石化銷售企業(yè)HSE管理的問題及對策

冉以發(fā)

（中國石油浙江銷售分公司，浙江 杭州 310007）

0 引言

HSE 管理體系是指一個組織在其自身活動中，對可能引發(fā)的風險采取管理措施，控制其發(fā)生，以減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實現(xiàn)企業(yè)的HSE 方針和目標的一種系統(tǒng)的管理方法。HSE管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，其業(yè)績是企業(yè)綜合管理水平的反映。由于石油天然氣行業(yè)自身的特點，油氣行業(yè)事故頻發(fā)，在國際生產組織的推動下，我國對HSE 管理體系進行認識并付諸實踐已有十幾年，取得了一定的成績，但還存在很多不足，遠低于國際水平，特別是作為下游的石化銷售企業(yè)，重視程度不夠。目前，我國學者針對石化銷售企業(yè)HSE 管理體系的研究較少，僅石錦獻、徐玉朋、郭海蓮等幾位學者發(fā)表過類似論文［1］。因此，加強石化銷售企業(yè)HSE 管理體系研究很有必要，這關系著員工生命和國家財產的安全，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本要求和根本保證。

1 HSE管理存在的問題

銷售企業(yè)管轄的范圍包括成品油庫、成品油管道、加油站、液化石油氣和壓縮天然氣加氣站等。銷售企業(yè)以油品銷售為主，加油氣站、管道、油庫安全是重點。我國成品油庫、加油站分布多且廣，員工自身素質的參差不齊是石化銷售企業(yè)HSE 管理面臨的最大問題［2］。

1.1 先進的HSE理念不牢固

一些企業(yè)安全環(huán)保管理主體責任還沒有完全落實到生產經營的各個環(huán)節(jié)，在有感領導、直線責任、屬地管理方面還處于理念認識層面，缺乏有效的制度保障和實施載體。企業(yè)相關主管部門和安全環(huán)保部門在作業(yè)許可管理、工程項目安全環(huán)保管理、事故隱患管理、安全培訓等方面仍然存在責任不清晰，流程不健全，銜接不暢通的問題，制約了HSE管理體系的規(guī)范有效運行。

1.2 績效管理滯后粗放

企業(yè)下達、分解的HSE 指標側重于死亡率、重傷率、重大事故率等結果性指標，缺乏針對重點HSE 工作監(jiān)督、重大HSE 風險控制的過程性指標。部分企業(yè)還沒有認識到及時發(fā)現(xiàn)、鼓勵、表彰員工安全行為與發(fā)現(xiàn)、糾正、整治員工的不安全行為同等重要，甚至更為重要。管理者在HSE 管理方面還比較缺乏正向激勵的意識、方法和技巧，引導HSE管理體系持續(xù)規(guī)范運行的過程動力不足。

1.3 體系推進工作發(fā)展不平衡

通過對多家石化銷售企業(yè)的評估調研，發(fā)現(xiàn)HSE 體系工作做得好的單位僅占20%左右，較好的占25%，一般偏差的達到55%左右，可見銷售企業(yè)HSE 體系推進工作發(fā)展及其不均衡。好的企業(yè)能積極主動推進體系建設、領導重視、思路明確；較好的企業(yè)還局部存在與日常生產經營活動銜接不緊密、覆蓋面不全，在后勤服務系統(tǒng)推進不到位等問題。一般偏差的企業(yè)局部仍存在等、拖、靠思想，推進主體意識不強，目標不明確，重點任務不突出，沒有結合企業(yè)實際，不斷規(guī)范HSE管理。

1.4 員工、管理者、設備均存在相應的問題

1）基層員工安全意識淡薄。近年來國有企業(yè)不斷改革，社會化用工不斷增多，而這批員工待遇較低，福利較差，沒有歸宿感，對工作沒有熱情和激情，很多時候不按照操作規(guī)程操作，素質較低。素質高點的員工，又因為待遇、發(fā)展等問題而選擇更加適合自己的工作，長此以往惡性循環(huán)，造成基層HSE工作推進較難。

