新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)中職業(yè)技能框架的構(gòu)建——基于職業(yè)技能分類(lèi)的視角

□曹 潔 張學(xué)英 郭 奇

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為22978萬(wàn)人。從年齡方面看，外出農(nóng)民工以青壯年為主，其中，16-25歲的占41.6%，26-30歲的占20%。由此可以看出，年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民工的主體，亦是未來(lái)我國(guó)城市勞動(dòng)力供給的主體。作為一支推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，新生代農(nóng)民工的能力素質(zhì)不僅影響其自身的生存和發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

雖然國(guó)內(nèi)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和補(bǔ)償教育有一定的研究，但是缺乏針對(duì)性，大部分著眼點(diǎn)還非?；\統(tǒng)，分化和展開(kāi)十分不夠，沒(méi)有就如何做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)這一領(lǐng)域做更系統(tǒng)更具體的研究，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從組織、內(nèi)容、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、模式等微觀層面就如何做好新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)地探討，也缺乏系統(tǒng)、具體的操作性建議和對(duì)策?；诖?，本文期望從對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的角色定位出發(fā)，對(duì)新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上通過(guò)構(gòu)建出新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的職業(yè)技能框架來(lái)解決培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。本研究中的新生代勞動(dòng)力移民，特指新生代農(nóng)民工。

一、新生代勞動(dòng)力移民的角色定位

2010年的中央一號(hào)文件正式出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的提法，但沒(méi)有對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行明確的界定。我國(guó)學(xué)者在研究新生代農(nóng)民工時(shí)，普遍將他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)比定義，認(rèn)為新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后的進(jìn)城務(wù)工人員。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們有自身的顯著特點(diǎn)，我們用學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的“三高一低”的概括來(lái)總結(jié)新生代農(nóng)民工身上的特點(diǎn)，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力相對(duì)較低。

事實(shí)上，新生代農(nóng)民工多數(shù)缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不懂得基本的務(wù)農(nóng)常識(shí)，缺乏吃苦耐勞的精神和能力，對(duì)城市的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，他們具有城市人的氣息，渴望能夠在城市安家樂(lè)業(yè)，告別“臉朝黃土背朝天”的生活[1]。可以說(shuō)，他們是戶籍在農(nóng)村，渴望在城市生活的進(jìn)城務(wù)工人員。他們已經(jīng)不具備農(nóng)民的基本技能，并且未來(lái)也不準(zhǔn)備回家當(dāng)農(nóng)民，渴望融入城市生活，所以用“農(nóng)民工”來(lái)稱(chēng)謂他們并不恰當(dāng)。在本文中，更希望用“新生代勞動(dòng)力移民”這個(gè)稱(chēng)謂來(lái)代替新生代農(nóng)民工。相比大學(xué)生、城市本地居民，新生代勞動(dòng)力移民有天然的劣勢(shì)，他們要在城市生活下去，就需要在城市中找準(zhǔn)自己的位置，也就是要有一個(gè)明確的職業(yè)定位。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，主要是勞動(dòng)力素質(zhì)的升級(jí)，要提高技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工在勞動(dòng)力中的比重，依靠勞動(dòng)力人力資本的提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早在2004年的中央1號(hào)文件就指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人中的重要組成部分”。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 一2020年）》中提出：“到2015年，高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人；到2020年，高技能人才總量達(dá)到3900萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬(wàn)人左右”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大批高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人，城市人口顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的需求。新生代勞動(dòng)力移民作為農(nóng)民工中的精英人員，不僅僅是我國(guó)新一代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，更重要的是培養(yǎng)技術(shù)工人和高級(jí)技術(shù)工人的源泉。在研究中應(yīng)將新生代勞動(dòng)力移民定義為未來(lái)的技術(shù)工人和高級(jí)技術(shù)工人，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)工人。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，定義新生代勞動(dòng)力移民的社會(huì)角色，對(duì)研究新生代勞動(dòng)力移民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問(wèn)題和解決技術(shù)工人不足的現(xiàn)狀，有著至關(guān)重要的意義。

