完善支持文化產業(yè)發(fā)展的金融財稅政策研究

中經國際投資咨詢有限責任公司 王爽

中國建設銀行海南省分行 王丹

近年來，我國文化產業(yè)總體趨勢上呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，其在推動經濟結構調整、促進經濟發(fā)展方式轉變方面的積極作用正在逐步體現。但是，由于政策支持不充足、不到位等原因，我國目前的文化產業(yè)實力與所處的經濟發(fā)展階段還不完全相稱，仍有很大發(fā)展空間。因此，為了實現“十二五”規(guī)劃中提出的將文化產業(yè)打造成為國民經濟支柱性產業(yè)的目標，促進文化大繁榮大發(fā)展，我們有必要在現有基礎上進一步完善支持文化產業(yè)發(fā)展的金融財稅政策。

1 完善支持文化產業(yè)發(fā)展的金融政策

2010年3月，為落實《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，加快文化產業(yè)發(fā)展，提升相關金融服務，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合發(fā)布了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次從國家政策層面提出推動金融業(yè)與文化產業(yè)的全面對接，加大金融支持文化產業(yè)的力度。

客觀而言，《指導意見》出臺兩年多來，在政府部門、金融機構、文化企業(yè)的共同努力下，金融支持文化產業(yè)的工作局面已經初步打開，部分文化企業(yè)的資金瓶頸得到了一定緩解。但是，過于單一的融資渠道和方式，仍舊使得眾多中小型文化企業(yè)難以獲得發(fā)展資金。故而，為了使更廣范圍、更多層次的文化企業(yè)能夠更加便捷、更低成本的獲得資金支持，接下來的工作重點顯然應該放在融資渠道和方式的拓寬與創(chuàng)新方面。根據國外的經驗和我國的實際情況，包括無形資產質押、資產證券化、債券融資、上市融資等在內的方式都是未來金融支持文化產業(yè)發(fā)展的可選途徑。

1.1 無形資產質押

與傳統(tǒng)工商企業(yè)不同，文化企業(yè)的一個突出特點是資產結構輕型化，這就使得其往往缺少向銀行申請貸款時所必須提供的有形資產抵押，從而致使大量文化企業(yè)難以獲得資金支持。事實上，在英、法等歐洲發(fā)達國家，以專利權、版權、發(fā)行權、播映權等無形資產質押獲得銀行貸款的方式已經非常成熟，因此，國內商業(yè)銀行可以在政策允許的范圍內借鑒國外成熟模式，嘗試建立專門針對文化企業(yè)的資產評估機制，培育適應文化企業(yè)特點的無形資產流轉市場，積極探索包括版權質押貸款在內的新型融資方式，進而實現既支持文化產業(yè)發(fā)展，又增加銀行利潤來源的雙贏目標。

1.2 資產證券化

資產證券化是以特定資產的未來現金流為支撐，發(fā)行可交易證券的一種融資方式。在美國，自上世紀90年代開始，資產證券化就已被廣泛運用在包括電子游戲、音樂、電影、休閑娛樂、演藝、主題公園等與文化產業(yè)相關聯的多個領域，形成了若干頗受投資者歡迎的知識產權證券化產品。毋庸置疑，未來，當我國的金融機構與文化企業(yè)對接時，也完全可以以文化企業(yè)知識產權的未來收益為擔保，運用證券化技術發(fā)行相關的知識產權證券，以此為文化企業(yè)提供低成本資金，并同時提高自身的流動性和信用創(chuàng)造能力。

1.3 債券融資

過去幾年，我國的債券市場無論是從廣度還是從深度方面都取得了較大發(fā)展，在這樣一種難得的背景下，我國的文化企業(yè)應該抓住契機借助金融機構的輔導，全力展開發(fā)債融資。從現實情況來看，盡管單個文化企業(yè)獨立發(fā)債的可能性不高，但若多個文化企業(yè)聯合起來共同發(fā)債——即企業(yè)聯合債，那么，成功概率就將大大增強。所謂企業(yè)聯合債是指以多個企業(yè)所構成的集合為發(fā)債主體，發(fā)行企業(yè)各自確定發(fā)行額度分別發(fā)債，使用統(tǒng)一的債券名稱，統(tǒng)收統(tǒng)付，向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。

1.4 上市融資

作為外源融資的最主要途徑，發(fā)行股票上市融資一直被公認為是成本最低、也是最為便捷和穩(wěn)定的融資方式。對于我國目前的部分大型文化企業(yè)和具有鮮明特色與創(chuàng)新理念的中小潛力型文化企業(yè)而言，到主板或創(chuàng)業(yè)板市場上市，并借力資本市場，逐漸發(fā)展成為享有國際知名度的世界級文化企業(yè)和具有核心競爭力的民族文化企業(yè)，理應是其不二的目標方向。為此，一方面，文化企業(yè)與金融機構投行業(yè)務部門間要盡快建立戰(zhàn)略合作關系，另一方面，金融機構和文化企業(yè)也要聯手著力培養(yǎng)既熟悉金融市場運作又深諳文化產業(yè)發(fā)展規(guī)律的復合型優(yōu)秀人才。如是這樣，未來幾年，在我國的文化市場上，完全有可能涌現出一批具有示范效應的先進文化企業(yè)，其不但將有助于推進眾多文化單位現代企業(yè)制度的建立，更有助于文化產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

