低碳經(jīng)濟(jì)下我國林產(chǎn)品貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)博弈

浙江農(nóng)林大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所 岑麗娟

目前，人類正面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，比如說酸雨危害、生物多樣性衰退以及臭氧層破壞、全球變暖等問題，使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生存都受到了嚴(yán)重威脅。存在如此嚴(yán)重的環(huán)境問題，使得全球各國都必須針對貿(mào)易跟環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行重新審視，其覺得國際貿(mào)易中的自由貿(mào)易是引起環(huán)境惡化的一個(gè)關(guān)鍵性因素。為了使當(dāng)前愈發(fā)惡化的環(huán)境局面得到緩解，人類的實(shí)際生存環(huán)境得到改善，國際社會(huì)提出了和平、發(fā)展以及環(huán)保三管齊下，共同實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)主題，努力推行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易跟環(huán)境保護(hù)的有效聯(lián)系，限制甚至禁止危害環(huán)境的技術(shù)以及產(chǎn)品、相關(guān)服務(wù)等進(jìn)出口行為，力求最大限度地對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)如今，將環(huán)境保護(hù)以及自由貿(mào)易之間的相互關(guān)系協(xié)調(diào)好，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推行低碳經(jīng)濟(jì)，正逐步成為世界各國面臨的重要任務(wù)和發(fā)展方向。

從不同層面上看，各國的林產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系極為復(fù)雜，他們之間不僅存在著相互促進(jìn)的作用，又存在著矛盾和沖突。一方面，隨著各國林產(chǎn)品貿(mào)易往來的頻繁，各個(gè)國家通過自由的林產(chǎn)品貿(mào)易想要尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，使國家的森林資源得到合理的利用和分配；林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展又帶動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)不斷增長，經(jīng)濟(jì)增長又為國家?guī)砹烁嗟氖杖胍员愀纳坪捅Ｗo(hù)環(huán)境。另一方面，國際貿(mào)易的自由化又使國家的森林資源遭受破壞，不能再開發(fā)和利用，從而造成環(huán)境的破壞和污染，導(dǎo)致新一輪環(huán)境危機(jī)的到來，為了保護(hù)環(huán)境，國家又必須對林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制或控制。

林產(chǎn)品與環(huán)境保護(hù)之間的現(xiàn)實(shí)問題與目前國際上不平等的經(jīng)濟(jì)秩序有著很重要的聯(lián)系。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境與貿(mào)易的問題必將得到解決，二者是可以調(diào)和的。

1 我國林產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)分析

1.1 世界森林資源基本情況

聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2005年匯集了229個(gè)國家和地區(qū)森林面積的數(shù)據(jù)，約為39.5億hm2，占全球陸地面積的30.3%。這個(gè)數(shù)據(jù)隨著各國林產(chǎn)品貿(mào)易的增加還在繼續(xù)減少。從調(diào)查顯示的數(shù)據(jù)資料來看，非洲區(qū)域的森林減少率相對較高，尤其是南非地區(qū)，森林區(qū)域每年減少率為0.5%，而且程度還在繼續(xù)惡化中。從整體上看，歐洲國家的森林面積在繼續(xù)增加，但是每年增加的速度在減緩。亞洲國家的森林面積一開始是減少的，現(xiàn)在已經(jīng)開始逐年增加了，增加的速度也比較平穩(wěn)。我國自開展大規(guī)模的造林活動(dòng)以來，每年都在成倍地增加森林面積。我國林業(yè)部門預(yù)計(jì)我國到2050年，森林覆蓋率將達(dá)到26%以上。東南亞地區(qū)森林面積減少的速度也有所增加。

世界各地區(qū)森林面積減少的主要原因之一就是過度的違法采伐和木林貿(mào)易的發(fā)展。世界對木材的需求也從原來的天然林的需求轉(zhuǎn)向?qū)θ斯ち值男枨蟆τ谝蜻^度發(fā)展林產(chǎn)品貿(mào)易而導(dǎo)致森林資源不斷減少的國家，在短時(shí)期內(nèi)很難擺脫森林面積逐漸減少的局面。所以，實(shí)現(xiàn)全球森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，就必須要在全球制定土地和森林的合理使用規(guī)劃。

