試談房產(chǎn)檔案信息的反腐功能和兩個(gè)效益的關(guān)系

紀(jì)明鴻

(太原市房產(chǎn)交易服務(wù)中心，山西 太原 030001)

一、網(wǎng)絡(luò)熱詞的功與過

2012年10月10日，媒體稱，廣州市城管執(zhí)法局番禺分局原政委蔡某及其家人名下在廣州番禺區(qū)、南沙區(qū)共有21套房產(chǎn)，被網(wǎng)友戲稱為“房叔”。2012年11月22日，廣州城建系統(tǒng)退休人員李某被曝有24套房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房嬸”。2013年1月11日，福建證監(jiān)局原副局長田某一家被曝?fù)碛?6套房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房嫂”。2012年12月27日，媒體報(bào)出90后女孩鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟某女兒翟某某在鄭州擁有11套經(jīng)適房。此后陸續(xù)報(bào)出翟家一家4口均有兩套戶口、名下共有31處房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房妹”。還有諸如“房姐”、“房媳”、“房祖宗”等。隨著多套房產(chǎn)信息的曝光，許多官員應(yīng)聲而倒。讓“房產(chǎn)信息查詢”附帶的反腐功能格外引人注目。也讓人對“房產(chǎn)反腐”充滿了期待。而“房產(chǎn)反腐”的背后都與房產(chǎn)信息系統(tǒng)和社會誠信系統(tǒng)的缺失有關(guān)。因此，業(yè)界對怎樣處理好房產(chǎn)信息管理與開放的討論愈加強(qiáng)烈。[1]

研究者提醒我們:房產(chǎn)檔案信息的基本制度，最主要的功能是保護(hù)人們的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和交易安全?！斑^度強(qiáng)調(diào)‘反腐’功能，可能兩樣都做不好?！?/p>

我國《物權(quán)法》明確規(guī)定，房產(chǎn)信息的“查詢”這一功能僅限于權(quán)利人和利害關(guān)系人。除此以外只有紀(jì)委和公、檢、法部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)才可以用。

為此，我國《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第十五條中專門為此作出規(guī)定:“查詢機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對房屋權(quán)屬登記信息的內(nèi)容保密，不得擅自擴(kuò)大登記信息的查詢范圍?！钡谑鶙l也規(guī)定:“查詢?nèi)藢Σ樵冎猩婕暗膰覚C(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露給他人，也不得不正當(dāng)使用?！?/p>

二、如何處理房產(chǎn)檔案信息保護(hù)與公開的關(guān)系

2013年2月1日，我國實(shí)施了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，將個(gè)人信息分為個(gè)人一般信息和個(gè)人敏感信息。其中，對個(gè)人敏感信息，需要建立在“明示同意”的基礎(chǔ)上，也就是說，在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確的授權(quán)。[2]

而事件的另一面則是，2013年2月《山西晚報(bào)》刊發(fā)了一篇名為《太原:個(gè)人房產(chǎn)信息不提供對外查詢服務(wù)》的新聞稿件。盡管文中并未提及不提供對外查詢是否妥當(dāng)?shù)淖盅?，但是，不難看出媒體對房產(chǎn)檔案信息公開的關(guān)注程度和這則新聞背后包含的深意。[3]

在這里我們需要指出的是:房產(chǎn)檔案信息的登記屬于不動產(chǎn)登記中的一種。房產(chǎn)登記中的一些信息的確可以用來為“反腐”提供便利，但一味強(qiáng)調(diào)它的“反腐”功能，那勢必影響到它的主要功能。不僅反腐不成，反而連普通百姓正常的房屋信息安全也得不到保障。這樣的后果就是不僅現(xiàn)在有些“貪官”不敢去登記了，而且有些地方已經(jīng)有老百姓因?yàn)閾?dān)心個(gè)人隱私被泄露，也不去登記機(jī)構(gòu)辦理登記了。如果大家都不去登記的話，房產(chǎn)的交易、抵押和轉(zhuǎn)讓等市場流通行為就難以繼續(xù)，就會直接影響到房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，只有在有條件地開展房產(chǎn)檔案信息查詢服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》，對“以人查房”作出約束措施，規(guī)范“以人查房”行為，才能使房地產(chǎn)市場繼續(xù)繁榮發(fā)展。

房產(chǎn)檔案信息管理部門在具體操作層面，如何把握好房產(chǎn)檔案信息的保護(hù)與公開的“松緊度”呢?筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾方面的建議:

