關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)估體系的探討

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張鳳娟 陳書龍

文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù)來抓，“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又快又好健康持續(xù)地發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)估，避免政府部門決策中重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)社會(huì)資源的情況出現(xiàn)。減少或杜絕我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展中出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象，使我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園能健康持續(xù)地發(fā)展下去。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)估體系，為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，隨著國(guó)內(nèi)許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要，我國(guó)文化園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)一哄而上的態(tài)勢(shì)：廣告產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、圖書文化出版產(chǎn)業(yè)園、影視娛樂文化產(chǎn)業(yè)園等等名目繁多，有些文化產(chǎn)業(yè)園投資動(dòng)輒幾千萬上億元，多則數(shù)十億上百億的也有很多，而這些文化產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)值卻沒有它的規(guī)模和投資那么旺盛。由于投資規(guī)模巨大，而只有少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園能維持收支平衡，只能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利；面對(duì)蜂擁而起的形形色色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等問題，就必須對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

2 文化產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)估體系的基本框架

在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，我們已看到文化在經(jīng)濟(jì)中越來越重要，各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)都在積極向文化靠攏；文化與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系變得越來越密切。產(chǎn)業(yè)園的出現(xiàn)也是文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)園在推廣過程中也出現(xiàn)了不計(jì)成本，不計(jì)效益的狀況。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園在實(shí)踐中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，建立一套評(píng)估指標(biāo)體系，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)的好壞來衡量文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)劣。所謂指標(biāo)是一種可以評(píng)估發(fā)展、確認(rèn)挑戰(zhàn)和需求、監(jiān)督實(shí)施和評(píng)估結(jié)果的有效工具，它可以顯示與某個(gè)重要目標(biāo)或動(dòng)機(jī)相聯(lián)系的某種事物的發(fā)展情況，它是反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是評(píng)估和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要量化指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)可以分為兩類。

2.1 經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)

2.1.1 文化產(chǎn)業(yè)園的國(guó)有資本保值增值率

由于文化產(chǎn)業(yè)園基本都是國(guó)家投入的資本，所以這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園本年末的國(guó)有資本扣除客觀增減因素后同年初的國(guó)有資本的比率。它反映了國(guó)有投資者投入到文化產(chǎn)業(yè)園資本的安全性和增長(zhǎng)性，該指標(biāo)越高，說明文化產(chǎn)業(yè)園的國(guó)有資本保全狀況越好，國(guó)有資本增長(zhǎng)越快。反之，則說明國(guó)有資本的安全性不高，可能會(huì)對(duì)國(guó)有資本造成流失，應(yīng)重點(diǎn)考核該指標(biāo)。

2.1.2 文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)負(fù)債率

這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園的負(fù)債總額與文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)總額的比率。它表明在文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)總額中，債權(quán)人提供資金所占的比重，以及文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)對(duì)債權(quán)人權(quán)益的保障程度；也用以反映債權(quán)人發(fā)放貸款的安全程度，是文化產(chǎn)業(yè)園在清算時(shí)保護(hù)債權(quán)人利益的程度，如果該指標(biāo)比率過高，則表明文化產(chǎn)業(yè)園的債務(wù)負(fù)擔(dān)重，文化產(chǎn)業(yè)園資金實(shí)力不強(qiáng)，不僅對(duì)債權(quán)人不利，而且文化產(chǎn)業(yè)園也有瀕臨倒閉的危險(xiǎn)。

2.1.3 文化產(chǎn)業(yè)園的權(quán)益凈利率

這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園一定時(shí)期內(nèi)的凈利潤(rùn)同平均所有者權(quán)益的比率。反映了投資者投入文化產(chǎn)業(yè)園的自有資本獲取凈收益的能力，即反映投資與報(bào)酬的關(guān)系，所以是評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)園資本經(jīng)營(yíng)效益的核心指標(biāo)。它又稱為權(quán)益凈利率，是評(píng)價(jià)文化產(chǎn)業(yè)園自有資本及其積累獲取報(bào)酬的水平的最具綜合性與代表性的指標(biāo)；一般認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園權(quán)益凈利率越高，該文化產(chǎn)業(yè)園自有資本獲取收益的能力越強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率越好，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園的投資人、債權(quán)人的保證程度越高。在所有的考核指標(biāo)中，該指標(biāo)應(yīng)作為最具綜合性與代表性的指標(biāo)加以重點(diǎn)考核。

