地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職教決策力形成背景與內(nèi)涵特征研究

□蔣旋新 蔣 萌

地方行政領(lǐng)導(dǎo)者，在我國即指省市縣行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其管理者，在本文是這一組織機構(gòu)及成員的統(tǒng)一體，即總稱。決策力，屬于管理決策范疇，是指地方行政領(lǐng)導(dǎo)者在統(tǒng)一意志與整合利益的決策過程中所形成的一種集制度、信息、智能、技術(shù)于一體的綜合管理要素和能力，是行政決策的核心，對職業(yè)教育具有決定性的意義。目前，我國職業(yè)教育行政管理體制，是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理的綜合管理體制，其中政府從中央到地方是權(quán)力掌控者、政策決策者、社會管理者和法規(guī)執(zhí)行者，居于主導(dǎo)地位，負有直接管理職業(yè)教育職能和義務(wù)。他們的行政領(lǐng)導(dǎo)決策能力和水平直接關(guān)系到職業(yè)教育改革與發(fā)展。建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，辦社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人民群眾滿意的職業(yè)教育，迫切需要大力提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)者決策力，增強決策的科學(xué)性、民主性和有效性。這是當(dāng)前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是職業(yè)教育理論研究的現(xiàn)實課題。

一、地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力形成背景思考

“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！盵1]因此，抓機遇促發(fā)展，依然是當(dāng)前各級地方行政領(lǐng)導(dǎo)者的第一要務(wù)。落實到職業(yè)教育決策層面，就是要在當(dāng)今社會發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整升級以及人力資源建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)的條件下，善于把握時代發(fā)展大勢，積極回應(yīng)社會變革主潮，凝練發(fā)展判斷力，提升行政決策力，強化政策執(zhí)行力，為區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇和條件，提供優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)的公共服務(wù)。

（一）時代變革與社會發(fā)展的推動

時代性與社會性，永遠是職業(yè)教育發(fā)展與行政決策的一個前沿性的重要課題。首先，在理論上，教育與決策是一定歷史社會經(jīng)濟的產(chǎn)物，在內(nèi)涵本質(zhì)與外延方式等方面都必須與之相適應(yīng)，并最大限度地滿足時代要求和社會需要，否則就不能保證為社會現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)和為改善民生服務(wù)的根本宗旨和核心價值的實現(xiàn)。這是職業(yè)教育發(fā)展與決策所必須遵循的一條基本原則和方法。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正面臨世界經(jīng)濟全球化、社會信息化、教育終身化發(fā)展趨勢和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。在此背景下，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深刻認識職業(yè)教育面臨的機遇挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展的變化和走向，改變傳統(tǒng)思維模式，確立科學(xué)、民主、改革、創(chuàng)新的理念，以戰(zhàn)略的眼光和敏銳，捕捉時代社會變革信息，躬身于管理創(chuàng)新，在職業(yè)教育發(fā)展中更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。其次，在實踐上，圓“中國夢”，“確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！盵2]這是民族振興、國家強盛、人民走向富裕殷實的奮斗目標。在這新的偉大工程行進中，職業(yè)教育承載著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和現(xiàn)代技能型人才的歷史重托，但無論昨天、今天與明天，都離不開地方政府的決策力、支持力和影響力。歷史是最好的證明。世界發(fā)達國家如歐美等諸國二戰(zhàn)后職業(yè)教育現(xiàn)代化之所以取得歷史性的進展和成果，其奧秘在于政府能力在職業(yè)教育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用?！八街梢怨ビ瘛?。當(dāng)此時刻，我國地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深諳肩負的社會責(zé)任，不負教育重托。不僅應(yīng)把職業(yè)教育納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，列入教育發(fā)展之重點，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要花大力氣解決職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，破解改革難題，著力提升教育綜合服務(wù)能力，如服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和保障改善民生的能力等。而“其中關(guān)鍵之一在于教育政策的決策?！盵3]因此，提高決策力，是政府能力建設(shè)的核心，也是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與人力資源建設(shè)的啟示

