試論我國(guó)適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作的互構(gòu)性發(fā)展

徐選國(guó) 阮海燕

國(guó)內(nèi)最早提出互構(gòu)論思想的是北京大學(xué)邱澤奇教授，他在研究技術(shù)與組織關(guān)系時(shí)提出“互構(gòu)性”一詞，意指“信息技術(shù)攜帶的組織結(jié)構(gòu)既有來(lái)自技術(shù)的剛性結(jié)構(gòu)，也有來(lái)自組織的彈性結(jié)構(gòu);同樣，組織對(duì)技術(shù)的使用所形成的結(jié)構(gòu)既有組織的剛性結(jié)構(gòu)，也有來(lái)自技術(shù)的彈性結(jié)構(gòu)”〔1〕。本文借助這一理論內(nèi)涵，指出互構(gòu)性理論是研究?jī)蓚€(gè)主體之間的同源、同構(gòu)、共生和共變的關(guān)系理論。其中，同源是指兩個(gè)主體的起源、發(fā)展與成熟過程具有相同或相似的條件或背景的情形。同構(gòu)是指兩個(gè)主體之間相互建塑和形構(gòu)的關(guān)系，是對(duì)二者互動(dòng)過程中體現(xiàn)出的關(guān)系的本質(zhì)刻畫?！?〕國(guó)內(nèi)學(xué)者鄭杭生等人在互構(gòu)性思想基礎(chǔ)上提出了具有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)理論，即社會(huì)互構(gòu)論，著力理解和闡釋多元社會(huì)行動(dòng)主體間的相互型塑、同構(gòu)共生關(guān)系，它體現(xiàn)了現(xiàn)時(shí)代社會(huì)現(xiàn)象及過程中蘊(yùn)涵的根本性和實(shí)質(zhì)性的關(guān)系機(jī)制?！?〕共生最初是生物學(xué)科中的基本概念，最早在1879年由德國(guó)生物學(xué)家德貝里 (Anton de Bary)提出。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，美國(guó)芝加哥學(xué)派借用生態(tài)學(xué)創(chuàng)立了人文區(qū)位學(xué)，認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)共生系統(tǒng)，各組成部分既相互依賴又相互競(jìng)爭(zhēng);國(guó)內(nèi)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通，在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫到了“共生與契洽”一節(jié)，分析人類中可以有兩種人和人的關(guān)系。〔4〕本研究中，共生是指兩個(gè)主體之間相互依存、相互協(xié)作、缺一不可的共存關(guān)系。關(guān)于共變，美國(guó)學(xué)者布賴特 (J·B·Pride)曾在他的《社會(huì)語(yǔ)言學(xué)》中提出“語(yǔ)言和社會(huì)的共變”理論時(shí)指出:當(dāng)社會(huì)生活發(fā)生漸變和激變時(shí)，作為社會(huì)現(xiàn)象的語(yǔ)言毫不含糊地隨著社會(huì)生活進(jìn)展的步伐而發(fā)生變化?！?〕可見，共變是指兩個(gè)主體之間互相影響、互相作用、互相制約、互相變化的關(guān)系狀態(tài)。

綜上關(guān)于互構(gòu)性理論中包含的同源、同構(gòu)、共生與共變思想，本文認(rèn)為，互構(gòu)性理論用于解讀我國(guó)適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的良性互動(dòng)關(guān)系，具有理論可行性和現(xiàn)實(shí)有效性。