1.2 中國森林稟賦資源概況

我國森林資源雖然在逐年增加，但是也呈現(xiàn)出一些具體特點(diǎn)：

第一，我國森林資源的總量不足，人均資源占有率偏低。我國也曾因過度采伐導(dǎo)致森林面積減少，但我國很快意識到森林資源減少帶來的困境，在我國實(shí)行了植樹造林工程，這項(xiàng)工程的展開使我國森林資源開始逐漸回升，基本達(dá)到了森林的建設(shè)速度高于破壞速度。我國每年正以666.67萬hm2的面積增加。但是，我國人均森林面積不足0.132公頃，還不到世界平均水平的四分之一，在世界排名122位。

第二，我國森林資源分布不均勻。我國的森林資源主要是集中在東北、西南國有林區(qū)和南方集體林區(qū)。我國東部地區(qū)森林的覆蓋率最高，為34.27%，中部地區(qū)覆蓋率為27.12%，西部地區(qū)為12.54%。而占據(jù)我國國土面積32.19%的西北部地區(qū)的森林覆蓋率僅為5.86%，這包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)。由于可利用的森林資源大部分位于我國邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通非常不便，給采伐造成了很大難度，所以我國森林資源的分布非常不均勻。

第三，我國森林資源質(zhì)量不高，可利用率低。我國森林資源的產(chǎn)出功能、環(huán)境公共物品功能都在下降。在林業(yè)用地中，林地資源的質(zhì)量較差，其中無林地和樹林地就占到了25%。而美國的有林地占林地面積的95%，瑞典為98%，日本為96%，而我國僅為60%。我國木材利用率偏低，森林資源又在被不同程度地破壞，這就加劇了森林資源的消耗。我國的森林質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)能的總體水平一直以來都低于其他國家，與林業(yè)資源發(fā)達(dá)國家相比存在著較大的差距。我國人工林的經(jīng)營水平較低，而且種植的樹種較為單一。

第四，我國林地存在著嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)問題。這主要包括林地逆轉(zhuǎn)為疏林地或荒地，林用地逆轉(zhuǎn)為非林用地。這主要是由于對建設(shè)用地占用林地的數(shù)量控制不夠造成的。

第五，仍存在嚴(yán)重的過度采伐。我國的可采資源并不充足，但是仍存在著嚴(yán)重的超限額采伐。這種超限額采伐造成了我國很多資源和成熟森林的減少。

2 我國市場經(jīng)濟(jì)對林產(chǎn)品的供求關(guān)系分析

林產(chǎn)品是社會(huì)上品種的重要組成部分之一，涉及的范圍較廣，種類繁多，品種更是多樣化，不僅包括各種生產(chǎn)資料產(chǎn)品，還包括很多的生活消費(fèi)品，所以林產(chǎn)品的服務(wù)對象涉及我國社會(huì)生產(chǎn)生活的諸多方面。

2.1 我國國內(nèi)林產(chǎn)品的供求總量在不斷增長，市場出現(xiàn)供銷兩旺的局面

在供給方面，雖然我國放緩了進(jìn)口原木、鋸材的速度，但是，國產(chǎn)商品木材的供給則出現(xiàn)了增速快的現(xiàn)象，并且在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面呈現(xiàn)出總體回升的態(tài)勢。在較長時(shí)期內(nèi)，木材的進(jìn)口對平衡木材工序、穩(wěn)定我國的木材市場起著一定的作用。人工木材林的快速發(fā)展將提高木材的自給能力。我國木材的消費(fèi)主要是體現(xiàn)在建筑、裝修、人造板、家具制造、造紙等領(lǐng)域。

2.2 我國木材市場供求出現(xiàn)明顯的地區(qū)差異

我國東北、內(nèi)蒙古等國有林區(qū)由于木材加工發(fā)展較快，所以市場供求表現(xiàn)得較為活躍。我國南方地區(qū)由于自身木材產(chǎn)量有限，市場供給出現(xiàn)不足，供求關(guān)系比較緊張。我國西部地區(qū)由于加大了對其的開發(fā)力度，在很大程度上推動(dòng)了西部木材市場供需關(guān)系的發(fā)展。

2.3 市場結(jié)構(gòu)調(diào)整存在很大空間

雖然我國目前林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能存量偏低，但是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不合理，林產(chǎn)品的合格率不高。國家先后在環(huán)保、節(jié)能等方面出臺(tái)了新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，那些充斥市場的低檔次產(chǎn)品將逐步退出市場的競爭，取而代之的是具有較大替代潛力的高檔次林產(chǎn)品。這在很大程度上將對原來的林產(chǎn)品業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度的調(diào)整。

3 我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策的新動(dòng)態(tài)