當(dāng)代世界經(jīng)濟正處在艱難復(fù)蘇與調(diào)整變化之中，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也進入了歷史的轉(zhuǎn)型期。目標到2020年，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，”[4]“進入人才強國和人力資源強國行列?！盵5]這是一次深刻的革命，必須從單一的“GDP”增長型“三高（投入、消耗、污染）一低（效益）”的粗放經(jīng)濟發(fā)展方式中解放出來，重構(gòu)社會經(jīng)濟發(fā)展新模式，走依靠科技創(chuàng)新、規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。伴隨新經(jīng)濟發(fā)展方式的建立，為之服務(wù)的教育發(fā)展方式也必將發(fā)生重大的變革。一段時間，勞動就業(yè)市場曝出“技工荒”和“用工荒”危機，在一定程度上反映了我國人力資源結(jié)構(gòu)失衡的問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在一些縣域農(nóng)村勞動力中具有初級工以上水平的不足4%，這也暴露了職業(yè)教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的弊端與局限，如重規(guī)模擴張輕內(nèi)涵建設(shè)、重數(shù)量增長輕質(zhì)量提高、重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)等。要改變這種被扭曲的局面，傳統(tǒng)的外延發(fā)展型教育模式顯然已不合時宜，必須把發(fā)展的重點從重數(shù)量規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到重內(nèi)涵質(zhì)量提升方面來。在轉(zhuǎn)變中，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者則首當(dāng)其沖，應(yīng)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展決策理念，根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展目標與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新特點以及人力資源建設(shè)重點，優(yōu)化職業(yè)教育布局，改善結(jié)構(gòu)，深化改革，加快發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者的當(dāng)務(wù)之急、決策之重。由此，提出了進一步熟悉業(yè)務(wù)、提高專業(yè)化水平、增強決策力的新要求。

（三）體制改革與管理創(chuàng)新的訴求

改革是發(fā)展之策，創(chuàng)新是不竭動力。當(dāng)前，職業(yè)教育體制改革與管理創(chuàng)新，正舉步邁向新階段?！暗?020年形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[6]“建立起適應(yīng)需求、多元立交、有機銜接的體制機制，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育在各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個階段的有機結(jié)合”。[7]這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級政府當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育的中心工作。在這方面，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者是這場改革的先行者、決策者、組織者和推動者，是領(lǐng)導(dǎo)核心。眼下，目標已經(jīng)確立，關(guān)鍵是要圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心，從國（區(qū)）情實際和職教特點出發(fā)，深化改革，創(chuàng)新體制機制，建立起與我國社會管理體制和基本公共服務(wù)體系相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，包括政策法規(guī)體系、組織管理體制、發(fā)展保障制度和質(zhì)量監(jiān)控機制等。宏觀上增強職業(yè)教育與社會經(jīng)濟文化生態(tài)的聯(lián)系；中觀上協(xié)調(diào)職業(yè)教育與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系；微觀上加強職教與普教、成教以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌、溝通與銜接，打造人才培養(yǎng)立交橋。因此，培養(yǎng)與提高職業(yè)教育體制改革與管理創(chuàng)新的決策力，已成為當(dāng)前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的必修課。

（四）教育地位凸顯與職業(yè)教育發(fā)展的呼喚

21世紀是教育世紀?？梢哉f教育包括職業(yè)教育從來沒有像今天這樣備受社會的尊重，也從來沒有像今天這樣突出并成為支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的戰(zhàn)略意義，并贏得了歷史發(fā)展機遇。但要將歷史賦予的基礎(chǔ)地位落到實處，一個帶有根本性的前提是解決怎樣保證發(fā)展的問題。歷史表明，一個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，歸根結(jié)底，是社會經(jīng)濟文化綜合實力與利益協(xié)調(diào)以及效能最大化釋放的結(jié)果，其中政府管理方式和能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。鑒于政府特殊地位和特定功效，職業(yè)教育尤其是中等及農(nóng)村職業(yè)教育，基于目前的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)，呼喚著“公共資源均衡配置”與“城鄉(xiāng)一體”時代的到來，對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者抱有急切的企盼。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不負眾望，盡一份職責(zé)，做職業(yè)教育發(fā)展的熱心人、推動者、支持者和維護者。在思想上主動適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先確立人力資源是第一戰(zhàn)略資源的理念和教育為先、職教為重、以人為本、科學(xué)發(fā)展的意識，把職業(yè)教育擺到關(guān)系區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略位置上來；在決策中加強對職業(yè)教育的頂層規(guī)劃設(shè)計和戰(zhàn)略管理，著力提供輿論、資金與政策（決策力）支持，激勵社會行業(yè)企業(yè)提高參與度，構(gòu)建多渠道籌措經(jīng)費和合作辦學(xué)的新體制；在實施上加強職業(yè)教育與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進和諧發(fā)展，從而推動人力資源建設(shè)，加速區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進社會就業(yè)，改善民生，解決“三農(nóng)”問題。