一、核心概念界定

(一)社會(huì)福利

簡(jiǎn)單回顧和厘定社會(huì)福利的概念，對(duì)于進(jìn)一步把握適度普惠社會(huì)福利的內(nèi)涵具有重要作用。關(guān)于社會(huì)福利的概念，不同學(xué)者有不同的界定，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，一般可以將社會(huì)福利分為狹義和廣義兩種概念界定。狹義社會(huì)福利的代表性觀點(diǎn)，如《新大不列顛百科全書》中的表述，其又稱福利服務(wù)，對(duì)象是“弱勢(shì)群體”，目的是療救社會(huì)病態(tài)。尚曉援指出，狹義的“社會(huì)福利”是指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)，它與“社會(huì)保障”的制度安排同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，只是針對(duì)不同的社會(huì)問題?！?〕多吉才讓指出，社會(huì)福利僅指“民政部門代表國(guó)家提供的針對(duì)弱勢(shì)老人、殘疾人、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象的收入和服務(wù)保障”〔7〕。在我國(guó)，狹義的社會(huì)福利主要是指民政部主管的社會(huì)福利，包括老年人福利、殘疾人福利和弱勢(shì)兒童福利三大部分。

廣義社會(huì)福利的代表性觀點(diǎn)，如美國(guó)學(xué)者米奇利提出，社會(huì)福利是“當(dāng)社會(huì)問題得到控制時(shí)，當(dāng)人類需要得到滿足時(shí)，當(dāng)社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”〔8〕。美國(guó)的《社會(huì)工作詞典》指出，社會(huì)福利具有兩個(gè)方面的含義:“一方面指一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的。另一方面，指一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)?！薄?〕美國(guó)學(xué)者威廉姆·H·懷特科等認(rèn)為:“社會(huì)福利的目的就是幫助人們?cè)谄渖鐣?huì)環(huán)境中更有效地發(fā)揮作用，包含兩層意思:一是滿足人們的基本生存需要;二是滿足人們必需的心理的、精神的社會(huì)交往需要?！薄?0〕國(guó)內(nèi)學(xué)者張建明指出:“社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活而采取的措施及服務(wù)，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等子系統(tǒng)”〔11〕。尚曉援認(rèn)為，廣義的“社會(huì)福利”制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的“社會(huì)保障”的制度安排。〔12〕

綜上國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)，關(guān)于社會(huì)福利的廣義與狹義之分，學(xué)界似乎已經(jīng)形成看待不同社會(huì)福利性質(zhì)、內(nèi)涵和特征的傳統(tǒng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外多傾向于從廣義的角度堅(jiān)持大福利思想，實(shí)施社會(huì)福利;而國(guó)內(nèi)主要從狹義福利入手，向特殊人群提供必要的福利服務(wù)，側(cè)重于小福利?？上驳氖牵陙?lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界一直呼吁堅(jiān)持廣義社會(huì)福利內(nèi)涵，盡可能與國(guó)際社會(huì)福利的內(nèi)涵與外延傳統(tǒng)一致，如景天魁等人提出中國(guó)社會(huì)福利由“小福利”邁向“大福利”的思路〔13〕。同時(shí)，自2007年以來(lái)，我國(guó)政府首倡從以狹義福利為主導(dǎo)特征的“補(bǔ)缺型”福利逐漸向以廣義福利為主導(dǎo)的“適度普惠”社會(huì)福利轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策;學(xué)術(shù)界在這一政府方針指導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)福利制度，即適度普惠社會(huì)福利，進(jìn)行了一系列研究和探索，并取得一些積極成果。

