳，形成文化節(jié)會(huì)品牌；加強(qiáng)對(duì)《一畫開天》、《麥積圣歌》等優(yōu)秀劇目的加工提高和宣傳推介，形成一批演藝品牌。打造一批體現(xiàn)天水特色、在全國乃至世界具有影響的文化品牌。

（四）培育和壯大文化龍頭企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在明確文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)文化骨干企業(yè)的培養(yǎng)力度，壯大文化市場的經(jīng)營主體，推動(dòng)和形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的文化龍頭企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施文化企業(yè)“百龍工程”（即爭取用5年時(shí)間打造100家特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)）。積極扶持飛天雕漆、漢唐陶藝、大漠行麻鞋、天水新華印刷廠等骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資。

（五）建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

建設(shè)“一廊”、“三園”、“十大工程”，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

“一廊”即建設(shè)絲綢之路文化帶天水百里石窟藝術(shù)長廊，打造華夏石窟藝術(shù)之都。

“三園”即建設(shè)中華文化始祖園，打造全球華人尋根祭祖圣地；建設(shè)大地灣國家遺址考古公園，打造世界級(jí)考古旅游目的地；建設(shè)麥積山文化產(chǎn)業(yè)園，打造中國西部文化旅游發(fā)展高地。

“十大工程”即名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程、古民居保護(hù)工程、古街名巷保護(hù)工程、古樹名木保護(hù)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、古玩書畫保護(hù)工程、特色名吃城工程、民間工藝美術(shù)工程、節(jié)慶會(huì)展工程和娛樂演藝工程。

（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

項(xiàng)目是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，也是最便捷、最有效的切入點(diǎn)。加大招商引資力度，建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目運(yùn)作帶動(dòng)天水文化產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，提升研究謀劃項(xiàng)目的能力。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路，采取多種形式，千方百計(jì)招商引資，力爭引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。謀劃實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（七）實(shí)施文化人才戰(zhàn)略

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。天水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的軟肋和短板，是缺乏創(chuàng)意、策劃、資本運(yùn)作等相關(guān)人才。要培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。要吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要注重文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，為天水文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（八）大力拓展投融資渠道

實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，離不開政策支持和資金保障。在融資渠道上，政府起的是“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，招商引資才是主力。政府要積極搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與文化建設(shè)，形成政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等多元化、多渠道的投入機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市深化文化體制改革的各項(xiàng)政策，在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持，對(duì)文化創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。