二、地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力內(nèi)涵與特征的思考

古人云：“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。這是對行政決策行為與過程獨特性及重要性的精辟概括和解讀，同樣也適用于職業(yè)教育。特別是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力建設(shè)與發(fā)展具有獨特的內(nèi)涵與特征，既包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)與人（集團）主觀能動性等普遍性因素，更具有職業(yè)教育獨具的內(nèi)含要素和規(guī)律特征，是兩者有機交融升華的結(jié)晶。

（一）地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力核心內(nèi)涵探析

1．認知判斷力。認知判斷力是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的心理基礎(chǔ)和條件，也是決策行為與活動過程不可缺少的一種素質(zhì)能力。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者思考決斷職業(yè)教育改革與發(fā)展目標、思路與對策，把握方向與道路是大局和關(guān)鍵，必須同時具備兩大前提：一是充分認識和把握國（區(qū)）情實際和職業(yè)教育特點。這是保證教育行政決策科學(xué)性、合理性、有效性之關(guān)鍵。職業(yè)教育不同于普通教育及成人教育，是一種獨立門戶的教育類型，有其自己的發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)特征。猶如五谷雜糧，各具不同的屬性條件，各具相匹配的生態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)。職業(yè)教育以市場為需求、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為根本、以技能型人才培養(yǎng)為目標、靈活開放多樣辦學(xué)，并且與社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、勞動力就業(yè)和社會穩(wěn)定等休戚相關(guān)、和合相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種教育的獨特性和不可替代性，決定了教育行政決策認知判斷力的內(nèi)涵本質(zhì)與形式的特殊性。但反思目前現(xiàn)狀，職業(yè)教育發(fā)展模式的趨同性和教育改革的滯后性等問題依然存在。究其原因，除了外在客觀條件局限外，與內(nèi)在主觀因素、特別是管理者的決策認知能力欠缺有直接的關(guān)系，而且省市縣之間發(fā)展也不平衡，存在較明顯的差距。要改變這種狀態(tài)，必須從提高決策者認知基礎(chǔ)能力抓起，方能奏效。二是善于科學(xué)判斷職業(yè)教育發(fā)展機遇和趨勢。機不可失時不再來。抓住機遇就有發(fā)展，失去機遇就錯失發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和舉國發(fā)展職業(yè)教育的情勢下，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有強烈的機遇意識和敏捷的預(yù)測判斷力，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)并把握機遇，促進區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。新世紀，我國職業(yè)教育回暖與走高（中等職業(yè)教育發(fā)展與高等職業(yè)教育體系初步建立），就是最好的例證，其中與地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策認知力不可分離。但這種素質(zhì)能力形成“豈一日之功”，需要時間積累、實踐磨礪和不斷提升。