(二)適度普惠社會(huì)福利

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)是否應(yīng)該堅(jiān)持適度普惠社會(huì)福利模式的看法尚未完全達(dá)成一致，但就適度普惠社會(huì)福利的內(nèi)涵及相關(guān)內(nèi)容的闡釋方面，學(xué)界的看法則具有較多共性。如景天魁根據(jù)底線公平理論，提出適度普惠社會(huì)福利不同于福利國(guó)家模式，它不以追求福利最大化為目標(biāo)，而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利的均衡為目標(biāo)，它是一個(gè)福利水平適當(dāng)、機(jī)制靈活、責(zé)任共擔(dān)、切實(shí)可行、持續(xù)性強(qiáng)的福利模式，它既不同于普惠型，又不同于補(bǔ)救型，而是盡可能吸收它們的優(yōu)點(diǎn)，并適合中國(guó)國(guó)情的福利模式?！?4〕王思斌認(rèn)為，適度普惠型社會(huì)福利是由政府和社會(huì)基于本國(guó) (或當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，向全體國(guó)民 (居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利?！?5〕吳世民進(jìn)一步指出，適度普惠社會(huì)福利應(yīng)是涵蓋居民基本生活主要方面的社會(huì)福利，包括失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)及老人、殘障服務(wù)等，與資本主義福利國(guó)家提出的大福利概念相似。〔16〕彭華民指出，適度普惠是一種以普惠性福利為主、選擇性福利為輔的新型組合式普惠型社會(huì)福利，國(guó)家是社會(huì)福利提供責(zé)任的主要承擔(dān)者，其他多元部門也擔(dān)負(fù)著社會(huì)福利提供的次要責(zé)任，政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)連接成為層次有別、功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的滿足社會(huì)成員福利需要、體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值與現(xiàn)代福利觀念的社會(huì)福利體系。〔17〕戴建兵等人指出，適度普惠型社會(huì)福利是從傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)福利向全民普惠型社會(huì)福利轉(zhuǎn)變的中間形態(tài)，它與特定的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相聯(lián)系。其中，“普惠”是要建立一種全體國(guó)民均能享受的福利模式，“適度”是指我國(guó)社會(huì)福利的建設(shè)具有階段性。〔18〕

綜上不同學(xué)者們的觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界在闡述適度普惠社會(huì)福利時(shí)，內(nèi)在地建構(gòu)了適度普惠社會(huì)福利所具有的一些根本性特征，包括公民社會(huì)權(quán)利觀、社會(huì)公平與公正、需求導(dǎo)向、福利主體多元化等。本文認(rèn)為，選擇適度普惠，必須把握“適度”和“普惠”兩個(gè)要點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利制度建設(shè)與完善意義重大。

(三)社會(huì)工作

對(duì)社會(huì)工作的界定，毋庸贅言，是指以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)?！?9〕這一定義主要揭示了社會(huì)工作的助人本質(zhì)，指出了社會(huì)工作作為一種專業(yè)方法、一種專業(yè)學(xué)科的內(nèi)涵范疇。從國(guó)際視野來(lái)看，社會(huì)工作不僅是一種“助人自助”的科學(xué)門類，也是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度，更是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要手段和組成部分?！?0〕社會(huì)工作具有“以人為本”的柔性特質(zhì)、體現(xiàn)“助人自助”的專業(yè)宗旨、彰顯“人在情境中”的獨(dú)特視角，以及具有提供社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等重要功能。研究和分析社會(huì)工作與適度普惠社會(huì)福利之間的互構(gòu)性特征與發(fā)展路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論創(chuàng)新意義。

二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)福利與社會(huì)工作的關(guān)系概覽

(一)社會(huì)福利與社會(huì)工作關(guān)系的國(guó)際慣例與經(jīng)驗(yàn)

縱觀西方國(guó)家社會(huì)福利與社會(huì)工作之間關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，二者之間已經(jīng)形成了具有國(guó)際借鑒意義的慣例，總結(jié)起來(lái)為以下方面:

1.社會(huì)福利與社會(huì)工作的同源性。回顧西方社會(huì)福利和社會(huì)工作的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的社會(huì)工作發(fā)展史就是一部社會(huì)福利發(fā)展史。西方社會(huì)福利制度的歷史演變中包括幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，如英國(guó)伊麗莎白濟(jì)貧法、德國(guó)漢堡制和愛爾伯福制、慈善組織會(huì)社和睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，以及歐美國(guó)家社會(huì)安全制度的普遍建立等，都體現(xiàn)了人類源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)福利思想，體現(xiàn)了深刻的利他主義精神，反映了對(duì)社會(huì)平等和正義的終極價(jià)值追求?！?1〕正是得益于社會(huì)福利制度，在社會(huì)福利實(shí)踐中逐步確立了社會(huì)工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度角色與專業(yè)地位。