2 完善支持文化產業(yè)發(fā)展的財政政策

世界各國的經驗證明，任何一個產業(yè)的成長都很難離開政府的引導和扶植，文化產業(yè)的發(fā)展，則更是迫切地需要財政政策和財政資金的支持。因此，為了進一步推動我國文化發(fā)展與繁榮，繼續(xù)增加財政投入并完善支持方式無疑至關重要。

2.1 確立分類支持思路

我國的文化企業(yè)通?？梢苑譃橛院头怯晕幕髽I(yè)兩類。對于前者而言，政府更多地應該是給予宏觀指導，主要依靠其自身進行市場化運營發(fā)展；對于后者而言，則是財政資金的重點支持對象，尤其是對于瀕危狀態(tài)的優(yōu)秀民族文化藝術團體和公益性文化機構，財政資金必須足額到位。

2.2 落實共同發(fā)展方案

目前，我國的東、中、西部地區(qū)，不僅在經濟實力上存在顯著差距，在文化發(fā)展上的鴻溝也正在顯現。文化基礎設施的落后、文化領域優(yōu)秀人才的流失正在使中西部地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢逐漸消失。故而，加大對邊遠落后地區(qū)文化基礎設施的投入，增加中西部地區(qū)文化單位和藝術團體的財政經費保障，是實現地區(qū)之間文化均衡發(fā)展的首要選擇。

2.3 建立獎勵機制、健全政采制度

文化產業(yè)的發(fā)展與代表性、標志性文化產品、藝術作品的不斷涌現密切相關。為了推動文化產業(yè)的發(fā)展，鼓勵文化工作者干好工作、出好作品，設置覆蓋范圍廣、層次多的評優(yōu)獎勵活動自然必不可少。與此同時，為了保護特殊類型、受眾面窄但具有重大價值的文化產品和文化服務的持續(xù)生產及提供，有針對性的政府采購制度亦需要建立健全。

2.4 設立文化產業(yè)投資基金

產業(yè)投資基金一般是指向具有高增長潛力的未上市企業(yè)進行股權或準股權投資，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過上市、股權轉讓、管理層回購等方式實現資本退出、取得投資收益的投資基金。以財政資金為主導的文化產業(yè)投資基金的運行，一方面可以有效緩解文化企業(yè)的資金匱乏窘境，并實現文化企業(yè)的價值重估；另一方面，還可以合理引導民間資本流向，顯著強化民眾特別是投資者對文化產業(yè)發(fā)展的信心。

3 完善支持文化產業(yè)發(fā)展的稅收政策

稅收政策是推動文化產業(yè)發(fā)展的重要策略。對于盈利性文化企業(yè)而言，加大稅收優(yōu)惠力度、增強稅收優(yōu)惠針對性、實施差別稅率措施是從稅收政策角度支持文化產業(yè)發(fā)展的主要著力點。

3.1 加大稅收優(yōu)惠力度

為了促進本國文化產業(yè)的發(fā)展，以英、法為代表的歐洲國家普遍實行深度稅收優(yōu)惠政策。

例如，在英國，圖書、期刊、報紙相關企業(yè)長期以來都不用繳納增值稅；在法國，相對于一般商品高達19.6%的增值稅，絕大多數文化產品的增值稅率只有5.5%。因此，為了增強民族文化企業(yè)的競爭力，提升民族文化產品的影響力，我們需要在現有基礎上加大稅收減免的力度。

3.2 增強稅收優(yōu)惠針對性

增強稅收優(yōu)惠針對性是指對不同種類的文化產品及文化服務，實行不同的稅收優(yōu)惠方式，以更有成效地刺激其成長發(fā)展。具體而言，對于資金周轉暫時困難的文化企業(yè)，可以采取延遲納稅的方式；對于前期固定資產投入較高的企業(yè)可以采取加速折舊的方式；對于具有獨特價值或創(chuàng)新性的企業(yè)可以進行稅收豁免；對于制造民族特色產品的出口文化企業(yè)可以采取出口退稅的方式等等。

3.3 實行差別稅率措施

為調節(jié)文化資源配置，引導文化產業(yè)朝著符合國家利益的方向發(fā)展，對不同的文化企業(yè)可以實行差別稅率。即一方面對屬于文化產業(yè)核心層的新聞服務、出版發(fā)行、廣播電視服務等從低確定稅率，對屬于文化產業(yè)外圍的網絡文化服務、休閑娛樂服務等適中或從高確定稅率；另一方面，對科技含量高、創(chuàng)新性強的文化產品實行低稅率，對附加值偏少、能耗偏高、特色不夠鮮明的文化產品實行正常稅率或高稅率。

4 結語

2011年，我國的人均GDP已經突破5000美元，根據國外的經驗，這正是文化消費井噴的黃金階段。因此，為了把握住難得的歷史機遇，我們十分有必要按照上述思路著力完善相關金融財稅政策，以對文化產業(yè)的大發(fā)展進行實質性支持，為將文化產業(yè)打造成為國民經濟支柱性產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)奠定堅實基礎。

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