二、新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)制度對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的角色定位滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的角色需求

農(nóng)民工培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)的一部分，是對(duì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力以及對(duì)己進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展的培訓(xùn)，通常包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)[2]。地方政府往往把就業(yè)當(dāng)成是農(nóng)民工（包括新生代勞動(dòng)力移民）工作的首要任務(wù)，為了解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，往往采取短期速效的措施，以期讓勞動(dòng)力快速就業(yè)。在培訓(xùn)中對(duì)于老一代農(nóng)民工和新生代勞動(dòng)力移民一視同仁，按照產(chǎn)業(yè)工人的定位進(jìn)行培訓(xùn)，采取的是一種應(yīng)急性的培訓(xùn)政策，以低層次的就業(yè)為目的的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)中，沒(méi)有意識(shí)到新生代勞動(dòng)力移民與第一代農(nóng)民工之間的特征差異、需求差異和角色差異，對(duì)于就業(yè)層次和就業(yè)方向沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注和引導(dǎo)。

2010年12月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績(jī)效考評(píng)會(huì)議上指出，“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供求缺口仍多達(dá)1300萬(wàn)人左右?！笆濉逼陂g，用工短缺問(wèn)題有從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)，技術(shù)工人和一線普工雙短缺已經(jīng)成為人力資源市場(chǎng)中的一個(gè)突出問(wèn)題，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾變得更加復(fù)雜。隨著新生代勞動(dòng)力移民已成為外出務(wù)工的主體，以解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題為主要目標(biāo)的培訓(xùn)政策已難以適應(yīng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)要求。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求社會(huì)在新生代勞動(dòng)力就業(yè)的方向上，把這部分“農(nóng)民工精英”培養(yǎng)成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)工人，乃至高級(jí)技術(shù)工人，將新生代勞動(dòng)力移民看成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”而非就業(yè)的“包袱”?，F(xiàn)行的培訓(xùn)制度對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的角色定位滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的角色需求。

（二）培訓(xùn)層次與新生代勞動(dòng)力移民的職業(yè)期望差距較大

“十二五”期間，用工短缺問(wèn)題有從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)，技術(shù)工人和一線普工雙短缺已經(jīng)成為人力資源市場(chǎng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。這里就出現(xiàn)了一個(gè)有趣的悖論，既然普工的缺口還很大，為什么很多新生代勞動(dòng)力移民還找不到工作？探究這個(gè)悖論出現(xiàn)的原因，除去信息不對(duì)稱(chēng)的因素外，就是新生代勞動(dòng)力移民不愿意從事普工工作。

調(diào)查表明，新生代勞動(dòng)力移民對(duì)能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求，而對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差的傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)需求較弱，從職業(yè)期望角度看，相比第一代農(nóng)民工，他們不再甘心于“臟”、“亂”、“差”的工作，這也就意味著在進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)設(shè)計(jì)和實(shí)施中，不能將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體，在課程設(shè)置上必須考慮這種代際差異，適應(yīng)新生代勞動(dòng)力移民的需求，以提高其參與和投入的積極性[3]。新生代勞動(dòng)力移民有希望從事聲望較高職業(yè)的“偏好”，這是發(fā)展的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這樣的愿望是合情理的，培訓(xùn)課程設(shè)置中必須合理體現(xiàn)這種要求。

華東師范大學(xué)栗平碩士論文中的實(shí)證調(diào)查表明，有相當(dāng)大一部分新生代農(nóng)民工需要一個(gè)學(xué)歷和職業(yè)技能相結(jié)合的教育，而不是僅僅需要一種能解決目前生存問(wèn)題的短期培訓(xùn)，問(wèn)卷顯示，對(duì)“技術(shù)+文化”、“正規(guī)學(xué)位”、“自學(xué)考試”等學(xué)歷需求占比分別為55%、37%、32%[4]。這說(shuō)明，多數(shù)新生代農(nóng)民工需要一個(gè)學(xué)歷教育與技能教育相結(jié)合的高層次的繼續(xù)教育。