2.社會(huì)福利與社會(huì)工作的同構(gòu)性?？v觀社會(huì)工作發(fā)展歷史，社會(huì)福利與社會(huì)工作之間逐漸形成服務(wù)與處境、形式與內(nèi)容、手段與目的、制度與方法的內(nèi)在同構(gòu)關(guān)系。正是這種內(nèi)在同構(gòu)關(guān)系，使得社會(huì)工作與社會(huì)福利成為西方現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的重要組成部分，構(gòu)成西方現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不可或缺的社會(huì)機(jī)制。盡管社會(huì)工作隨著社會(huì)的變遷與演化而不斷發(fā)展，并且在內(nèi)涵和領(lǐng)域上不斷豐富，但是，歸根結(jié)底，社會(huì)工作需要以社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為工作場(chǎng)域，從而形成社會(huì)工作與社會(huì)福利的多元關(guān)系?！?2〕

3.社會(huì)福利與社會(huì)工作的共變性。社會(huì)福利與社會(huì)工作除了具有同源性、同構(gòu)性外，二者在新的歷史形勢(shì)下還具有共變性。首先，社會(huì)福利體制轉(zhuǎn)變，為社會(huì)工作有效介入創(chuàng)造了更多契機(jī)。其次，社會(huì)福利社區(qū)化，成為社會(huì)工作介入社會(huì)福利的重要平臺(tái)。西方福利國(guó)家危機(jī)后，以社區(qū)福利為核心的福利模式，為社會(huì)工作發(fā)揮立足社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的功能提供了重要平臺(tái)。最后，社會(huì)工作專業(yè)教育成為培養(yǎng)社會(huì)福利人才的重要路徑。多層次、專業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)教育模式，為社會(huì)福利與服務(wù)提供了人才資源，亦反過來(lái)促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

4.社會(huì)福利與社會(huì)工作的共生性。從一般的原則上講，社會(huì)福利是構(gòu)成社會(huì)工作服務(wù)的主要內(nèi)容，社會(huì)工作所提供的服務(wù)即是社會(huì)福利服務(wù)，因此，缺少社會(huì)福利，便不能稱為社會(huì)工作。另外，有歐美學(xué)者指出，社會(huì)福利是一個(gè)包括社會(huì)工作、公共福利和其他社會(huì)項(xiàng)目服務(wù)的大概念，社會(huì)工作實(shí)踐只是社會(huì)福利服務(wù)的重要組成部分。〔23〕社會(huì)福利服務(wù)的傳遞，需要堅(jiān)持專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值理念，借助專業(yè)手段，才能有效實(shí)施。正是這種共生關(guān)系，不斷推動(dòng)和促進(jìn)西方社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彼此在維護(hù)西方社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程方面的互構(gòu)性目標(biāo)與功能。

(二)我國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作關(guān)系芻議

由于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，以及社會(huì)福利制度尚不健全，我國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的關(guān)系存在著斷裂、失調(diào)和嵌入的特點(diǎn)。

1.社會(huì)福利與社會(huì)工作之間存在斷裂性。在我國(guó)，社會(huì)福利與社會(huì)工作之間從一開始就沒有形成同構(gòu)互補(bǔ)的關(guān)系。社會(huì)工作最開始作為應(yīng)用社會(huì)學(xué)的一部分被取締，即使改革開放后社會(huì)工作學(xué)科得到恢復(fù)，但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要特征的政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得社會(huì)工作在恢復(fù)后一直以“行政性、非專業(yè)化”為主要特征。〔24〕目前，我國(guó)社會(huì)工作仍然具有行政性、半專業(yè)化和專業(yè)化混合的性質(zhì)。與此相應(yīng)，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)福利形成兩極:一極是指由國(guó)家和單位統(tǒng)包、統(tǒng)分的國(guó)家福利，享受這種福利的群體本身就是收入豐厚、地位較高的群體;另一極是指長(zhǎng)期以來(lái)形成的，以孤寡老人、殘疾人和兒童為主要救助對(duì)象的補(bǔ)缺型社會(huì)福利?？梢姡谥袊?guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作發(fā)展歷史進(jìn)程中，二者從一開始就存在著斷裂性特征。