2）管理人員不專業(yè)，領導不重視。石化銷售公司通常設置有安全處等機構，而這些機構的員工往往都是半路出家，自身能力不足。同時管理人員除HSE 管理工作外，還要騰出更多的時間管生產，這樣就不能更好地完成HSE 管理工作。此外，很多領導對HSE工作的重視程度也不夠。

3）設備設施老化嚴重。我國石化銷售企業(yè)大部分建自20世紀80、90年代，大部分油庫與加油站等沒有按照現(xiàn)今的設計要求修建，至今還有很多沒有進行整修，設備老化嚴重，曾發(fā)生的石化廠爆炸事故就是由于設備老化所致。目前仍一直沿用的舊運輸管線、消防系統(tǒng)、儲油罐等，也存在較大的安全隱患。

2 加強HSE管理的對策

2.1 推進HSE體系建設，提升運行質量

不斷完善HSE 管理體系推進工作方法，選擇部分單位作為體系推進試點單位，以點帶面，提升公司HSE 管理水平。一定時間內開展一次管理體系內審和管理評審，內部審核與安全大檢查緊密結合，管理評審會與HSE 委員會會議緊密結合，確保審核要素和審核單位全覆蓋，以審核促運行，確保安全、質量無事故。

簽訂安全環(huán)保質量責任書，加重預防性指標的設立與考核，建立安全環(huán)保質量責任目標季度考評機制，強化階段目標監(jiān)管，實現(xiàn)管目標與管過程同步。結合領導干部安全聯(lián)系點制度、干部個人安全行動計劃等措施，推動領導干部踐行有感領導、職能部門落實直線責任、基層員工履行屬地職責。對涉及多家單位的重點場所、關鍵部位、重大項目，要進一步明晰管理界面，明確安全管理職責。

2.2 加強監(jiān)管力度，提高HSE體系實現(xiàn)能力

1）加強環(huán)境監(jiān)管［3］。加大投入，確保油罐、管線等設備不滲，防火堤、圍堰等設施不漏，在事故狀態(tài)下把好“三關”。優(yōu)先考慮把事故范圍控制在防火堤、圍堰界區(qū)內，其次是把事故控制在站區(qū)、庫區(qū)范圍內，即使在最不利的情況下，也要設法避免大量油品進入敏感水體。加強環(huán)評宣貫培訓，對加油站、油庫、工程建設專業(yè)線的主管領導、部門主任以及工程項目負責人開展環(huán)評專項培訓。對新建項目，嚴格開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書。

2）抓好過程監(jiān)督。強化作業(yè)許可和變更管理，加強作業(yè)許可審批人隊伍建設，定期組織審批人網絡考試，提高審批人隊伍素質。完善作業(yè)許可制度和程序，把風險辯識、管控措施和現(xiàn)場監(jiān)督有機結合，確保參與作業(yè)許可的所有人員都清楚作業(yè)風險并掌握相應的預防和控制措施。對經過作業(yè)許可的生產隊伍強化生產作業(yè)管理，深化“四有一卡”和“兩書一表”管理模式，嚴格施工、檢修、臨時作業(yè)和生產界面交接管理，嚴格用電、動火、吊裝、進入受限空間作業(yè)等非常規(guī)作業(yè)的工作前安全分析、安全技術交底及現(xiàn)場監(jiān)管。嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度，切實加強夜間和節(jié)假日值班工作，及時報告、處理異常情況和突發(fā)事件。堅持安全生產檢查，每季度組織各專業(yè)線開展一次安全生產大檢查和安全生產形勢分析。針對季節(jié)特點，組織開展防雷防靜電、防臺防汛、防水體污染等專項檢查。此外，還應強化承包商安全監(jiān)管，落實承包商引入部門的HSE 責任，加強對承包商主要負責人、分管領導以及安全管理人員的安全培訓。抓好重大危險源的監(jiān)控管理，建立分級監(jiān)控制度和安全管理檔案，強化實時監(jiān)控，以達到對重點區(qū)域的監(jiān)管。

