村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè):困境與出路*——以湖北省空心村為分析對象

李祖佩

近年來，農(nóng)村文化問題逐漸為政府和學界關(guān)注。已有研究大致從以下四點展開論述:一是對農(nóng)村文化特點、內(nèi)容等基本問題的研究①。二是對農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問題的研究②。三是對農(nóng)村文化建設(shè)績效評估研究③。四是對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究④。這些研究對于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012年5月至8月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23個縣市近百個村莊的農(nóng)村文化調(diào)查⑤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于人財物大量外流、村莊空心化特點明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問題產(chǎn)生的內(nèi)在機制，進而探索實現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應成為當前農(nóng)村文化研究的重點。

一、村莊空心化

村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴展，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地(耕地和建設(shè)用地)空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化。⑥

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進而產(chǎn)生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟社會活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異⑦。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為:人口空心化，即村莊中青年大量外流導致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體;社會關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導致的維系村莊秩序的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡的松動和弱化;村莊社會活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對于全國其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆辏r(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機。

人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸納相對于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長期過程，從而使得農(nóng)村在相當長的時間內(nèi)持續(xù)存在⑧。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強的戰(zhàn)略意義。面對村莊空心化的現(xiàn)實，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實處，以文化建設(shè)促進和帶動其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，兩者缺一不可:缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動力;缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機整合、功能運轉(zhuǎn)不暢以及自運轉(zhuǎn)失效等問題⑨，帶來對外部文化供給的高需求和高依賴，而當前的基層文化供給和服務組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務中心以及村級組織)乏力和無為，只是充當自上而下的行政任務，無法反映農(nóng)民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益;另一方面，村莊人財物大量流失，內(nèi)部無法找到適應當前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯

在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(改制后稱為文化服務中心)和村級組織(包括村黨支部和村民委員會)承擔主要供給和服務職能，自上而下的文化建設(shè)任務需要依靠其具體實施，同時鄉(xiāng)村社會中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔其中部分自組織功能。但在當前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門乏力

2003年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務項目，連同具體的服務時間、服務質(zhì)量、服務價格、考核結(jié)算的要求，面向社會公開招標，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會中介服務組織和個人，都可以通過競爭參與政府的公益服務活動⑩。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門由原來的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購買服務的形式獲得。

無可否認，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔臃腫的職能部門(原屬事業(yè)單位)的龐大開支，通過改革引進競爭機制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強化公共服務為認同標準的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)要求（11）。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心在運作過程中存在諸多困境，導致實踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。

第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門成了“養(yǎng)老衙門”。從調(diào)查來看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務的數(shù)量和質(zhì)量來確定，缺乏穩(wěn)定的預期。而基層工作是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個方面，如在體育建設(shè)場地建設(shè)中，往往涉及到占地補償以及后續(xù)的土地調(diào)整問題，工作中需要處理的問題復雜、任務量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實際的同時，有充分的人力、財力和物力化解矛盾?；鶎庸ぷ鞯姆彪s性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門缺乏穩(wěn)定收入預期的現(xiàn)實相對應，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作吸引力降低，“權(quán)小責大”、“財少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭取到政府文化建設(shè)項目資金卻沒有能力組織實施的困境。

第二，從組織關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進一步邊緣化。長期以來，受“發(fā)展主義”和以GDP為主要政績考核標準等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，文化建設(shè)并沒有得到重視。財政部教科文司一項調(diào)查結(jié)果表明，國家財政對文體廣事業(yè)費的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財政收入的年均增長率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財政撥款占國家財政總支出的比重呈逐年下降趨勢。即便如此，中央財政對文化投入的力度遠超過地方財政（12）。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，有固定的收入來源(主要靠稅費截取)和穩(wěn)定的文化供給項目(如電影下鄉(xiāng)等)。改制后，文化服務中心的固定工作人員大幅縮減(一般為兩人)，且為增加收入他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護社會穩(wěn)定、計劃生育等中心工作和一線工作（13）。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務工作者為在政府中謀得相應福利，不得不把大量的時間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開展。