2.社會(huì)福利與社會(huì)工作之間存在失調(diào)性。整體上，我國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作之間發(fā)展的同步性特征并不突出，二者之間缺乏整合。首先，在國(guó)家話語(yǔ)體系中，社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一部分，重點(diǎn)是由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的特殊人群福利救助服務(wù)，這種福利服務(wù)從政策實(shí)施、服務(wù)管理，到服務(wù)傳送等環(huán)節(jié)，帶有明顯的行政性和剛性特征，專業(yè)性和柔性特征不足。其次，無(wú)論是政府層面，還是學(xué)界，在看待和推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)，缺乏與社會(huì)福利整合的視角，缺乏以社會(huì)福利為基點(diǎn)，借助專業(yè)社會(huì)工作，以此有效解決和預(yù)防社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的明顯意識(shí)。這就導(dǎo)致在研究和開展社會(huì)福利與社會(huì)工作時(shí)，缺乏對(duì)國(guó)際化與本土化、一般原則與文化敏感、全局與地域等之間的整合，缺乏將我國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)工作發(fā)展發(fā)展進(jìn)行整合性思考的實(shí)踐。

3.社會(huì)福利與社會(huì)工作之間存在嵌入關(guān)系。和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)不斷催生我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化進(jìn)程，從而呈現(xiàn)出一種由我國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)工作專業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)向“政府—專業(yè)”合作下的深度嵌入狀態(tài)轉(zhuǎn)變。〔25〕與此同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀理念不斷深化、政府職能不斷轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織力量不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)福利制度也隨之發(fā)生變遷，因而，探索和建立與中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素相一致的、具有中國(guó)特色的社會(huì)福利制度體系，已成為政府和學(xué)界共同關(guān)心和關(guān)注的重大議題。這表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作都內(nèi)在地嵌入當(dāng)前中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，內(nèi)在地嵌入中國(guó)的政治、文化格局，這種“政府—專業(yè)—社會(huì)”之間的深度嵌入關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與社會(huì)福利之間的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

三、適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作的互構(gòu)性發(fā)展

自2007年以來(lái)，民政部做出中國(guó)將推進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變的重大決策。〔26〕目前，我國(guó)總體上已經(jīng)確定將適度普惠社會(huì)福利作為我國(guó)社會(huì)福利的主導(dǎo)制度，并且初步形成適度普惠社會(huì)福利的基本理論體系和基本架構(gòu)。因此，在社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)軌過程中，如何促進(jìn)適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的互構(gòu)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)，就成為政府和學(xué)界不可逾越的重要課題。

借鑒國(guó)際社會(huì)福利與社會(huì)工作之間具有的同源、同構(gòu)共生和共變等互構(gòu)性機(jī)制，本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作之間在目標(biāo)、理念、功能、機(jī)制等方面，揭示二者之間的互構(gòu)性特征，并探索和建構(gòu)二者的互構(gòu)性發(fā)展路徑。

(一)目標(biāo)互構(gòu)

對(duì)于適度普惠性社會(huì)福利的目標(biāo)，江治強(qiáng)指出，適度普惠社會(huì)福利模式的主要目標(biāo)在于，以不斷改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量、彌合社會(huì)斷裂、促進(jìn)社會(huì)和諧為旨?xì)w，走政府主導(dǎo)、多元合作、層次化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)福利發(fā)展道路?！?7〕成海軍構(gòu)建了包括“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的適度普惠社會(huì)福利目標(biāo)體系，即由面向特殊群體的生活保障逐步轉(zhuǎn)向提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量;由救濟(jì)為主逐步轉(zhuǎn)向公益性社會(huì)福利服務(wù);由為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)公平;由福利援助逐步走向福利保障的制度化軌道?！?8〕對(duì)于社會(huì)工作的目標(biāo)，向德平指出，現(xiàn)代社會(huì)工作的基本價(jià)值目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、解決社會(huì)問題、創(chuàng)新管理體制、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展?！?9〕李鵬等人論述了社會(huì)工作有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)福利、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展等目標(biāo)?！?0〕可以發(fā)現(xiàn)，適度普惠社會(huì)福利的根本目標(biāo)在于提升社會(huì)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程;其具體目標(biāo)是通過社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)、通過一定的渠道將社會(huì)福利傳遞到有需要的人群，乃至全體人群，從而提升全體人民的生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。而社會(huì)工作的根本目標(biāo)是解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;具體目標(biāo)則是在一定的專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下，通過特定的專業(yè)手法和技能，將社會(huì)服務(wù)傳遞到有需要的人群中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求。新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。因此，從根本上看，適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作在目標(biāo)上具有內(nèi)在一致性，都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為旨?xì)w。