3.1 降低關(guān)稅

隨著我國改革開放力度的不斷加大，我國目前現(xiàn)行的林產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅已基本接近國際水平。我國自1992年開始就多次降低關(guān)稅。加入WTO后，我國對249種林產(chǎn)品降低了關(guān)稅，并已經(jīng)逐步取消了非關(guān)稅措施，并向世界各國放開了我國的林產(chǎn)品市場。這些都表明，我國為國際林業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作和保持全球的林產(chǎn)品平衡做出了很大的努力和犧牲。

3.2 加強(qiáng)國際合作

國際合作是林產(chǎn)品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作。對發(fā)展中國家來說，要積極爭取發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持，提高林產(chǎn)品的科技含量，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘

目前，綠色壁壘已經(jīng)成為市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始注重身體的健康以及周圍環(huán)境的質(zhì)量問題。那些對環(huán)境有利的產(chǎn)品越來越受到人們青睞，有害健康、破壞環(huán)境的產(chǎn)品開始受到人們的抵制。隨之應(yīng)運(yùn)而生了綠色壁壘——環(huán)境壁壘，這是一種全新的非關(guān)稅壁壘。

3.4 推行林產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展策略

一直以來，我國在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善以及對天然林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，著力于人工林發(fā)展，為了充分滿足實(shí)際的國內(nèi)林產(chǎn)品需求，將林產(chǎn)品國際貿(mào)易措施當(dāng)作是一項(xiàng)重要的彌補(bǔ)余缺辦法。與此同時(shí)，合理地制訂了相應(yīng)的林產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展策略，策略中將國內(nèi)影響因素以及國外影響因素充分考慮在內(nèi)。其中，國內(nèi)因素包含有我國自身的資源以及相關(guān)加工水準(zhǔn)、對外貿(mào)易的供求以及體制制約等內(nèi)容；國際因素包含有全球木材貿(mào)易格局以及價(jià)格、貿(mào)易堡壘、經(jīng)濟(jì)周期等內(nèi)容。我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策能夠揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品出口市場的合理開拓，力求在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效的資源利用與配置，推動(dòng)我國林業(yè)領(lǐng)域的綠色可持續(xù)發(fā)展。

4 我國林產(chǎn)品貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的政策博弈分析

導(dǎo)致環(huán)境問題的直接根源是市場和政府的失靈。下文進(jìn)行林產(chǎn)品貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的博弈分析。

4.1 環(huán)境保護(hù)下個(gè)人選擇與集體選擇的博弈

目前，我國對林業(yè)的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髧涟踩?、美化環(huán)境的生態(tài)需求。面對這些需求，如果還在不斷地消耗我國的森林資源，明顯將違背我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，更會(huì)促使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，造成水土流失、沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地方政府還處于消耗資源的資源經(jīng)濟(jì)階段，如果停止采伐將使政府的財(cái)政收入降低，政府承擔(dān)的成本增加。對于林產(chǎn)品企業(yè)而言，一旦停止采伐，企業(yè)不僅要支付工人工資，而且資產(chǎn)也要進(jìn)行折舊，收入將大幅減少。因此，在是否停止采伐中，政府與企業(yè)的利益是一致的。

4.2 限額配置交易下的選擇博弈

限額交易是政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系。實(shí)行采伐的限額管理是保護(hù)天然森林的主要措施之一。這是政府與企業(yè)之間的一種限額交易，是政府的一種調(diào)控手段，更是政府和企業(yè)之間的博弈。這種博弈中，中央政府占據(jù)優(yōu)勢。

4.3 環(huán)境污染下的博弈

無論是企業(yè)還是個(gè)人，都較難界定自己的行為是否確保環(huán)境不被污染，是否能被可持續(xù)利用，所以，很多企業(yè)或個(gè)人只是從自身利益出發(fā)來利用環(huán)境。例如，向河流湖泊中排放生產(chǎn)污物。林產(chǎn)品環(huán)境污染問題和產(chǎn)品質(zhì)量有著直接的聯(lián)系。林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向國內(nèi)外市場投入林產(chǎn)品的同時(shí)，一方面促進(jìn)了企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平；但另一方面，很多企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的收益，也向市場提供了一些劣質(zhì)產(chǎn)品，例如甲醛超標(biāo)的家具、地板，這將給消費(fèi)者帶來負(fù)面影響。另外，林產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水，以及固體廢棄物，將給社會(huì)和他人帶來影響。市場競爭的激烈化迫使企業(yè)想盡辦法提高自身的利益，但是同時(shí)也給周邊的環(huán)境造成了污染?？梢酝ㄟ^市場機(jī)制、政府管制來解決環(huán)境污染中的博弈問題。