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容主要是根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求來(lái)設(shè)置的。有研究者將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容歸納為以下五大類(lèi)：建筑工培訓(xùn)、公共區(qū)域保潔培訓(xùn)、保安員培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、美容美發(fā)培訓(xùn)。除此之外，特種作業(yè)類(lèi)如電工、焊工、叉車(chē)等培訓(xùn)也是當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容[5]。關(guān)于繼續(xù)教育類(lèi)的培訓(xùn)較少，新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)層次較低。這些培訓(xùn)內(nèi)容與新生代勞動(dòng)力移民渴望的“體面”工作還有相當(dāng)大的差距。

（三）新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)重培訓(xùn)輕開(kāi)發(fā)，無(wú)法滿足新生代勞動(dòng)力移民長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的需要

2010年9月10日，中國(guó)發(fā)表了第一本專(zhuān)門(mén)闡述人力資源狀況和政策的白皮書(shū)，宣告中國(guó)正努力由一個(gè)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍。在人力資本投資的眾多途徑中，教育是最重要最核心的途徑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工 中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。對(duì)新生代勞動(dòng)力移民進(jìn)行教育投資，一方面可以提高勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人的價(jià)值從而促進(jìn)個(gè)人未來(lái)收入的增加；另一方面，教育能夠帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來(lái)回報(bào)。新生代勞動(dòng)力移民是我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變歷史上的一個(gè)重要組成部分。換句話說(shuō)，就是要真正的把新生代勞動(dòng)力移民看成是人力資本，可以通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生價(jià)值的增加。

現(xiàn)行的新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)，注重培訓(xùn)而忽略了開(kāi)發(fā)，從人力資源培訓(xùn)到人力資源開(kāi)發(fā)這不僅僅是一個(gè)名詞的變化，更主要的是指他們應(yīng)該做什么、怎么做和獲得什么樣的結(jié)果轉(zhuǎn)化。他們的角色從僅僅關(guān)注培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培訓(xùn)、關(guān)注職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展。培訓(xùn)主要關(guān)注個(gè)人的短期變化，側(cè)重于當(dāng)前，而開(kāi)發(fā)則與個(gè)體將來(lái)的職業(yè)生涯規(guī)劃相聯(lián)系，并用他們?cè)趯?lái)所設(shè)想的新的、不同職責(zé)所需要能力的知識(shí)、技能和態(tài)度去武裝他們，側(cè)重于面向?qū)?lái)。

“短平快”項(xiàng)目和介紹就業(yè)的“拉郎配”并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力移民人力資本的質(zhì)的增長(zhǎng)，所以對(duì)他們生活的改善和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展意義不大。也正因?yàn)槿绱?，沒(méi)有真正的使勞動(dòng)力移民產(chǎn)生知識(shí)、技能、能力的本質(zhì)上的提升，所以他們?cè)谄髽I(yè)中，多數(shù)只能充當(dāng)臨時(shí)工的角色，不能達(dá)到長(zhǎng)期就業(yè)和有效發(fā)展的目的。在培訓(xùn)過(guò)后找到工作，但不久又再次失業(yè)，面臨找新工作的困境。

新生代勞動(dòng)力移民要想實(shí)現(xiàn)自身的愿望，在城市長(zhǎng)久的生活下去，就不僅僅是注重自身短期的就業(yè)和短期技能的提升，更重要的是要面向長(zhǎng)期的職業(yè)生涯發(fā)展。在培訓(xùn)中，不僅僅要注重應(yīng)急性知識(shí)的培訓(xùn)，還要注重面向未來(lái)的工作，進(jìn)行一些職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、通用技能的培養(yǎng)和技能知識(shí)體系的構(gòu)建。致力于新生代勞動(dòng)力移民自身職業(yè)能力的開(kāi)發(fā)與提高并關(guān)注其發(fā)展需求將是未來(lái)新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)政策的核心價(jià)值取向。