2.1.4 文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)利潤(rùn)率

該指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園在一定時(shí)期內(nèi)獲得的利潤(rùn)總額與產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)平均占用的比率。它反映文化產(chǎn)業(yè)園的資產(chǎn)綜合利用效果，也可以說明文化產(chǎn)業(yè)園利用債權(quán)人和所有者權(quán)益總額所取得盈利的重要指標(biāo)。

2.1.5 文化產(chǎn)業(yè)園的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園的收入凈額與文化產(chǎn)業(yè)園平均資產(chǎn)總額的比率，它反映文化產(chǎn)業(yè)園全部資產(chǎn)的使用效率?？梢院饬抠Y產(chǎn)投資規(guī)模與收入水平之間的配比情況，綜合反映文化產(chǎn)業(yè)園整體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率。

另外還包括文化產(chǎn)業(yè)園的成本費(fèi)用利潤(rùn)率。該指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園的利潤(rùn)與成本費(fèi)用之間的比率。

2.2 社會(huì)類指標(biāo)

2.2.1 文化產(chǎn)業(yè)園的GDP

這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園本年度生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總和；它是衡量產(chǎn)業(yè)園綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，當(dāng)然該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)本身有一定的缺陷和偏差，主要有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是正面因素，即產(chǎn)業(yè)園的科技發(fā)展，生產(chǎn)要素投入的增加，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園的GDP增長(zhǎng)；另一個(gè)方面是負(fù)面的因素，即為了消除負(fù)面的影響而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，它也可以促進(jìn)GDP的增加。有些產(chǎn)業(yè)園為了提高GDP而忽視環(huán)境、水土等問題，造成了環(huán)境污染和水土流失等帶來的一系列的生態(tài)方面的影響，在這里本文認(rèn)為應(yīng)以“綠色GDP”作為更全面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.2.2 文化產(chǎn)業(yè)園園工的收入增長(zhǎng)率

這個(gè)指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園的園工本年收入增長(zhǎng)額同上年收入總額的比率。該指標(biāo)有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)園園工的生活水平，可以有效避免以降低文化產(chǎn)業(yè)園的園工工資來增加利潤(rùn)或減少虧損的現(xiàn)象。

2.2.3 文化產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)貢獻(xiàn)率

該指標(biāo)是指文化產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)貢獻(xiàn)總額與平均資產(chǎn)總額的比值。反映了文化產(chǎn)業(yè)園占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大小，是社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源有效配置的基本依據(jù)。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)估體系價(jià)值與實(shí)踐意義

對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行分析,初步構(gòu)建一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)估體系，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)家承認(rèn)的文化產(chǎn)業(yè)園只有1300個(gè)，但實(shí)際上估計(jì)13000個(gè)都不止。而目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)園90%名不副實(shí)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，定位不準(zhǔn)確，效益不理想，產(chǎn)業(yè)化水平低；有些地方政府涉足太深，在打著文化產(chǎn)業(yè)的幌子，做房地產(chǎn)的買賣。這對(duì)我們研究文化產(chǎn)業(yè)園的一些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性帶來不實(shí)，給相似的文化產(chǎn)業(yè)園的橫向比較帶來麻煩，最終會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建等帶來影響。

只有抓住國(guó)家戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)估，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能使文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展符合科學(xué)規(guī)律，才能逐漸培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)園，沒有文化產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效評(píng)估體系研究是不完整的文化產(chǎn)業(yè)園的研究，而脫離科學(xué)發(fā)展觀的文化產(chǎn)業(yè)園研究也不能保證文化產(chǎn)業(yè)園持續(xù)、健康地發(fā)展下去。

[1] 陳少峰,朱嘉.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)十年[M].北京:金城出版社,2010.

[2] 胡惠林,陳昕.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論[M].上海:上海人民出版社,2010.

[3] 馬群杰.臺(tái)灣地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與文化營(yíng)銷[M].北京:科學(xué)出版社,2011.