在當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，在國(guó)家未來(lái)整體發(fā)展戰(zhàn)略上，保障和改善民生已經(jīng)成為其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，社會(huì)福利和社會(huì)工作的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)定位，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的根本前提。確立適度普惠社會(huì)福利的戰(zhàn)略地位，需要將其全面納入和諧社會(huì)發(fā)展之中，逐漸使其成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有效系統(tǒng)。同時(shí)，確立社會(huì)工作的戰(zhàn)略地位，也需要將其納入國(guó)家整體發(fā)展框架之中，逐漸使其成為完善現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)社會(huì)制度構(gòu)成體系。

(二)理念互構(gòu)

適度普惠社會(huì)福利是中國(guó)特色的社會(huì)福利模式，在學(xué)界與政府不斷互動(dòng)的過程中，逐漸形成和豐富了適度普惠社會(huì)福利的價(jià)值理念，縱觀學(xué)界的不同觀點(diǎn)，適度普惠社會(huì)福利具有如下價(jià)值理念體系:首先，公民權(quán)利觀。公民權(quán)利是西方社會(huì)福利的核心，把“公民權(quán)利”作為核心，通過社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)成員都能真正享有。但這并不等于說(shuō)公民權(quán)利是西方的專利。事實(shí)上，在馬克思的共產(chǎn)主義目標(biāo)設(shè)想中，人的自由而全面的發(fā)展首先是公民權(quán)利的滿足。資本主義國(guó)家可以大談公民權(quán)利，以人民當(dāng)家作主為政治發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)主義中國(guó)，更應(yīng)該重視公民權(quán)利。但是，我國(guó)以往的改革對(duì)公民權(quán)利重視不夠，既有理論上的忽視，更有實(shí)踐中的偏頗?！?1〕因此，在新時(shí)期社會(huì)福利制度中注入公民權(quán)利觀念，尤其是公民社會(huì)權(quán)利觀念，是真正建立與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相適應(yīng)的，具有中國(guó)特色的適度普惠社會(huì)福利模式的根本前提和要求。根據(jù)馬歇爾的公民權(quán)利三要素，即民事權(quán)、政治權(quán)和社會(huì)權(quán)，社會(huì)福利權(quán)利是構(gòu)成社會(huì)權(quán)利的最重要部分。適度普惠社會(huì)福利的根本宗旨，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)人民大眾的基本社會(huì)權(quán)利。其次，社會(huì)公正與公平。景天魁在研究社會(huì)福利制度時(shí)提出“作為公正的發(fā)展”的思想，并指出，公正是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值;公正是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力;公正是社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)?！?2〕作為和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要舉措，適度普惠社會(huì)福利的發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持“作為公正的發(fā)展”的思路與策略，即堅(jiān)持適度普惠社會(huì)福利朝向社會(huì)公正的發(fā)展理念。由于受“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策取向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)福利改革呈現(xiàn)“相對(duì)推崇效率、公平倡導(dǎo)不足”的特征。在改革開放一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)福利缺位，或者說(shuō)社會(huì)福利公平性缺失，在新時(shí)期則需要注重社會(huì)福利的公平性特征，要將公平理念視為適度普惠社會(huì)福利發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持以發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心是堅(jiān)持以人為本，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善提高社會(huì)水平?！?3〕這種強(qiáng)調(diào)以人為本和和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該成為新時(shí)期我國(guó)適度普惠社會(huì)福利的指導(dǎo)思想和價(jià)值理念。最后，多元責(zé)任與義務(wù)觀。王思斌在構(gòu)建適度普惠社會(huì)福利時(shí)，提出政府、企業(yè)、家庭(個(gè)人)及社會(huì)組織等多元主體責(zé)任并行的福利責(zé)任與義務(wù)觀。〔34〕這表明，在多元主體責(zé)任與義務(wù)觀指導(dǎo)下，建構(gòu)科學(xué)的適度普惠社會(huì)福利，是未來(lái)中國(guó)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。

