關(guān)于深化塘沽科技管理體制創(chuàng)新的研究

劉兆媛 （天津濱海職業(yè)學(xué)院 天津 300451)

當(dāng)今世界，科技進步和創(chuàng)新己經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，成為增強國家或地區(qū)綜合競爭力的決定因素之一。我國始終高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，在十七大報告中首次將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。黨的十七屆五中全會審議通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，明確提出“十二五”期間的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式為主線，強調(diào)科技進步和創(chuàng)新對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐作用。

1 國內(nèi)外科技管理體制概況

科技體制是科技活動的軟環(huán)境，是科學(xué)技術(shù)活動組織結(jié)構(gòu)、管理體系以及制度的總稱。在許多情況下，改革和創(chuàng)新科技體制和機制能夠更加有效地激發(fā)科技體系的活力，提高科技體系的運行效率，甚至成為取得重大科技創(chuàng)新成果的前提。對科技體制構(gòu)建、運行、變化和改革等進行管理是科技體制管理的主要內(nèi)容。

1.1 國外科技管理體制概況

美國作為世界頭號科技強國，高度重視科技發(fā)展。美國根據(jù)時代特點適時調(diào)整科技政策，從國家利益需求以及不斷變化的世界形勢出發(fā)，逐漸重視科技與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的結(jié)合，對其科技政策和科技管理體制進行調(diào)整，將加強創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為政策重點，通過加強基礎(chǔ)研究和教育，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等措施來更好地應(yīng)對經(jīng)濟危機，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，最終成功坐穩(wěn)了世界第一科技強國的寶座。歐洲國家以法國為代表，重視科技人才的培育、引進和使用，通過改革教育，建立了高等教育與科研體制改革相融合的研究型高校，增強高等教育吸引力和競爭力，用制度規(guī)范科技評估，重視科技型中小企業(yè)發(fā)展。我們的鄰國日本在“二戰(zhàn)”中遭到重創(chuàng)，但在戰(zhàn)后約40年內(nèi)迅速崛起，成為亞洲乃至世界科技和經(jīng)濟強國。日本的成功得益于對教育和科技發(fā)展的高度重視。為促進科技快速發(fā)展，日本通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、明晰科技政策、加大科技投入力度、注重科技人才培養(yǎng)、完善科研平臺建設(shè)等多項措施來推動科技進步與創(chuàng)新。

1.2 我國科技管理體制概況

我國的科技管理體制改革至今已走過了28個年頭。一個符合中國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟的科技管理體制，是確保我國科技、經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?；仡櫸覈萍俭w制改革的歷程，探索科技管理體制的新變化，將有利于科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進一步提升我國綜合國力奠定更為堅實的基礎(chǔ)。改革開放以后，我國的科研活動也獲得了更大的自由空間，但管理體制在很長一段時間里，仍將制約著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

2 塘沽深化科技管理體制創(chuàng)新的必要性

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及經(jīng)濟全球化競爭的加劇，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。早在2006年，胡錦濤總書記就提出要建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。國務(wù)院將其納入政府工作報告中，科技部也把技術(shù)創(chuàng)新體系列入幾大重點工作之一?！敖ㄔO(shè)創(chuàng)新國家”是國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略也是我們國家的核心戰(zhàn)略。為此，必須要形成適應(yīng)中國國情的國家創(chuàng)新體系，特別要加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2011年11月，濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《濱海新區(qū)深化科技體制改革實施意見》。此次科技體制改革主要圍繞新區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技資源聚集與成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展、科技與金融的結(jié)合、科技中介服務(wù)、科技人才特區(qū)等七大改革重點環(huán)節(jié)，提出了具體的改革內(nèi)容和保障措施，在未來3年時間內(nèi)走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)在增長”的科技發(fā)展道路。天津濱海新區(qū)被科技部確定為2010年首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)。到2015年，濱海新區(qū)將初步建設(shè)成為高水平的制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，成為北方重要的國際化、研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。塘沽作為天津濱海新區(qū)的中心，肩負著成為“高度開放的現(xiàn)代化港口城市標志區(qū)、濱海新區(qū)綜合服務(wù)功能區(qū)、外向型經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的重任，在濱海新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型試點城區(qū)中發(fā)揮著十分重要的作用。

