青海省服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)對(duì)策研究

青海大學(xué) 萬武婧 楊代成

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中成為越來越不可或缺的后續(xù)動(dòng)力，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)?！笆晃濉币詠?，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.3%，成為全省經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力之一。“十二五”規(guī)劃中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重上升和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，這表明服務(wù)業(yè)在我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中將發(fā)揮更加重要的作用。根據(jù)已有的研究成果，本文將服務(wù)業(yè)人力資源總結(jié)為在有關(guān)服務(wù)性企業(yè)或服務(wù)性組織中，所有人力生產(chǎn)要素的總和。

1 青海省服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

1.1 從人力資源數(shù)量來看

在2001～2010年間，單位用人需求主要集中在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、教育、體育文化、娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等五大類行業(yè)，擁有的人力資源數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他服務(wù)性行業(yè)，在這主要的五大類行業(yè)中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的從業(yè)人員所占的比重是最高的。其中，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易這三個(gè)行業(yè)從業(yè)人員所占比重下降到22.4%、8.4%和8.2%，而教體娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織行業(yè)人員所占比重則上升到12.6%和13.3%。同時(shí)，青海省服務(wù)業(yè)中各行業(yè)單位的從業(yè)人員數(shù)分布不均勻，以2010年為例，公共管理和社會(huì)組織業(yè)的從業(yè)人員數(shù)是89064人，但信息運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這樣的新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)僅為9360人，而且不是逐年遞增的。

1.2 從受教育程度來看

在2001～2010年間，青海省從業(yè)人員的總體知識(shí)水平在不斷提升，文盲、半文盲人口(最低文化程度人口)所占比重不斷下降，由2001年的27.5%下降到2010年的13.7%，大專及以上人口所占比重不斷上升，由2001年的3.7%上升到2010年的11.5%，但在2005～2008年出現(xiàn)了下降，說明高層次人力資源出現(xiàn)流失現(xiàn)象；2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，青海省擁有高等教育文化程度人口為48.48萬人，比2001年增加31.35萬人，十年累計(jì)增長1.83倍，年均增長速度為10.96%，比西部10省平均年均增速高出0.31個(gè)百分點(diǎn)，比全國年均增速高出0.86個(gè)百分點(diǎn)。2010年青海省每萬人擁有高等教育文化程度人口862人，比2000年第五次人口普查時(shí)增加532人，增長1.61倍，年均增長10.08%。

1.3 從地區(qū)分布來看

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，青海省服務(wù)業(yè)人力資源集中的五大類行業(yè)(電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、教育、體育文化、娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織)中，按地區(qū)劃分，人力資源大部分主要集中在西寧市，其次是海東地區(qū)、海北州、海南州和海西州。并且，根據(jù)資料顯示，一半以上具有高等教育文化程度人口集中在西寧市。

2 青海省服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀中存在的問題及原因分析

青海省服務(wù)業(yè)人力資源存在的問題包括以下幾個(gè)方面。

2.1 人力資源整體素質(zhì)較低

從青海省的人力資源受教育程度可以看出，青海省高文化程度人力資源所占比重不斷升高，低文化程度人力資源所占比重不斷下降，雖然兩者間的變化比例不同，但總體反映出青海人力資源的存量結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化。但從受教育程度來看，服務(wù)業(yè)人力資源多集中在小學(xué)和初中文化程度，而高層次從業(yè)人員所占比重較少，說明青海省人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，有待于進(jìn)一步改善。

2.2 人力資源地區(qū)分布不合理，人才流動(dòng)性大

由于城市較高品質(zhì)的生活、醫(yī)療、教育環(huán)境以及良好的個(gè)人發(fā)展空間對(duì)人力資源具有較強(qiáng)的吸引力，因此青海省服務(wù)業(yè)人力資源在地區(qū)分布上呈現(xiàn)出高中低的分布格局，即西寧市這樣相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源配置在總量和質(zhì)量上處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，海東地區(qū)、海北州、海南州和海西州次之，而玉樹州、果洛州這些地區(qū)所擁有的人力資源最少。在分析青海省各行業(yè)從業(yè)人員時(shí)本文發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)、信息運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這樣新興行業(yè)的從業(yè)人員發(fā)展趨勢(shì)不穩(wěn)定，說明在2001～2010年間這些行業(yè)受政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響非常大，加劇了人才資源流動(dòng)。