范燕寧等學(xué)者提出了社會(huì)工作的宏觀、中觀和微觀價(jià)值理念，并認(rèn)為社會(huì)工作的宏觀價(jià)值理念是最根本的價(jià)值理念，也是整個(gè)社會(huì)工作專業(yè)得以確立的基礎(chǔ)。首先，關(guān)于人的基本價(jià)值理念。主要有:尊重原則、潛能原則和需求原則。其次，關(guān)于社會(huì)的基本價(jià)值理念。主要有:社會(huì)秩序原則、社會(huì)正義原則、效益原則和社會(huì)變革原則。第三，關(guān)于人與社會(huì)關(guān)系的基本價(jià)值理念。主要有:依賴原則、終身原則和發(fā)展原則。第四，關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)倫理的基本價(jià)值理念。主要有:個(gè)別化原則、接納原則、民主自決原則、職業(yè)道德原則、繼續(xù)教育原則?！?5〕從適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作的價(jià)值理念來(lái)看，盡管表述不盡相同，但是本質(zhì)上，二者在價(jià)值理念上具有一致性。社會(huì)工作以人為本的助人宗旨與適度普惠社會(huì)福利的科學(xué)發(fā)展觀具有互構(gòu)性;社會(huì)工作關(guān)于社會(huì)的基本價(jià)值理念與適度普惠社會(huì)福利的社會(huì)公平與作為公正的發(fā)展觀相契合;社會(huì)工作關(guān)于人的基本價(jià)值理念與適度普惠社會(huì)福利關(guān)于公民社會(huì)權(quán)利觀一致;社會(huì)工作關(guān)于專業(yè)倫理的基本價(jià)值理念與適度普惠社會(huì)福利的多元責(zé)任與義務(wù)觀相補(bǔ)充。正是適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的這種互構(gòu)性價(jià)值理念，共同形成和體現(xiàn)了和諧社會(huì)理念與社會(huì)和諧發(fā)展的根本特征。

(三)功能互構(gòu)

藍(lán)云曦等人分析了適度普惠型社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)作用，指出促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、緩和社會(huì)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其最重要的功能。〔36〕當(dāng)然，作為一種社會(huì)福利制度或模式，適度普惠社會(huì)福利具有普遍意義上的社會(huì)福利所具有的諸多功能，如完善現(xiàn)有制度與體制的功能，轉(zhuǎn)移政府權(quán)力與促進(jìn)公民社會(huì)權(quán)利的功能，提升生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公正發(fā)展的功能等。當(dāng)前，黨中央高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，并提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。〔37〕向德平在建構(gòu)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的社會(huì)工作目標(biāo)體系之后，進(jìn)一步提出社會(huì)工作的多元功能體系，即社會(huì)工作具有協(xié)調(diào)功能、變革功能、治療功能、預(yù)防功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能。〔38〕徐永祥指出，社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)中具有體制建構(gòu)功能和服務(wù)建構(gòu)功能;〔39〕他在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段，是促進(jìn)民間社會(huì)組織健康發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)組織化程度提升的必然要求?！?0〕文軍的觀點(diǎn)與此類似，他指出，社會(huì)工作將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一支重要變革力量，其不僅直接關(guān)系到社會(huì)管理體制的改革成敗，在很大程度上關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。〔41〕另外，不少學(xué)者還特別指出了社會(huì)工作的資源整合功能。