其一，在信息化飛速發(fā)展的今天，在房地產(chǎn)檔案信息快速實(shí)施數(shù)字信息化轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，建立房產(chǎn)數(shù)字化信息檔案系統(tǒng)、未來持續(xù)維護(hù)此系統(tǒng)。包括海量新檔案的不斷增加、新的查詢功能要求、各級各類網(wǎng)絡(luò)的交互和共享等工作、硬軟件設(shè)備更新等等相關(guān)工作的開展，都需要高額成本的投入。因此，認(rèn)識房產(chǎn)檔案信息的商業(yè)價(jià)值、明確其市場屬性及制定合理制度來有效利用房產(chǎn)檔案信息，是未來必經(jīng)的發(fā)展之路。

其二，房產(chǎn)信息檔案這種商品又是一種特殊的商品，它因?yàn)閿y帶個(gè)人或企業(yè)私密或商業(yè)信息，而得到相應(yīng)程度的需要保護(hù)。因此，在房產(chǎn)檔案信息“公開”操作中，必須采取“分人公開”、“分部門公開”、“分級公開”等信息公開限制制度。相關(guān)制度的制定，需要多部門聯(lián)合商定、需要參考市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、需要符合管理部門相關(guān)制度、日常操作和維護(hù)等工作要求。面向不同部門，可以公布的信息級別也應(yīng)該明確作出規(guī)定。

其三，房產(chǎn)檔案信息公開收費(fèi)制度的制定中，首先應(yīng)該考慮的是服務(wù)社會管理、服務(wù)市場運(yùn)營和服務(wù)百姓等社會屬性。也就是說，房產(chǎn)檔案信息商品化、市場化運(yùn)營，根本目的是服務(wù)社會和大眾，僅是利用其具有的商業(yè)價(jià)值來科學(xué)調(diào)控其使用及其發(fā)展。

三、努力創(chuàng)造出“兩個(gè)效益”雙豐收的局面

這里提到的兩個(gè)效益是指經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！耙詸n養(yǎng)檔”“齊頭并進(jìn)”無疑是解決這一問題的利器。根據(jù)我國《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第十七條中規(guī)定:“房屋權(quán)屬登記信息的查詢按照國家有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用?！盵4]筆者認(rèn)為，要搞好房地產(chǎn)檔案信息資源的開發(fā)利用，向房產(chǎn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收，不妨從以下幾點(diǎn)做起:

首先，在實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的前提下，充分利用現(xiàn)有的報(bào)紙，電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛宣傳、普及、增強(qiáng)全社會的房屋產(chǎn)權(quán)登記與檔案信息知識，通過舉辦實(shí)物、圖片和展等形式豐富宣傳內(nèi)容，提煉檔案文化。把房地產(chǎn)檔案館推介給社會，擴(kuò)大該檔案館的知名度。深入開展咨詢服務(wù)，探索房地產(chǎn)檔案新的開發(fā)利用方式。設(shè)立專人、專職的房地產(chǎn)檔案查詢、接待、借閱工作，多工具、多渠道地服務(wù)好用戶。

其次，積極開展編研，為“以檔養(yǎng)檔，有償服務(wù)”的工作指針奠定理論基礎(chǔ)。要積極選拔、任用、培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，善經(jīng)營，有想法的復(fù)合型人才。為新形勢下的房地產(chǎn)檔案信息資源的深層次的開發(fā)利用工作作好人才儲備。[5]

最后，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)并貫徹《檔案法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，把好關(guān)口，嚴(yán)防泄密等問題的發(fā)生。另外，要嚴(yán)格按照物價(jià)局等有關(guān)部門的批復(fù)，建立詳細(xì)的房地產(chǎn)檔案信息查詢、咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止高收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。最大程度地服務(wù)于民、取信于民。[6]

總之，在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展、人民維權(quán)意識空前高漲的今天，我們從事房地產(chǎn)檔案的工作者，只有通過不斷學(xué)習(xí)貫徹國家的相關(guān)法律法規(guī)，積極努力地采用高質(zhì)量多層次的有償服務(wù)，促進(jìn)檔案管理升級，增強(qiáng)檔案部門吸引力，尋找它們的契合點(diǎn)，才能最終取得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。

[1]張棻.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，攔得住“房 ×”[N].北京晚報(bào)，2013－3－18.

[2]信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南[S].2013－2－1.

[3]張磊.太原:個(gè)人房產(chǎn)信息不提供對外查詢服務(wù)[N].山西晚報(bào)，2013－2－19.

[4]房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法[S]，2007－1－1.

[5]孫安定.淺談”以檔養(yǎng)檔”[J].山西檔案，1993(5).

[6]張秀萍.房地產(chǎn)檔案信息資源開發(fā)利用探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(12).