（四）培訓(xùn)依據(jù)滯后，不利于培訓(xùn)內(nèi)容體系的構(gòu)建。

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容主要是根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求來(lái)設(shè)置的。具體來(lái)說(shuō)，主要是依據(jù)《職業(yè)分類(lèi)大典》對(duì)職業(yè)的基本描述對(duì)各工種課程進(jìn)行設(shè)置，從而進(jìn)行培訓(xùn)。1999年我國(guó)出臺(tái)了職業(yè)技能分類(lèi)的權(quán)威性文件，即具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的 《職業(yè)分類(lèi)大典》，將職業(yè)劃分為8個(gè)大類(lèi)、66個(gè)中類(lèi)、413個(gè)小類(lèi)、1838個(gè)職業(yè)，形成了職業(yè)分類(lèi)的框架體系?！堵殬I(yè)分類(lèi)大典》頒布后被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息交流、勞動(dòng)力社會(huì)化管理及人口統(tǒng)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)人力資源管理和開(kāi)發(fā)、推行職業(yè)資格制度、職業(yè)管理起到了促進(jìn)作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是金融危機(jī)對(duì)職業(yè)需求的變化，逐步凸現(xiàn)我國(guó)職業(yè)技能分類(lèi)存在的問(wèn)題。

我國(guó)的職業(yè)技能分類(lèi)是以工作崗位劃分為主要標(biāo)準(zhǔn)的，即職業(yè)的名稱(chēng)取代專(zhuān)業(yè)技能，這樣造成以崗位開(kāi)發(fā)為主，更重視完成某一工作任務(wù)的實(shí)踐能力，而沒(méi)有對(duì)通用性技能進(jìn)行統(tǒng)一界定，通用職業(yè)技能分類(lèi)沒(méi)有反映出社會(huì)性的強(qiáng)弱。國(guó)外相關(guān)研究表明，注重個(gè)體的主觀能動(dòng)性，注重其通用技能的培養(yǎng)，更有利于個(gè)體人員技能的培訓(xùn)和人力資本的開(kāi)發(fā)。

作為現(xiàn)代職業(yè)分類(lèi)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際勞工組織和發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視職業(yè)的縱向分層，國(guó)際勞工組織2008年更新的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類(lèi)》(ISCO-08)，其分類(lèi)采用的基本標(biāo)準(zhǔn)是承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)或職責(zé)所需的“技能水平”和“技能的專(zhuān)業(yè)程度”，縱橫結(jié)合的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠較好地反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的水平。而我國(guó)的職業(yè)技能分類(lèi)主要基于工作性質(zhì)和功能的統(tǒng)一性的橫向劃分，不利于職業(yè)技能的培訓(xùn)，與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)也存在差距，未能很好地銜接。

現(xiàn)有的職業(yè)技能分類(lèi)的不明確和分類(lèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)，不利于從中提煉出較為統(tǒng)一和科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容。目前，國(guó)家共有技能鑒定工種140個(gè)，相比分類(lèi)大典中記載的1838個(gè)職位，有統(tǒng)一明確的培訓(xùn)內(nèi)容以及完善的鑒定體系的工種還是少數(shù)。有些職業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)和認(rèn)證體系，這些職業(yè)的培訓(xùn)，多數(shù)處于空白狀態(tài)，或者由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的理解和自身師資力量的水平自由安排培訓(xùn)課程，沒(méi)有較為統(tǒng)一的技能培訓(xùn)框架。

三、從職業(yè)技能分類(lèi)的角度構(gòu)建新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的職業(yè)技能框架