2．方案抉擇力。世上沒有最好的決策，只有更好的決策、滿意的決策。物競天擇，優(yōu)勝劣汰，是生態(tài)學(xué)的一條重要法則，運用于人類社會有積極意義，對職業(yè)教育決策也具有重要啟示。如在發(fā)展戰(zhàn)略決策上，要深刻認識不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特點與條件，從實際出發(fā)，腳踏實地，走出自己的發(fā)展之路。這是對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育抉擇力的根本要求，也是決策走向理性自覺的保證。事實上，沿海、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困、邊遠地區(qū)的職業(yè)教育在發(fā)展背景與基礎(chǔ)條件上存在著客觀差距，在發(fā)展速度與規(guī)模上總體呈現(xiàn)出由東向西逐級遞減的狀態(tài)。各地職業(yè)教育應(yīng)從實際出發(fā)，形成不同的發(fā)展思路和實踐模式。要求行政決策者正確看待地區(qū)差異性，通過比較，確立優(yōu)勢，揚長避短，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)特，走出自己獨特的發(fā)展道路，形成錯位競爭的格局。其關(guān)鍵取決于地方行政領(lǐng)導(dǎo)者抉擇力高低，包括社會調(diào)研、信息分析、綜合歸納和選優(yōu)決斷能力等。因此，提高抉擇力是政府能力建設(shè)的核心。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者既要提高理論素養(yǎng)，增強研究能力，提升專業(yè)水平，還要加強實踐，豐富經(jīng)驗，真正成為職業(yè)教育理論家、戰(zhàn)略家與實踐者。

3．實施推進力。實踐是檢驗真理的標準，也是決策的中心環(huán)節(jié)和目的所在。從管理學(xué)視角看，任何決策都是為實踐服務(wù)的，而且被實踐所檢驗。據(jù)此可言，決策貴在可行性，重在實踐性。如一種決策只是停留在文本上，束之高閣，只能成為一紙空文，沒有絲毫的實際意義，而只有付諸于實踐，真正作用于職業(yè)教育，才能起到實際作用，產(chǎn)生應(yīng)有價值，凸顯生命之律動。因此，決策的實施推進力，即決策執(zhí)行力，就成為決策行為與過程的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，也是衡量地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力強弱高低的試金石，應(yīng)擺到政府能力建設(shè)的重要位置。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者要在思想上確立強烈的實踐意識，形成從實踐中來到實踐中去的決策理念；在組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策體制機制，加強事前的調(diào)研與過程的監(jiān)控；在實施上加大投入與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提供人財物等方面的基本保障，保證決策的全面實施和如期實現(xiàn)。

4．督導(dǎo)評估力。督導(dǎo)評估，是行政決策付諸實踐的信息反饋與修正優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)和過程。它既是行政決策的重要保證，也是決策力形成的又一個重要內(nèi)容。因為一項決策一旦進入實施階段，實效性是不可回避的客觀事實，必然會受到現(xiàn)實社會環(huán)境諸多條件及各種因素的影響，需要與時俱進，因勢利導(dǎo)，做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。督導(dǎo)與評估在這方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響決策實施的制約性瓶頸問題，不斷矯正決策實踐方向，增強決策的針對性、可行性和實效性。但目前，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策實踐還不平衡，存在“虎頭蛇尾”的缺陷，即重抉擇輕過程，重結(jié)果輕督導(dǎo)評估。究其原因：一是認識欠缺，重視不夠；二是缺乏制度約束與保障。因此，加強督導(dǎo)評估，是推進決策實施的需要，也是完善與提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的應(yīng)有之舉。教育部《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》的出臺與實施，對督促地方行政領(lǐng)導(dǎo)者更好履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)提升決策力已產(chǎn)生了積極的影響。目前，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要增強督導(dǎo)評估意識，更要加強督導(dǎo)評估制度建設(shè)，并且要貫穿于決策全過程，落實在各個環(huán)節(jié)上，固化在職業(yè)教育改革與發(fā)展成果與社會效應(yīng)之中。

（二）地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力本質(zhì)特征聚焦

決策力是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者管理職業(yè)教育的關(guān)鍵和核心能力，具有獨特的性質(zhì)與形態(tài)，除了有決策的預(yù)見性、綜合性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等一般特征之外，還具有自己深層的本質(zhì)特征。