第三，從組織實施過程看，改制后文化服務中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場的公益性服務組織，無法名正言順地組織文化建設(shè)。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個指導機構(gòu)，對于村級治理組織屬于上級，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導”，可以依靠行政命令開展工作。改制后的農(nóng)村文化服務中心無法調(diào)動村級組織的積極性，導致諸多文化建設(shè)項目難以落到實處。即便一些文化建設(shè)項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項目也會因村級組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心面臨上述組織困境，對于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果:一是由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源;二是對已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長期性不足，政府文化供給因為缺乏必要的組織管理而無法發(fā)揮作用。

2.村級組織弱化

鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡單機械地應付政府的文化供給任務，無法反映村民實際的文化需要和訴求，同時又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動，從而導致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯位。

村級組織弱化受制于兩方面因素的影響:一是對于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當一部分村莊沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動的資金需求。二是稅費改革以來，國家治理鄉(xiāng)村社會的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來，國家實施的許多政策都試圖繞開鄉(xiāng)村基層組織，直接進入鄉(xiāng)村社會，或者直接與分散的農(nóng)戶相對接，即使在無法繞開鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補政策的實施即為典型事例。從后稅費農(nóng)村基層治理機制的特點來看，市場化、契約化、個體化成為主要特點（14），而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費時期國家系列政策加大了向農(nóng)民收費的難度，自身治理權(quán)力（15）和治理責任（16）的雙重弱化成為基本事實。其后果自然是村級組織的弱化，無力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。

村級組織扎根于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實情況是村級組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒有發(fā)揮應有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進一步陷入困境。

三、農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接的缺失與契機

1.農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接缺失

上文述及，農(nóng)村文化建設(shè)是自上而下的外部供給與自下而上的內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)一致的過程，兩者相互促進，缺一不可。農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)部承接主要依靠村莊內(nèi)部承接主體來實現(xiàn)。所謂村莊內(nèi)部承接主體，是指村莊社會中能夠積極參與到現(xiàn)有文化供給中去，對文化建設(shè)的內(nèi)容和重要性充分認同，且能夠在文化供給和服務過程中，提供必要的智力支持和監(jiān)管保障的農(nóng)民，他們構(gòu)成農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。在村莊空心化背景下，農(nóng)村資源大量外流，文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體缺位，村民對文化建設(shè)參與熱情和參與度低，影響了文化供給的實際效益。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民文化需要的農(nóng)家書屋，竟有超過70%的農(nóng)民不感興趣，這種公益性文化服務設(shè)施大多數(shù)時間并沒有發(fā)揮其應有的作用。如何面對村莊空心化現(xiàn)實，找到推行文化建設(shè)事業(yè)可以依靠的承接對象，發(fā)揮其文化承接和建設(shè)功能，是加快農(nóng)村文化建設(shè)的重要議題。

在湖北省，村莊空心化表現(xiàn)為人口空心化、社會關(guān)系空心化以及社會活力空心化，而土地尤其是耕地并沒有出現(xiàn)空心化。土地通過村社內(nèi)部的自發(fā)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資源重新組合，帶來了村莊階層的重構(gòu)，承接村莊文化建設(shè)的農(nóng)民主體也因此變得復雜化。經(jīng)過多年的土地流轉(zhuǎn)實踐之后，村社土地不斷循環(huán)、交錯流轉(zhuǎn)，逐漸集中到部分農(nóng)戶手中，于是農(nóng)戶在土地耕種上就形成了差別——有的農(nóng)戶耕種數(shù)十畝土地，有的農(nóng)戶只有三五畝土地，還有的農(nóng)戶則不再耕種土地。由于土地耕種的差別，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)耕種可以帶來可觀的收入，不同農(nóng)戶在農(nóng)地上的收益差距越來越大，農(nóng)村階層分化開始凸顯（17）。據(jù)我們調(diào)查，以家庭純收入為標準，當前空心化村莊中階層(以戶籍為標準)可以劃分為:精英階層，該部分年收入在十萬元甚至上百萬元不等，絕大部分已經(jīng)脫離村莊，且土地轉(zhuǎn)出，他們一般占村莊戶數(shù)的3%左右;中上階層，該部分舉家外出經(jīng)商或常年在外打工，有能力在城市立足，年收入在10萬元左右，大部分土地轉(zhuǎn)出，他們占村莊總戶數(shù)的10%左右;“中農(nóng)”階層，年齡在45—55歲之間，耕種規(guī)模在15畝以上，但一般不超過50畝，且家庭大半部分收入來源依靠農(nóng)副業(yè)，家庭收入在5萬元左右不等，土地大部分轉(zhuǎn)入，他們占村莊總戶數(shù)的20%左右;中下階層，該類家庭往往家庭壓力大(父母生病或是孩子讀書)，舉家外出打工或是半工半農(nóng)，因為開支較大，一年收入在2萬元左右，土地轉(zhuǎn)出或維持原責任田規(guī)模，他們占總戶數(shù)的40%左右;貧弱階層，由于疾病或家庭變故導致勞動力不足，家庭收入在5000元左右，土地維持原有責任田規(guī)模，他們約占農(nóng)戶數(shù)的10%。農(nóng)村社會階層分化，在帶來農(nóng)村文化建設(shè)主體多元化的同時，也意味著農(nóng)民利益訴求的多元化，這在一定程度上增加了農(nóng)村文化建設(shè)的難度。但是，這種階層分化的現(xiàn)實，亦為農(nóng)村文化建設(shè)提供了契機。