2.3 加強HSE培訓，提升員工素質

1）落實安全環(huán)保培訓直線責任。明確各級管理者、各級職能部門在安全環(huán)保培訓過程中應履行的職責，徹底扭轉安全培訓只是安全管理部門進行培訓的觀念，充分發(fā)揮基層技術人員、管理人員和操作人員在安全環(huán)保培訓方面的主體作用，保證各級職能部門的深度參與。

2）積極推行基層培訓矩陣。強力推行以符合崗位需求為主線的基層安全環(huán)保培訓矩陣，逐步完善與之配套的培訓課件和培訓師隊伍建設。從培訓需求識別、培訓計劃制定、培訓實施、培訓效果評估等方面探索適合公司安全環(huán)保培訓管理的最佳辦法，采取小范圍、短課時、多形式的培訓方式，盡可能地細化和縮小培訓單元，在基層完成基礎的安全環(huán)保培訓工作，真正做到先培訓、后上崗，會什么、干什么。

3）完善崗位操作規(guī)程。結合推進基礎管理建設工程的要求和崗位實際，進一步修訂完善崗位操作規(guī)程，達到內容全面、指標明確、程序清晰、可操作性強的目標，確保生產經營的每一個過程、環(huán)節(jié)和行為都有章可循、有據(jù)可查。

4）開展宣傳教育活動。積極開展安全經驗分享活動和現(xiàn)場安全目視化管理，認真組織消費者權益日、世界環(huán)境日、全國消防日、節(jié)能宣傳周、安全生產月等宣教活動，大力營造濃厚的安全環(huán)保質量文化氛圍。

2.4 建立隱患治理、事故管理、應急管理的長效機制，提高本質安全水平

為了更好地推進HSE 管理體系，要對隱患進行防護治理，從已有安全事故中吸取教訓，深化應急預案，從根本上提升安全水平。

1）抓好隱患治理。嚴格執(zhí)行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷項等制度，建立并落實從主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。對涉及多個部門的隱患，要加大協(xié)調力度，合力推進整改。定期組織安全環(huán)保管理人員、工程技術人員等排查事故隱患，對排查出的隱患登記建檔，明確隱患整改責任部門和監(jiān)管責任部門，明確整改進度，確保隱患整治到位。此外，還需要加大安全技術攻關力度，如油罐清洗技術和庫站安防系統(tǒng)技術攻關。

2）加強事故管理。首先充分利用HSE信息系統(tǒng)錄入生產安全事件案例，完善生產安全事件報告的激勵機制，完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警體系，做好事故事件的統(tǒng)計和報告。對事故要嚴肅處理，要組織內部調查，按“四不放過”原則處理，即事故單位要在第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間采取措施、第一時間報告情況、第一時間發(fā)布信息。

3）深化應急管理。①加強應急物資儲備管理。落實突發(fā)事件應急物資儲備管理辦法，做好應急物資的采購、存儲和管理。②提高應急演練成效。抓好兩個重點，即重點抓好基層現(xiàn)場的應急處置演練，重點抓好專項專業(yè)化應急演練；做到三個結合，即基層現(xiàn)場處置和上級公司救援響應相結合，公司內部應急和企地聯(lián)動相結合，桌面功能演練與情景模擬演練相結合。

3 結束語

HSE 管理體系是集團公司管理的重要組成部分，HSE 體系推進工作是一項系統(tǒng)工程，堅持治標與治本相結合、治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實基礎工作相結合，把深化HSE 體系推進作為工作主線，著重轉變觀念、養(yǎng)成習慣和提高能力，強化責任落實和執(zhí)行力建設，重點抓好源頭控制和過程管理，狠抓安全環(huán)保隱患的排查和整治，切實提高全員的風險管控能力，促進本質安全。

［1］石錦獻.對搞好石化銷售企業(yè)HSE 工作的幾點思考［J］.石油庫與加油站，2010，19（5）：12-13.

［2］吳蘇江.HSE風險管理理論與實踐［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2009.

［3］徐玉朋.石化銷售企業(yè)建立HSE 管理體系應注意的幾個問題［J］.石油庫與加油站，2002，11（5）：10-12.