1．適應(yīng)性與發(fā)展性契合。滿足社會與人民群眾的需求，是職業(yè)教育的社會責(zé)任與辦學(xué)宗旨，也是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的出發(fā)點與根本點。關(guān)鍵是增強適應(yīng)性與發(fā)展性，提高兩者的契合度。適應(yīng)是為了更好地發(fā)展，發(fā)展是為了更好地適應(yīng)。由此，凸顯地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力社會價值與本質(zhì)要義和諧統(tǒng)一的特征。其一，適應(yīng)性。它是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的外部條件特征，是“社會性”的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，職業(yè)教育正處在重要戰(zhàn)略機遇期。處在發(fā)展前沿的地方行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)時刻關(guān)注、敏銳感知這一階段社會經(jīng)濟變革與發(fā)展趨勢，加強對職業(yè)教育現(xiàn)狀與問題的分析，為人才培養(yǎng)更好地服務(wù)于地方發(fā)展提供應(yīng)對之策。其二，發(fā)展性。發(fā)展是大趨勢、硬道理和生命線，是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的內(nèi)含本質(zhì)特征。職業(yè)教育發(fā)展是一個開放持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。關(guān)鍵是要解決發(fā)展什么，怎樣發(fā)展的問題。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者只有增強歷史憂患意識，堅持服務(wù)宗旨，與時俱進，改革發(fā)展，才能與時代、社會和地方發(fā)展同呼吸共命運，不斷煥發(fā)政府主導(dǎo)活力，為職業(yè)教育發(fā)展提供智慧貢獻、政策支撐和動力供給。

2．科學(xué)性與民主性溝通?？茖W(xué)性與民主性是決策力的本質(zhì)屬性。兩者雖屬于不同的范疇，卻彼此溝通，相互支撐，合作共生，成為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力規(guī)律性與制度性辯證統(tǒng)一的特征。歷史證明，兩者統(tǒng)一是決策力穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。任何排斥或缺損一面，都會造成許多不小的麻煩。一是科學(xué)性。它是決策力的本質(zhì)特征，是人類社會實踐的根本要求，也是面向未來的基本原則。職業(yè)教育的科學(xué)決策性，必須堅持以宗旨為方向、以規(guī)律為準則、以專業(yè)為基礎(chǔ)、以師資為資本、以滿意度為目標、以現(xiàn)代先進技術(shù)方法為支撐。這是一個求真求實求善的抉擇發(fā)展過程。在這方面力戒兩種傾向，即“技術(shù)至上”與“市場決定”傾向。前者將技術(shù)置于決策之上，擴大了工具性質(zhì)，弱化了職業(yè)教育的社會、道德和人文性；后者將決策置于市場經(jīng)濟框架，看重于眼前物質(zhì)利益，追求功利主義的價值觀，加劇了辦學(xué)效益與教育質(zhì)量的矛盾與沖突。這些都是影響職業(yè)教育決策的主要因素，也是造成發(fā)展隱患的深層原因。二是民主性。它是決策力的制度特征。民主作為一項根本制度，對職業(yè)教育決策力形成具有約束性與規(guī)范性。體現(xiàn)在事前，確立民主決策意識，完善民主集中制議事決策程序規(guī)則，廣開言路，集思廣益，精心設(shè)計，形成提案；事中，充分醞釀，深入分析，綜合比較，全面把握，謹慎抉擇；事后，大力實施，強化執(zhí)行力，注重督促評估，保證落實，提高績效。如果這些都能在教育決策中得到充分的體現(xiàn)，那么社會各個主體有關(guān)職業(yè)教育預(yù)期、愿望、要求與利益也就有可能得以實現(xiàn)。反之，兩者就毫無關(guān)聯(lián)，民主也只能成為一種徒有虛名的空洞之物。所以，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視決策的科學(xué)性與民主性建設(shè)和結(jié)合，惟此才能把職業(yè)教育發(fā)展推向歷史的新階段。