2.“中農(nóng)”階層:農(nóng)村文化建設(shè)的契機（18）

上述“中農(nóng)”階層在現(xiàn)階段是指主要依靠農(nóng)業(yè)及其相關(guān)副業(yè)為主要收入來源，經(jīng)濟收入水平在村莊中屬中等的農(nóng)戶（19）。有學者稱之為“新中農(nóng)”階層（20）。相對于其他階層，“中農(nóng)”階層有以下特點。

第一，“中農(nóng)”階層利益關(guān)系在土地上，社會關(guān)系集中在村莊內(nèi)部?！爸修r(nóng)”以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源，除一小部分土地是自己的責任田外，其他大部分通過親戚、鄰居等熟人關(guān)系流轉(zhuǎn)獲得，土地租金極低甚至為零，即遵循不安全市場化的土地流轉(zhuǎn)邏輯（21）。而要能夠順利達成土地流轉(zhuǎn)，“中農(nóng)”首先要與周圍村民保持良好的關(guān)系往來，主動介入到村莊關(guān)系建構(gòu)和互動中，因此這部分人在村莊中的口碑較好，是村莊社會生活中的積極分子。相對于“中農(nóng)”階層，精英階層在城市立足，其利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊;中上階層中的相當一部分人雖然會在年紀增大后無法滿足外部勞務市場需要時返回村莊，但在當前形勢下，他們土地轉(zhuǎn)出，各種關(guān)系重心在村莊之外;中下階層和貧弱階層雖然處在村莊中，但是自身家庭生活的壓力極大弱化了他們積極參與村莊社會生活的能力。因此，“中農(nóng)”階層在村莊社會文化生活中居于重要地位。

第二，“中農(nóng)”階層自身生活質(zhì)量與村莊社會發(fā)展和村莊公共品供給成效息息相關(guān)，更為積極、更有能力參與其中。因為“中農(nóng)”以耕種土地為主要謀生手段，利益關(guān)系和社會關(guān)系主要在村莊內(nèi)部，村莊的社會發(fā)展、村容村貌的改觀、公共品供給的完善與“中農(nóng)”收入水平和生活質(zhì)量密切相關(guān)，筆者在村莊調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這部分人對村莊文化建設(shè)和自身文化生活質(zhì)量提升高度關(guān)注，同時因為長期生活在村莊中，他們對本村最需要什么、怎么建設(shè)也最為了解。相對于其他階層，“中農(nóng)”更有可能也更有能力組織開展文化建設(shè)。精英階層雖然有強大的經(jīng)濟能力，但利益空間和社會關(guān)系早已脫離村莊，對于村莊社會發(fā)展較少關(guān)注;中下階層和貧弱階層雖然沒有脫離村莊，但是受制于自身經(jīng)濟能力，往往“心有余而力不足”。而隨著機械化水平的提高，耕種土地的勞動力支出減少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，“中農(nóng)”閑暇時間較長，有足夠的精力投入到以文化建設(shè)為代表的村莊公共品供給中去。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊門農(nóng)村村莊內(nèi)籃球場的建立、籃球隊的組建絕大部分都是以“中農(nóng)”為主要倡導者和實際組織者的。