新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的職業(yè)技能框架，不可能自下而上地由用工單位和新生代勞動(dòng)力移民個(gè)人去進(jìn)行構(gòu)建。從社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政策的高度去構(gòu)建、引導(dǎo)和控制。針對(duì)新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面入手去改善：在培訓(xùn)中把新生代勞動(dòng)力移民真正定位為技術(shù)工人、未來(lái)高級(jí)技術(shù)工人，以技能工人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培育他們；關(guān)注新生代勞動(dòng)力移民就業(yè)的新需求，提高培訓(xùn)層次；著眼于新生代勞動(dòng)力移民的長(zhǎng)期就業(yè)，培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)并重，注重應(yīng)急性技能和長(zhǎng)期就業(yè)能力的培養(yǎng)；構(gòu)建技能培訓(xùn)的知識(shí)架構(gòu)，對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行重新分類(lèi)，使其更有利于培訓(xùn)的實(shí)施。

基于這樣幾點(diǎn)要求，在新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，可借鑒美國(guó)NSSB①的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將 新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的知識(shí)架構(gòu)基于社會(huì)通用性的強(qiáng)弱進(jìn)行職業(yè)技能分類(lèi)。這種分類(lèi)方式著眼于職業(yè)技能的應(yīng)用領(lǐng)域，依照通用性由大到小，依次分為核心技能、職群技能和專(zhuān)業(yè)技能。核心技能給出了所有行業(yè)部門(mén)工作所需技能；職群技能將焦點(diǎn)集中于行業(yè)的主要工作領(lǐng)域，覆蓋了相關(guān)的職業(yè)群；專(zhuān)業(yè)技能以一個(gè)特定的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司獨(dú)特的技能為中心。這三者的精細(xì)化程度和專(zhuān)業(yè)化程度依次增高，技能的難度和復(fù)雜度也逐漸增大。

1.核心技能，指的是具體的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外的，從事任何一種職業(yè)都必不可少的基本技能。它強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)職業(yè)發(fā)生變化時(shí)，從業(yè)人員所具備的這一技能依然起作用。例如：交流表達(dá)能力、數(shù)字運(yùn)算能力、革新創(chuàng)新能力、自我提高能力、與人合作能力、解決問(wèn)題能力、信息處理能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力等。個(gè)體通過(guò)掌握核心技能，可以提升自身的技能水平，并使他們具備承擔(dān)寬泛的責(zé)任的能力。這個(gè)寬泛的基本技能將有助于建立一個(gè)更加靈活的勞動(dòng)力大軍。核心技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)來(lái)說(shuō)是必不可少的，它將有助于教育者優(yōu)化課程，培養(yǎng)新生代勞動(dòng)力的長(zhǎng)期就業(yè)能力。

2.職群技能，指一個(gè)行業(yè)的不同職能領(lǐng)域所必需的知識(shí)和技能。設(shè)計(jì)職群技能是為了提高技能的可遷移性，因?yàn)槠鋺?yīng)用于某個(gè)行業(yè)部門(mén)中所有職業(yè)。如新生代勞動(dòng)力掌握了“生產(chǎn)制造”職群技能，他就擁有許多從事生產(chǎn)工作所需的技能，可以在機(jī)械制造廠、化工制造廠以及其他屬于制造行業(yè)的不同組織的生產(chǎn)制造領(lǐng)域進(jìn)行工作。職群技能確定了在一個(gè)行業(yè)部門(mén)的主要領(lǐng)域工作所需的技能，而不是為個(gè)別范圍狹窄的工作確定技能。職群技能有利于新生代勞動(dòng)力在某一個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)不斷拓展技能的廣度和深度，有利于他們進(jìn)行崗位輪換和崗位晉升。