3．擇優(yōu)性與創(chuàng)新性整合。擇優(yōu)需要創(chuàng)新，創(chuàng)新為擇優(yōu)服務(wù)。兩者整合，成為決策力思維方式與行為模式的重要特征。首先，擇優(yōu)性。它是決策的前提和重要手段及方法。選擇經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的滿意方案，是決策的前提，也是決策的預(yù)期目標。但這種選擇只有在多種提案綜合比較權(quán)衡后，才能脫穎而出。其次，創(chuàng)新性。它是擇優(yōu)決策的靈魂與源動力。面向21世紀,構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造“中國模式”，是一個持續(xù)開發(fā)優(yōu)化創(chuàng)造的系統(tǒng)工程,但沒有現(xiàn)成直接可資移植套用的經(jīng)驗和范式，惟有創(chuàng)新，別無選擇。在此背景下，創(chuàng)新就成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。在方案決策中，創(chuàng)新的能量與作用是不可低估的，既為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育擇優(yōu)決策提供新視角新思維，又為其科學(xué)擇優(yōu)決策提供可能。如處在社會經(jīng)濟發(fā)展前沿的“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海等地的職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)代先進新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走率先創(chuàng)新跨越式發(fā)展道路；而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或貧困邊遠地區(qū)，仍應(yīng)以服務(wù)基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)為重點，走漸進錯位持續(xù)發(fā)展的道路。由此可見，“種種理性決策模型，各有各的‘風(fēng)味’。”[8]但無論選擇何種模式，一切都要從實際出發(fā)，都離不開決策的擇優(yōu)與創(chuàng)新整合的基礎(chǔ)。這是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力優(yōu)化創(chuàng)新的必由之路。

4．人本性與生態(tài)性統(tǒng)一。人本性，是教育的核心理念，也是決策的根本目的和保證，體現(xiàn)為一切為了人，但人又是改造世界、推動社會進步的決定因素。生態(tài)性，則是客觀世界萬事萬物生生不息、繁衍成長的根本條件與保障，也是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力賴以形成的客觀條件和基礎(chǔ)。兩者我中有你，你中有我，互動合作，和諧統(tǒng)一，成為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的精髓和基礎(chǔ)，構(gòu)成主客統(tǒng)一特征。首先，“努力辦好人民滿意的教育”[9]。滿足人發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，是職業(yè)教育的第一要義和根本任務(wù)。落實到地方行政領(lǐng)導(dǎo)者方面，對外要大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對內(nèi)關(guān)鍵是加強行政領(lǐng)導(dǎo)與管理隊伍的建設(shè)，全面提高行政能力與決策水平，尤其要重視專業(yè)素質(zhì)的教育與培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者對職業(yè)教育理論與實踐了解和把握的總體情況還不平衡，有些層面和崗位還較薄弱，應(yīng)采取多種途徑和方式加以完善與提高。其次，加強生態(tài)文明建設(shè)。這是我國社會發(fā)展“五位一體總體布局”[10]的一個重要內(nèi)容和方向。建設(shè)良好的生態(tài)文明體系，已成為未來區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的目標方向，對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力建設(shè)與發(fā)展提出了新目標和要求。反思職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展，事業(yè)蒸蒸日上，已是國家教育改革與發(fā)展的一方熱土，但從生態(tài)學(xué)角度看還存在不平衡、欠和諧的“亞健康”問題：生態(tài)意識淡薄，發(fā)展方式失衡，制度建設(shè)薄弱，文化支持乏力等。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立和諧發(fā)展的生態(tài)決策觀和實踐觀，大力實施生態(tài)決策戰(zhàn)略，構(gòu)建“綠色”教育體系，營造“天人合一”的友好型生態(tài)發(fā)展環(huán)境和條件，對外加強與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，對內(nèi)完善自身體系建設(shè)，正確處理學(xué)術(shù)與行政、教學(xué)與科研、教師與學(xué)生以及物質(zhì)與精神、數(shù)量與質(zhì)量、層次與水平、規(guī)模與效益等關(guān)系，使職業(yè)教育在投融資、專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、合作辦學(xué)、師資培養(yǎng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動、優(yōu)化整合、集聚優(yōu)勢、提升合力的良好生態(tài)環(huán)境，促進職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

[1][2][4][5][9][10]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M]．北京：人民出版社，2012．

[3]祁型雨．利益表達與整合——教育政策的決策模式研究[M]．北京：人民出版社，2006：2．

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N]．光明日報，2010-7-30．

[7]魯昕．建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)中國現(xiàn)代化建設(shè)[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（16）：97．

[8][美]赫伯特·西蒙．現(xiàn)代決策理論的基石[M]．楊爍，等，譯．北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1989：8．