2.3 人才資源結(jié)構(gòu)不合理

盡管青海省技術(shù)創(chuàng)新概念日益深入人心，科教興青戰(zhàn)略實(shí)施力度不斷加大，科研與開發(fā)越來越受到政府的重視，投資力度也隨之加大。但是從事科研活動(dòng)的人數(shù)增加幅度卻不大，這說明科研這一領(lǐng)域應(yīng)建立高效合理的激勵(lì)機(jī)制，加大鼓勵(lì)政策，引進(jìn)高技術(shù)人才[1]。

3 開發(fā)對(duì)策

3.1 重視對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和開發(fā)

隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，青海省面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)這一重大問題，越來越多的人力資本不能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此造成大量人才限制浪費(fèi)[2]。各級(jí)政府出于追求政績或與本地區(qū)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往更注重那些見效快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等物質(zhì)投資[3]，對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育投資的力度不足。因此，各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，政府及相關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門等應(yīng)積極引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。省人力資源和社會(huì)保障廳等部門要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度。企業(yè)也應(yīng)該大力培育急缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次人才，只有這樣才能使人力資本流通更為有效合理[4]。

3.2 完善服務(wù)業(yè)相關(guān)體制和配套改革

人力資本是依附于勞動(dòng)者身上的，體現(xiàn)為勞動(dòng)者的體力、知識(shí)、技能的總和，人力資本配置是通過對(duì)勞動(dòng)力的配置來實(shí)現(xiàn)的，人力資本配置不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致人力資本供求失衡，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不能做到積極配合，從而降低了人力資本使用效率，造成人力資本浪費(fèi)。因此，服務(wù)業(yè)也應(yīng)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，完善勞動(dòng)力市場制度體系，優(yōu)化人力資本配置結(jié)構(gòu)，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)業(yè)人才市場格局，吸引高層次人才向服務(wù)業(yè)流動(dòng)。另外，在服務(wù)業(yè)中由于“人”的因素表現(xiàn)極為突出，因此，服務(wù)業(yè)在進(jìn)行人力資源管理中應(yīng)該努力營造一種“以人為本”的工作氛圍，充分發(fā)揮員工的積極性和挖掘員工的創(chuàng)造力，以合理的激勵(lì)機(jī)制來讓員工真正參與到工作中。

3.3 吸引外來人才，穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍

針對(duì)青海省服務(wù)業(yè)人力資源的地區(qū)分布特點(diǎn)來看，服務(wù)業(yè)人力資源主要集中在西寧市，要想提升青海省服務(wù)業(yè)人力資本的整體水平，就要統(tǒng)籌兼顧，各州縣也要做好相關(guān)的制度改革，吸引高水平人才加入到地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展隊(duì)伍當(dāng)中。但同時(shí)，要杜絕現(xiàn)有人才流失的現(xiàn)象，必要時(shí)實(shí)施對(duì)人才的待遇傾斜政策，如工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等[5]，并具有針對(duì)性地向基層服務(wù)人員傾斜，通過待遇這根杠桿去調(diào)節(jié)人才配置，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。綜上所述，要想改變青海省服務(wù)業(yè)人力資本的現(xiàn)狀，在加大培訓(xùn)和開發(fā)力度的同時(shí)，應(yīng)該完善相關(guān)體制和配套改革以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于制度、資源和技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)完全可以通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。為此，青海省在開發(fā)服務(wù)業(yè)人才資源時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他們失敗的經(jīng)驗(yàn)，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，利用先進(jìn)地區(qū)的管理制度，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)青海省人才吸引力。

[1]陳曉紅,張海蘭.信息服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究[J].生產(chǎn)力研究,2012(8).

[2]劉天佐.政府收支分類改革對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與評(píng)價(jià)的影響[J].教育科學(xué),2006(10).

[3]閆淑敏.中國西部人力資本比較[M].上海:上海教育出版社,2006(5).

[4]姜玉波.青海省資源型企業(yè)人力資源開發(fā)模式研究[J].企業(yè)戰(zhàn)略,2010(4).

[5]侯慧清.關(guān)于青海省人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用的幾點(diǎn)思考[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào),2002(2).