第三，“中農(nóng)”階層是當前農(nóng)村政策安排的既得利益者，對國家有著較高的認同，成為國家各項惠農(nóng)富農(nóng)政策的堅定支持者（22）?！吨腥A人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》均“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，實行“生不添、死不減”，鼓勵農(nóng)民土地使用權(quán)的自愿、規(guī)范流轉(zhuǎn)?？梢哉f，相對穩(wěn)定的農(nóng)地承包關(guān)系和制度安排能夠保護以耕種一定規(guī)模土地為主要收入來源的“中農(nóng)”階層利益。另外，稅費改革之后國家相繼出臺的一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，如家電下鄉(xiāng)、良種補貼，使得利益關(guān)系在村莊中的“中農(nóng)”階層受益最多，增強了“中農(nóng)”的國家認同，也即是說，稅費改革及其系列改革的“政治邏輯”（23）在“中農(nóng)”身上得到了充分表達。因此，對于中央和地方政府的惠農(nóng)政策，“中農(nóng)”階層最為擁護也最為積極參與其中，對于農(nóng)村文化建設(shè)，“中農(nóng)”階層也更容易形成認同并積極參與。這一點在村莊調(diào)研時也得到了證實。

第四，“中農(nóng)”階層有其自身循環(huán)能力和再生產(chǎn)能力。中上階層的部分村民在經(jīng)商失敗或是受制于年齡、技術(shù)而無法滿足勞務市場需要時，會選擇回到村莊耕種相當規(guī)模土地，成為“中農(nóng)”階層;中下階層的部分農(nóng)民在克服家庭困境后，也會通過土地自發(fā)流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，上升到“中農(nóng)”之列。“中農(nóng)”階層也會有一部分農(nóng)民因年齡增大、勞動能力下降等因素而減少土地，導致收入較少滑落到中下階層。因此，農(nóng)村階層呈現(xiàn)的是一個動態(tài)變化的過程，“中農(nóng)”階層就在這種動態(tài)變化過程中實現(xiàn)再生產(chǎn)。這為農(nóng)村文化建設(shè)奠定了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

村莊空心化雖然帶來人財物等內(nèi)部資源的大量流失，但并不等于說村莊內(nèi)部承接機制闕如，更不能因此對農(nóng)村文化建設(shè)持悲觀態(tài)度?！爸修r(nóng)”階層作為農(nóng)村經(jīng)濟社會變革后的新興階層，因其與村莊的高度利益關(guān)聯(lián)、較高的參與能力和參與熱情，完全能夠在村莊空心化背景下成為農(nóng)村文化建設(shè)的承接主體，發(fā)揮重要的承接功能，通過動態(tài)再生實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的持續(xù)性和長期性。

四、農(nóng)村文化建設(shè)的出路與對策

毋庸置疑，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村作為蓄水池和穩(wěn)定器的功能發(fā)揮，仍對中國社會整體發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。這就要求我們正視日益顯現(xiàn)的村莊空心化現(xiàn)象以及在此背景下的農(nóng)村文化建設(shè)問題。結(jié)合上述分析，在村莊空心化背景下，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的良性運行，應從內(nèi)外兩方面下工夫:一方面，要在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革框架下，探索更為務實和高效的組織機制，夯實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務部門和村級組織為代表的農(nóng)村文化建設(shè)的組織基礎(chǔ);另一方面，以村莊“中農(nóng)”階層為主要立足點，培育農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體，夯實農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，使文化供給內(nèi)容真正得到村莊的認同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。做到以上兩點，就能夠有效克服以往文化建設(shè)有陣地無組織、重“送文化”而輕“種文化”（24）的供給模式弊端，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的供給模式創(chuàng)新。具體而言，可從以下方面進行努力。

1.從“空心化”村莊文化建設(shè)的外部供給上，有效克服組織乏力問題

應對“以錢養(yǎng)事”的改革框架進行必要修正，結(jié)合農(nóng)村工作現(xiàn)實情況，從資金投入和政府組織支持等方面加大力度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心文化供給、服務和管理職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心有能力做事、有熱情做事、有尊嚴做事。同時，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心與村級組織關(guān)系，賦予前者充分調(diào)動村級組織參與文化建設(shè)的權(quán)力，進而形成組織合力，克服當前空心化村莊文化組織供給乏力的問題。

