中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

孫曉亮 （中海油能源發(fā)展股份有限公司物流分公司 天津 300452)

十八大報告提及城鎮(zhèn)化多達7次，其中的“城鎮(zhèn)化”應解讀為“新型城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化需要不斷將農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。下面筆者結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現狀，探討如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設中的作用

城鎮(zhèn)化需要中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對于解決現有的二元經濟結構具有更直接的作用：①加快城鎮(zhèn)化建設步伐，縮小城鄉(xiāng)經濟差距，形成長期持續(xù)的經濟增長點；②開拓國內市場，增加社會商品的消費需求；③減少農業(yè)勞動力，增加農業(yè)生產力，提高機械化，現代化；④推動文化教育發(fā)展，提高人口素質。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒有太多的經濟和政策支持，結合當地資源和人力現狀發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展主要存在以下問題：①家庭聯(lián)產承包責任制造成農業(yè)生產經營規(guī)模小而分散、技術含量少、抗風險小，一定程度上阻礙了農業(yè)機械化、現代化和產業(yè)化的發(fā)展；②市場發(fā)展不健全，沒有形成各自的優(yōu)勢；③城鎮(zhèn)服務功能不健全，人居環(huán)境不良，基礎設施短缺等問題；④企業(yè)集群不夠，專業(yè)程度化不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式單一；⑤政府職能轉化不夠，政企問題沒有解決好。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式思考

2.1 生態(tài)發(fā)展，科學規(guī)劃

建設發(fā)展一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅僅是把經濟搞上去，同時包括環(huán)境等許多方面都應該好起來。節(jié)約用地，科學布局，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在規(guī)劃過程中，政府要起到比較重要的作用，要針對當地實際情況，結合有關專業(yè)人士的商討，制定一個適合當地的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并且在執(zhí)行過程中認真貫徹，使城鎮(zhèn)順利、持續(xù)發(fā)展。

2.2 政府職能轉型

政府與企業(yè)共建城市，現在比較成功的BOT（Build-Operate-Transfer，建設－經營－轉讓）模型是值得我們學習的一種。它是以政府和企業(yè)達成協(xié)議為前提，由政府向企業(yè)頒發(fā)特許，允許在一定時期內籌集資金建設某一城鎮(zhèn)為基礎設施，管理和經營該設施，提供相應的產品與服務。當特許結束后，企業(yè)按約定將該設施轉交給政府，由政府指定部門經營管理。這方面“杭州余杭星橋鎮(zhèn)”做得比較好，政府和企業(yè)對各自角色有著清晰的認識。政府方面，制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃，將部分可以市場運作的職能交由企業(yè)經營；企業(yè)方面，由廣廈負責天都城的道路、交通、供水、供電等公用基礎設施。在政府的服務和指導下，充分發(fā)揮了市場機制的資源配置功能，取得了BOT模式的成功。在市場經濟的條件下，這種發(fā)展模式要求政府重心在社會，側重對城鎮(zhèn)的規(guī)劃、基礎設施建設、環(huán)境改造、科教文衛(wèi)、社會公用事業(yè)、社會治安、社會保障等方面，應該運用經濟、法律和必要的行政手段來管理城鎮(zhèn)發(fā)展。這樣也體現了政府的簡政放權、政企分離，推動政府職能的進一步改變，充分調動了企業(yè)投資的積極性。

一方面，政府要注意自己的職能轉型，另一方面，政府在發(fā)展過程中應當遵守的一些基本原則：以人為本，即尊重企業(yè)的意思；優(yōu)惠政策，即提供一些比較有吸引力的政策，充分吸收社會資金；可持續(xù)發(fā)展，即建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式；系統(tǒng)管理，即在發(fā)展過程中體現政府的領導指導能力；法制管理，即增強法律在市場經濟條件下的作用；提高效力，即使社會、環(huán)境、經濟等統(tǒng)一發(fā)展。

政府應該真正做到從微觀經濟領域中脫離，轉到有關城鎮(zhèn)發(fā)展宏觀層面的把控和監(jiān)督管理中，探索與市場合作機制，整合社會資源，通過制度創(chuàng)新，更新管理手段，真正做到從“劃槳”到“掌舵”的職能轉型。