4.4 非關(guān)稅壁壘的博弈

自從我國加入WTO后，關(guān)稅大幅下調(diào)，非關(guān)稅措施嚴(yán)格的控制，技術(shù)壁壘——這一非關(guān)稅壁壘得到了增強(qiáng)，在技術(shù)壁壘中，綠色壁壘對我國林業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得我國出口企業(yè)獲得了很多發(fā)展的機(jī)遇，但是也給我國企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國的林產(chǎn)品由于受到關(guān)稅壁壘的影響降低了出口規(guī)模，綠色壁壘這一隱蔽的非關(guān)稅壁壘不得不使我國企業(yè)對未來的發(fā)展方向重新定位。我國很多林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有的是屬于農(nóng)民個(gè)體作坊式的小工廠，有的是背負(fù)著沉重包袱的國企，所以面臨的國際競爭將是十分激烈的。

5 我國林產(chǎn)品貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的政策建議

5.1 加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

這項(xiàng)改革要求：一是改革林業(yè)稅費(fèi)制度，將收益權(quán)歸還于生產(chǎn)者。改變對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收辦法。二是對木材流通制度的改革，實(shí)現(xiàn)公平競爭。例如，在南方很多集體林區(qū)已經(jīng)形成獨(dú)家收購，一家經(jīng)營的思維方式，但是它從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)所要求的公平競爭、防止壟斷發(fā)生的原則。所以，必須進(jìn)一步開放流通市場，取消獨(dú)家經(jīng)營的局面，做到產(chǎn)銷公平的原則。三是深化國有林區(qū)的體制改革，防止企業(yè)濫砍濫伐的現(xiàn)象。

5.2 建立完善的林產(chǎn)品市場體系

只有存在自由交易的前提，林產(chǎn)品的價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)公平。在全國建立起林產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，不斷探索林產(chǎn)品交易市場的新思路。

5.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能

在對林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行市場化改革的進(jìn)程中，政府的職責(zé)是十分重要的。可以實(shí)行政府投入和管理的方式，或是實(shí)行生態(tài)林的市場化方式。很顯然，后者是適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的較為有效方法。目前，我國正在實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這是一種新的嘗試。

5.4 建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代林業(yè)的特征是多目標(biāo)經(jīng)營，而分類經(jīng)營則是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)內(nèi)容，也是推進(jìn)我國林業(yè)市場化進(jìn)程不斷發(fā)展的基本條件。我國應(yīng)以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立健全面向21世紀(jì)的現(xiàn)代林業(yè)體系。

5.5 建立健全我國林產(chǎn)品認(rèn)證體系

目前，在世界范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的國際森林認(rèn)證體系，世界上共有20多個(gè)森林認(rèn)證體系。很多認(rèn)證體系起源于西方發(fā)達(dá)國家，并且由于各自利益和出發(fā)點(diǎn)的不同，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。因此，我國必須盡快建立健全我國的林產(chǎn)品認(rèn)證體系。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策與環(huán)境保護(hù)之間，環(huán)境保護(hù)政策與林產(chǎn)品貿(mào)易之間也應(yīng)是相互協(xié)調(diào)的，這樣才能夠更進(jìn)一步地促進(jìn)林產(chǎn)品對外貿(mào)易的健康和可持續(xù)發(fā)展，并對環(huán)境起到保護(hù)作用。如果二者之間出現(xiàn)脫節(jié)，那么將對環(huán)境保護(hù)、林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。為了更進(jìn)一步地促進(jìn)我國林產(chǎn)品貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整它們之間的關(guān)系，形成新的發(fā)展思路。

[1] 黃冰.欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].商業(yè)時(shí)代,2012(03).

[2] 朱永杰,劉俊昌.中國加入WTO后的林業(yè)對外政策問題研究[M].北京:中國林業(yè)出版社,2004.

[3] 龍萬.森林環(huán)境危機(jī)現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策[J].防護(hù)林科技,2005(2).

[4] 邢紅,溫亞利,劉俊昌.天然林保護(hù)工程的博弈分析[J].綠色中國,2006(2).

[5] 楊眉.低碳經(jīng)濟(jì)背景下資源型城市發(fā)展模式研究[J].商業(yè)時(shí)代,2012(03).

[6] 曹玉昆,朱江梅.林產(chǎn)品國際貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系研究進(jìn)展[J].世界林業(yè)研究,2008(03).