可見，適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作在功能上具有互構(gòu)性，如果說(shuō)適度普惠社會(huì)福利是社會(huì)服務(wù)來(lái)源的話，那么，社會(huì)工作就是實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)的有效手段;同時(shí)，社會(huì)工作通過傳遞社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民福祉和社會(huì)和諧，體現(xiàn)社會(huì)福利的宗旨;另外，適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作在和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中共同發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的功能，這些功能的有效實(shí)現(xiàn)，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的根本保障。因此，科學(xué)把握適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的功能互構(gòu)關(guān)系，是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利體制改革、完善我國(guó)社會(huì)福利制度的重要議題。

(四)機(jī)制互構(gòu)

建立普惠型社會(huì)福利制度是一個(gè)復(fù)雜的過程，這里既需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)因素進(jìn)行綜合的考慮，也需要對(duì)社會(huì)福利資源、福利需求進(jìn)行綜合考慮，并建立完善的機(jī)制。王思斌構(gòu)建了我國(guó)適度普惠社會(huì)福利模式的運(yùn)行機(jī)制，即政府責(zé)任優(yōu)先、需求導(dǎo)向的制度建構(gòu)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展?！?2〕這種運(yùn)行機(jī)制形成了以需求為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)角色以及企業(yè)、家庭及社會(huì)等多種力量為一體的多元格局。林閩鋼指出，我國(guó)適度普惠社會(huì)福利應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則，并且在框架上要以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)化福利為主體、以職業(yè)福利為補(bǔ)充，逐漸形成均衡的國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多元分擔(dān)機(jī)制?！?3〕吳亦明對(duì)香港社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)研究時(shí)，指出其對(duì)我國(guó)大陸社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制的啟示:首先，政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政支持，是建立專業(yè)化社會(huì)工作體制的前提和基礎(chǔ)。其次，建立專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求。最后，大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要途徑?！?4〕2011年，中組部等十八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)參與，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持立足基層，堅(jiān)持中國(guó)特色。

可見，我國(guó)適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作的基本原則和運(yùn)行機(jī)制具有互構(gòu)性，二者都要求遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、民眾共同參與”的運(yùn)行機(jī)制，也即在當(dāng)前中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制下，加快適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)福利與社會(huì)工作具有正確的方向和政治基礎(chǔ);必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)，確保社會(huì)工作和社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展具有源頭活水和制度保障;必須堅(jiān)持市場(chǎng)、社會(huì)、公眾多元主體共同參與，確保社會(huì)福利與社會(huì)工作發(fā)展的多元網(wǎng)絡(luò)支持體系。這種機(jī)制與當(dāng)前我國(guó)正在大力推動(dòng)的政府職能轉(zhuǎn)移和社會(huì)管理創(chuàng)新格局具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此，作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程的重要內(nèi)容和手段，適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作發(fā)展應(yīng)該而且必須遵循這種具有中國(guó)特色的運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)工作處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，有學(xué)者提出我國(guó)邁向“適度普惠”時(shí)代，是中國(guó)社會(huì)福利政策的理想抉擇?！?5〕可以說(shuō)，適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一體兩面，缺一不可。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的架構(gòu)中，并未達(dá)成對(duì)于二者的同等關(guān)注，存在著社會(huì)福利與社會(huì)工作發(fā)展之間的脫節(jié)和失調(diào)的情況，這在很大程度上阻礙了社會(huì)福利事業(yè)的健康有序發(fā)展。基于國(guó)際社會(huì)福利與社會(huì)工作之間的互構(gòu)性關(guān)系邏輯和慣例，立足我國(guó)當(dāng)前社會(huì)福利戰(zhàn)略模式選擇狀況以及內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)我國(guó)適度普惠社會(huì)福利與社會(huì)工作在目標(biāo)、理念、功能和機(jī)制等方面的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共生的格局，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)，都具有重要意義。

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