3.專(zhuān)業(yè)技能，指對(duì)于特定的工作或職業(yè)，對(duì)于獨(dú)特的行業(yè)，或者對(duì)于特定公司所需掌握的獨(dú)特的知識(shí)和技能。例如秘書(shū)、電焊工等職業(yè)所要求的特定技能。通過(guò)確定對(duì)于一個(gè)單一的工作、職業(yè)、或者對(duì)于特定公司獨(dú)特的技能，專(zhuān)業(yè)技能將有助于填補(bǔ)核心技能和職群技能留下來(lái)的一些空白。這是因?yàn)楹诵募寄芎吐毴杭寄軐⒔裹c(diǎn)集中在圍繞不同的行業(yè)和職業(yè)的通用技能，但是并沒(méi)有涵蓋只與單一的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司相關(guān)的技能，而這恰恰是專(zhuān)業(yè)技能的覆蓋范圍。例如：對(duì)于制造業(yè)這一特定的行業(yè)來(lái)說(shuō)，普通制造業(yè)所需的常規(guī)技能被制造、安裝和維修行業(yè)部門(mén)的核心和職群技能標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋，而計(jì)算機(jī)芯片制造所需的特定技能則被該部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋。對(duì)于特定的公司來(lái)說(shuō)，圍繞整個(gè)行業(yè)部門(mén)所采用的質(zhì)量監(jiān)督體系被核心和職群技能所涵蓋，而實(shí)施一個(gè)公司獨(dú)一無(wú)二的質(zhì)量監(jiān)督方法所需的技能和知識(shí)則被該部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋。

綜上所述，核心技能給出了個(gè)體圍繞一個(gè)行業(yè)部門(mén)工作所需技能的一個(gè)寬泛的基本能力；職群技能將焦點(diǎn)集中于行業(yè)的主要工作領(lǐng)域，覆蓋了相關(guān)的職業(yè)群；專(zhuān)業(yè)技能以一個(gè)特定的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司獨(dú)特的技能為中心，具有一定的專(zhuān)屬性。如果把新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的知識(shí)技能體系看做是一棵大樹(shù)，那么核心技能便是樹(shù)干，職群技能是樹(shù)枝，專(zhuān)業(yè)技能是樹(shù)葉。這三者的精細(xì)化程度和專(zhuān)業(yè)化程度依次增高，技能的難度和復(fù)雜程度也逐漸增大。

基于社會(huì)通用性強(qiáng)弱的職業(yè)技能分類(lèi)，反映了職業(yè)技能的應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)新生代勞動(dòng)力移民的職業(yè)技能鑒定、崗位任職資格確定和職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)目標(biāo)的確定具有重要的參照意義。就具體操作來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)每項(xiàng)工種的培訓(xùn)課程時(shí)，我們需要首先對(duì)從業(yè)者的職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解析，將其分解為典型任務(wù)。然后，對(duì)典型任務(wù)的類(lèi)型進(jìn)行判定：其中核心技能按照我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部的分類(lèi)方法判定；職群技能暫時(shí)可按照美國(guó)NSSB的分類(lèi)方法判定；專(zhuān)業(yè)技能的分類(lèi)實(shí)際上依附于職業(yè)的分類(lèi)而自然形成，按照我國(guó)的職業(yè)分類(lèi)體系判定。這三類(lèi)技能在培訓(xùn)的時(shí)候沒(méi)有固定的比例，要因人而異，依職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度而定。例如，對(duì)于希望有長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃和愿景的員工，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，可適當(dāng)加強(qiáng)核心技能和職群技能的培訓(xùn)。

在進(jìn)行新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)時(shí)，基于社會(huì)通用性強(qiáng)弱對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)技能體系進(jìn)行構(gòu)建，可以更有利于新生代勞動(dòng)力移民培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)和學(xué)員技能的培養(yǎng)，從而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求和新生代勞動(dòng)力移民的新需求。

注釋?zhuān)?/p>

①美國(guó)為了提升其工人的技能和生產(chǎn)效率，從而提高其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，于1994年成立了國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(National Skill Standards Board，下文簡(jiǎn)稱(chēng)NSSB)。NSSB是商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門(mén)和其他社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組織的同盟。他們致力于開(kāi)發(fā)行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)全國(guó)性的技能評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系。

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