溫鐵軍在對鄉(xiāng)村兩級基層組織的研究中指出:“在工業(yè)化從農(nóng)業(yè)提取原始積累這個不可能跨越的歷史階段中，能有效地降低與高度分散而且剩余極少的億萬小農(nóng)的交易費用，并且完成了資本積累的制度安排，就是有效的。”（25）這從某個角度說明了基層組織對于文化建設(shè)的重要性。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家進入“以工哺農(nóng)”的新的歷史時期，承擔著越來越多的諸如文化建設(shè)等公共品供給任務。這種形勢的變化并不能說明基層組織在文化公共品供給方面的重要性有所降低。相反，在文化等公共品供給中，國家如何了解高度分散且利益訴求日益多元的億萬小農(nóng)的需求?國家又如何降低公共品供給中因“搭便車”而導致的高組織成本?這些問題均需要強有力的基層組織發(fā)揮作用。由此，無論是稅費提取時國家工業(yè)化積累階段，還是后稅費時期的國家反哺農(nóng)業(yè)階段，強有力的基層組織建設(shè)都不容忽視。

2.在“空心化”村莊文化建設(shè)的內(nèi)部承接上，充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能

上文述及，現(xiàn)在的問題并不是村莊內(nèi)部沒有承接文化供給的有效主體，而是已有的資源沒有得到應有的重視。充分激活和發(fā)揮“中農(nóng)”階層的文化建設(shè)功能，可從三個方面入手:一是吸納“中農(nóng)”階層進入村級組織，通過對體制身份的獲得激發(fā)“中農(nóng)”的參與積極性，發(fā)揮村級組織在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中農(nóng)”階層雖然有一些人進入村級組織，成為村莊政治精英的一部分，但是由于受改革開放以來所倡導的“富人治村”等觀念的影響（26），“中農(nóng)”在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不占主導地位，村級治理被利益關(guān)系和社會關(guān)系并不在村莊的經(jīng)濟精英(即富人)把持，“中農(nóng)”階層的作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，要把“中農(nóng)”階層作為村級組織的重要力量加以吸納，推動農(nóng)村文化建設(shè)在村莊有效開展。二是在政府的文化供給項目中，通過民主議事會等組織形式廣泛征集村民尤其是“中農(nóng)”階層的意見，使政府工作充分得到“中農(nóng)”階層的認同和支持。面對村莊空心化這一基本事實，能代表村莊整體利益的“中農(nóng)”階層應成為農(nóng)村文化建設(shè)中首要結(jié)合的對象。三是扶持“中農(nóng)”自組織的文化活動。從調(diào)查來看，目前村莊中相當一部分文化活動，如體育比賽、腰鼓隊、健身舞隊等，都是以“中農(nóng)”為組織主體的，在這一方面，各級政府應加大對此類文化活動的扶持力度，進行相應的項目安排，并給予必要的資金和技術(shù)支持。

綜上，加強農(nóng)村文化建設(shè)，需要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務組織的行動能力，同時構(gòu)建以“中農(nóng)”為主體的村級組織，從而形成內(nèi)外合力，有效克服村莊空心化背景下的文化建設(shè)困境。只有這樣，才能保證國家有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的資源投入體現(xiàn)國家意志，切實符合村莊內(nèi)部文化需求，避免錯位供給和過度供給。也只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展和繁榮，調(diào)動村莊內(nèi)生力量，增強村莊社會活力，進而克服村莊“空心化”給村民生產(chǎn)生活帶來的諸多困境。

五、總結(jié)和討論

在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境:一方面，村莊空心化導致對外部供給的高依賴，但從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心和村級組織面臨一系列的問題，無法實現(xiàn)有效供給，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題;另一方面，農(nóng)村土地資源重組所形成的“中農(nóng)”階層長期得不到關(guān)注和有效利用，導致農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)部承接主體長期缺失。結(jié)合實證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時強化鄉(xiāng)村兩級文化服務組織的服務能力，同時扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進而實現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。需要指出的是，文化與其他公共品供給在遭遇的諸多困境及其形成邏輯上，具有內(nèi)在一致性，因此，本文不僅旨在理性分析村莊空心化背景下文化建設(shè)的困境及其出路，還可為農(nóng)村其他公共品供給研究提供一些有益的參考。