2.3 市場建立

該研究涉及的市場主要指一些農產品批發(fā)市場、農業(yè)產業(yè)市場的建立。當前，農民生產的農產品雖然在市場出現了，但是仍有很多地方還是自產自銷模式。而在市場出現的農產品由于沒有形成一定規(guī)模，還是以單體為主，對市場價格體制影響也不大，沒有形成真正意義上的市場經濟。假如建立一個市場（某一個地方有集中的大量農產品），它的作用將有以下幾個方面：在正確道路指引下形成具有一定規(guī)模和知名度的批發(fā)市場（在全國有不少地方已經證明了這一點，比如筆者老家的一個花生米交易市場，目前交易量已經成規(guī)模，產品遠銷周邊地區(qū)）；形成價格意識，正確理解市場經濟；解決供產銷問題，調節(jié)供求，避免農產品積壓和滯銷；增強農民間聯(lián)系，增加抗災能力；解決附近城市的“菜籃子”問題，提供鮮活農產品；提供其他綜合服務，如交易場地、通訊、郵電、停車、裝卸、加工、包裝、儲藏等。政府在建立市場的過程中要起到規(guī)劃和調控的作用，對當地的主要市場進行選擇性投資，調動可以利用的社會力量建設市場基礎設施。此外，把市場的“寬度”擴大，使市場的作用充分發(fā)揮。政府還要替一些有實力的市場進行宣傳，如組織農博會，提高某些市場的知名度，使市場連接全國甚至全球，達到可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)要發(fā)展必須要打破現有局面，實行農業(yè)產業(yè)化，這樣才能發(fā)揮技術效應、物流效應、市場效應以及規(guī)模效應。所謂農業(yè)產業(yè)化，指的是在生產組織方面，把千家萬戶分散的農民組織起來，形成新的組織群體，在穩(wěn)定聯(lián)產承包責任制的基礎上實現組織創(chuàng)新；在生產經營上，以市場為導向，在市場機制充分發(fā)揮作用的前提下實現經營方式改造；在產業(yè)化形成方面，主要是通過產業(yè)鏈的延伸，實現農產品的深度開發(fā)和多層次轉化增值；在運行方式上，通過龍頭企業(yè)（公司、協(xié)會、基地等），聯(lián)結農戶與市場，使農產品生產與市場連接。比如江西南豐縣，穩(wěn)定和發(fā)展糧食的同時，以南豐蜜桔、甲魚、蔬菜、竹木加工為標志的特色農業(yè)悄然興起，利用多種產業(yè)發(fā)展，以多條腿走路的多產業(yè)優(yōu)勢可以避免單一產業(yè)的脆弱性。在建立產業(yè)化的過程中，可以采取“公司+農戶”的組織形式，以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，以農戶為基礎，以服務為手段，以利益為紐帶，通過訂立合同契約，把生產者、加工者、銷售者、經營者集合起來。

除此以外，還有“企業(yè)+農戶”的組織形式，可以解決以往分戶種植，分戶加工所產生的運銷難、產品檔次低、市場風險大等問題；“協(xié)會+農戶”組織形式，可以發(fā)揮經濟合作組織性；“園藝場+農戶”組織形式，可以充分發(fā)揮集體園藝場的技術、資金、信息等方面的優(yōu)勢，為農戶提供全程的服務。我們可以將上述模式稱之為“合作社的回歸”。這過程還需要政府的調控職能（優(yōu)化產業(yè)布局，逐步構建具有特色區(qū)域經濟的新格局）和企業(yè)參與的積極性以及農戶的積極性。產業(yè)鏈的擴寬，要從多方面去考慮，比如和雙星等國內比較有實力的企業(yè)建立加盟關系，開拓縣鎮(zhèn)級市場；農產品，尤其是特色的產品可以與當地超市或者飯店建立關系，一方面把農產品推向超市這一消費平臺，同時向飯店提供新鮮農產品，或者與飯店合作在農村建立田園式飯店，吸引城里人來農村消費。此外，聯(lián)合有關企業(yè)制造現有市場上環(huán)保托盤原料為糠、麩、秸桿等農作物的產品，將部分農產品加工制作成手工藝品等。

2.5 企業(yè)集群化

企業(yè)集群化的定義是指，以圍繞特定的產業(yè)或者產品門類，在某一地理空間形成相關企業(yè)與機構積聚并發(fā)生內部產業(yè)化分工和合作的產業(yè)組織。20世紀90年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現在也面臨著眾多發(fā)展問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小并且分散，形式單一，沒有形成集群化和產業(yè)化，只有通過改造才可以適應社會發(fā)展。企業(yè)集群化的特征包括：比較低的創(chuàng)業(yè)門檻和技術創(chuàng)新成本（集群的創(chuàng)新可以在一定的范圍內合作創(chuàng)新，投資小，風險也比較?。臀廴镜漠a品結構為主（一般為非重工業(yè)），比較高的生產效率（專業(yè)化分工來增強合作），高外向性（企業(yè)集群往往以某種產品或某一類產品為主，可以形成強有力的競爭力和專業(yè)化，處在市場的領先位置），高市場適應能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應從以下幾個方面下手：所有制的多樣化，包括個體私營、外資、集體等；規(guī)模以中小為主，形成真正的集群效應；產業(yè)化，主要涉及農產品加工企業(yè)；專業(yè)化，提高企業(yè)的競爭力。形成小企業(yè)、大市場、大集群的產業(yè)組織形式，以商興市、以商促工。在我國具有特色的企業(yè)集群包括：以民營經濟為特色的“溫州模式”，以集體經濟為特色的“蘇南模式”和以外商投資為特色的“廣東模式”。比如素有“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”的浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)，已經形成了由襪子生產以及原料、機械、市場、服務等相關產業(yè)組成的產業(yè)群，當地的勞動力市場、聯(lián)托市場、輕紡織原料市場、成品襪市場等四大市場，企業(yè)集群與市場化聯(lián)合發(fā)揮作用，使當地企業(yè)處在有利的競爭地位上。當然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的過程中，政府要實行優(yōu)惠政策，理順政企關系，以人為本，尊重企業(yè)意愿。

2.6 農村土地的規(guī)模集約

當前，中國的土地主要按戶分配，土地比較分散，對于現代化、機械化、規(guī)模化等形成阻礙。如果農民把土地交給集體來管理，可以節(jié)省更多勞動力來從事其他農村產業(yè)，更加適合科學技術推廣，抵抗風險。這個過程需要政府和農戶協(xié)商來做，要充分發(fā)揮政府的調控作用。其中，土地的所有權和經營權要分清楚，對于農民的補償等問題要解決。

3 總結

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是一個長久的可持續(xù)發(fā)展過程，是中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，對中國經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，解決中國當今的“三農”問題，增強中國城市發(fā)展的后勁?！?/p>

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