3 塘沽深化科技管理體制創(chuàng)新的對策研究

在“十二五”開局之年，塘沽將以“加快科技型中小企業(yè)發(fā)展”為主線，全面提升科技創(chuàng)新、科技服務(wù)和科技發(fā)展能力，構(gòu)建符合塘沽區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

3.1 促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合艦隊

企業(yè)要生存和發(fā)展，必須真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，具備運行良好的技術(shù)創(chuàng)新機制和足夠的技術(shù)創(chuàng)新能力。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，做好技術(shù)中心的認定和評價考核，實行動態(tài)管理，促使企業(yè)面向市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，具有開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的能力，具備相關(guān)國際先進技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新的能力。促使企業(yè)主動加強技術(shù)改造工作，以市場為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。特別要強調(diào)的是，企業(yè)技術(shù)改造起點要高，防止邊改造邊落后。促使企業(yè)著力增加科技投入，鼓勵和支持企業(yè)增加研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的投入。

企業(yè)應(yīng)以技術(shù)型創(chuàng)新體系為突破口，推動科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合艦隊。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，是為了將來能夠形成新的技術(shù)突破，以適應(yīng)國際趨勢發(fā)展。在組建聯(lián)盟之前，很多聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)就存在著一些接觸，但是并沒有形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，或者說關(guān)系很不牢固，這就影響了長遠的技術(shù)創(chuàng)新。聯(lián)盟組建后，可以組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3.2 以高校和科研院所為主體，推進知識創(chuàng)新體系建設(shè)

充分發(fā)揮塘沽區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技創(chuàng)新作用，使其真正成為科研中心和科技創(chuàng)新的主力軍。以南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津濱海職業(yè)學(xué)院、交通部（天津）水運工程科學(xué)研究院、天津修船技術(shù)研究所、中國石油工程技術(shù)研究院、中鹽制鹽工程技術(shù)研究院、天津海水淡化與綜合利用研究所等科研機構(gòu)為中心，帶動本區(qū)域內(nèi)高校、科研機構(gòu)發(fā)揮學(xué)科和科研上的特點和優(yōu)勢，進行特色創(chuàng)新基地建設(shè)試點，提高高校在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的整體水平，建設(shè)具有高水平科研團隊的研究型大學(xué)。深化科技體制改革，通過政策引導(dǎo)和激勵，鼓勵高校和科研機構(gòu)進行聯(lián)合科學(xué)研究，注重與現(xiàn)有各級實驗室相結(jié)合，從而為增強塘沽區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供強大的科技資源。加強企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，通過相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強不同單位科技人員的交流，并提供有保障的研究開發(fā)經(jīng)費支持產(chǎn)學(xué)研合作。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，提供高效服務(wù)

政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好外部環(huán)境的服務(wù)意識，把主要精力放在搭建基礎(chǔ)平臺和改善政策環(huán)境上。在產(chǎn)學(xué)研一體化合作機制研究方面，政府尤其需要在重大技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)指導(dǎo)和科研實體之間尋求最佳的協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)政策促進大學(xué)、公共研究機構(gòu)和企業(yè)之間的合作。加大科技經(jīng)費投入力度，提高資金運行效率。建立市場化、社會化的科技項目投融資制度、成果評價制度和目標責(zé)任制度等，尤其重要的是提高經(jīng)費使用效率。政府的法律和政策保障是科技創(chuàng)新體系規(guī)范化、健康發(fā)展的必要條件。政府可以通過制度安排，動用行政或法律手段，保障創(chuàng)新受益；完善法律體系，維護創(chuàng)新活動的正常秩序；培育和健全有序、規(guī)范的技術(shù)市場體系，建立全面、高效的創(chuàng)新資源社會配置機制。結(jié)合塘沽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定、完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群政策，促進企業(yè)間形成競爭與合作良性運行機制；完善金融政策、稅收政策、人才政策、土地政策、創(chuàng)新評價政策等為主體的激勵性政策；制定、完善政府采購政策，影響創(chuàng)新方向和速度，有效降低創(chuàng)新企業(yè)進入市場的風(fēng)險。■

[1]郭明.構(gòu)建濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系[J].天津科技，2007（1）:22-25.

[2]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計量與測試技術(shù)，2009，36（3）:80-81.

[3]陳其聰.試析我國科技管理體制的現(xiàn)狀及其創(chuàng)新路徑[J].科技創(chuàng)業(yè)，2011（10）:17-18.