注釋

①張良:《實體性、規(guī)范性、信仰性:農(nóng)村文化的三維性分析——基于湖北、安徽兩省八縣(區(qū))的實證研究》，《中國農(nóng)村觀察》2010年第2期;陳昊琳:《面向公共文化服務的農(nóng)村公共圖書館建設(shè)研究》，《圖書情報工作》2009年第17期。②蔡輝明:《新農(nóng)村公共文化服務供給均等化的制度設(shè)計》，《老區(qū)建設(shè)》2008年第10期。③李少惠、崔吉磊:《論我國公共文化服務內(nèi)生機制的構(gòu)建》，《經(jīng)濟體制改革》2007年第5期。④潘魯生:《保護農(nóng)村文化生態(tài)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)》，《山東社會科學》2006年第5期;譚志云:《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的功能定位及發(fā)展路徑》，《南京社會科學》2007年第12期。⑤2012年5月至8月，湖北省宣傳部組織華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心、武漢大學、華中師范大學、湖北省社會科學院和湖北省委黨校等單位在湖北省23個縣市的近百個村莊展開農(nóng)村文化調(diào)查，該調(diào)查獲得了湖北省農(nóng)村文化建設(shè)諸多方面成效和問題的大量一手材料。本文基于此次調(diào)查的經(jīng)驗和資料寫成。⑥劉彥隨、劉玉、翟榮新:《中國農(nóng)村空心化的地理學研究與整治實踐》，《地理學報》2009年第10期。⑦邢成舉:《山區(qū)與平原“空心村”的差異分析》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2008年第1期。⑧溫鐵軍:《三農(nóng)問題與世紀反思》，三聯(lián)書店，2005年，第53頁。⑨韓鵬云、劉祖云:《農(nóng)村社區(qū)公共品自主供給的邏輯嬗變及實踐指向——基于村社共同體到村社空心化的分析路徑》，《求實》2012年第7期。⑩宋亞平:《政府化與市場化:農(nóng)村公共服務供給機制變革——湖北省“以錢養(yǎng)事”改革的回顧與評價》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2011年第3期。 （11）徐勇:《“服務下鄉(xiāng)”:國家對鄉(xiāng)村社會的服務性滲透——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的走向》，《東南學術(shù)》2009年第1期。 （12）全國農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組:《中國農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略思考》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2007年第4期。 （13）呂德文:《中心工作與國家政策執(zhí)行——基于F縣農(nóng)村稅費改革過程的分析》，《中國行政管理》2012年第6期。 （14）田先紅:《鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與基層信訪治理困境》，《古今農(nóng)業(yè)》2011年第3期。 （15）申端鋒:《鄉(xiāng)村治權(quán)與分類治理:農(nóng)民上訪研究的范式轉(zhuǎn)換》，《開放時代》2010年第6期。 （16）楊華、王會:《重塑農(nóng)村基層組織的治理責任——理解稅費改革后鄉(xiāng)村治理困境的一個框架》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2011年第 2 期。 （17） （22）楊華:《“中農(nóng)”階層:當前農(nóng)村社會的中間階層——“中國隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會學命題》，《開放時代》2012年第3期。 （18）該部分受華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心楊華博士的啟發(fā)和無私幫助，在此表示感謝。 （19）賀雪峰:《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的階層及其分析》，《社會科學》2011年第3期。 （20）王德福:《農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響——一個階層分析的視角》，《學習與實踐》2012年第6期。 （21）郭亮:《不完全市場化:理解當前土地流轉(zhuǎn)的一個視角——基于河南Y鎮(zhèn)的實證調(diào)查》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2010年第4期。 （23）賀雪峰:《稅費改革的政治邏輯與治理邏輯》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2008年第1期。 （24）吳理財:《非均等化的農(nóng)村文化服務及其改進對策》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2008年第3期。 （25）溫鐵軍:《“三農(nóng)問題”:世紀末的反思》，《讀書》1999年第12期。 （26）關(guān)于富人治村的相關(guān)論述，可參見袁松:《富人治村——浙中吳鎮(zhèn)的權(quán)力實踐》，華中科技大學博士學位論文，2011年。