開放大學建設(shè)中基層電大的使命與責任*

杜升強

（甘肅廣播電視大學平?jīng)龇中?，甘肅 蘭州 730000）

2012年7月31日，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學在人民大會堂正式掛牌成立。來自各省級電大以及中央電大、八一學院、總參學院、空軍學院、西藏學院和殘疾人教育學院，大學、行業(yè)、企業(yè)、城市支持聯(lián)盟，國家開放大學的師生代表齊聚一堂，共同見證了這一偉大的歷史時刻。自此，開放大學建設(shè)終于在中華大地上由理論和構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為中國乃至世界最大的開放大學，但是“三所開放大學的建立，并不意味著廣播電視大學使命的結(jié)束，而意味著在新的歷史起點上新的開始。從歷史情況看，廣播電視大學雖然有開放大學的性質(zhì)，但開放得還不夠，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和學習型社會建設(shè)的實際需要。教育規(guī)劃綱要明確提出要 “辦好開放大學”，就是要求廣播電視大學適應(yīng)形勢，改革創(chuàng)新，進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！眹议_放大學校長楊志堅同志曾把國家開放大學的歷史使命準確地概括為：“通過自身努力和發(fā)展，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進終身教育體系的建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。”

國家開放大學有國家開放大學的歷史使命，作為開放大學建設(shè)最基礎(chǔ)的基層市縣級電大，在這樣的歷史大背景下，要想早日進入開放大學序列，除了依靠各級政府的支持和國家開放大學、省級開放大學（或者“省級電大”）的支持和指導外，各基層市縣級電大必須認清形勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)、主動承擔，時刻謹記國家開放大學的歷史使命。并以此為參照，積極構(gòu)建地方終身教育服務(wù)體系，力促人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會的形成，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。具體而言，當前和今后一段時期內(nèi)，市縣級電大可以主要從以下四方面來努力，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、勇于探索、勇于承擔，力促順利轉(zhuǎn)型、力促跨越發(fā)展：

一、優(yōu)化整合教育資源，規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境

在構(gòu)建地方終身教育體系，促進學習型社會形成的過程中，基層各市縣級電大作為繼續(xù)教育的主力軍，責無旁貸。一方面基層市縣級電大應(yīng)該進一步優(yōu)化整合地方各種教育資源，為各種有學習需求的人提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源；另一方面各市縣級電大應(yīng)該爭取政府的政策支持和教育主管部門一起對當?shù)馗鞣N繼續(xù)教育辦學團體和個人進行摸底調(diào)查，取締各種非法辦學，規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境。

開放大學建設(shè)強調(diào)教育資源的建設(shè)和開放，要想在競爭日益激烈的繼續(xù)教育市場中立于不敗之地、獲得更大的發(fā)展，市縣級電大就必須借助開放大學建設(shè)的春風，不斷優(yōu)化整合教育資源，在優(yōu)化整合教育資源的過程中要堅持以下幾點原則：

1.適合開放教育準分離原則

準分離原則，是指教師與學生在時間、空間上處于一種半分離、永分離狀態(tài)。這種狀態(tài)勢必會對教學行為產(chǎn)生一定的影響或者阻隔，影響教學效果。因此，在優(yōu)化整合教育資源的過程中就必須考慮這方面的因素，在課程設(shè)置、面授、考試、教學資源的選擇，以及教學媒體的篩選和教學方法的選擇上就必須重視這樣原則，不照搬傳統(tǒng)大學的各種教學方法，而應(yīng)該“因地制宜”，在優(yōu)化整合各種教育資源的同時，重利用、重建設(shè)，從而依靠合適的媒介資源對這種狀態(tài)的教育行為加以彌補和修復。

2.“以學生為中心”的原則

所謂“以學生為中心”，就是說在課程設(shè)置、課程設(shè)計、多媒體教材的制作、CAI計算機輔助教材題庫的建設(shè)等一系列教學手段的安排，都要從學生的實際出發(fā)。這個課件學生容易從哪個角度契入，這門課對學生的工作是否有幫助，應(yīng)杜絕傳統(tǒng)大學在課程設(shè)置上的缺陷，如學的時候有用，今后工作中一輩子無用的那些課程設(shè)置。同時，課程設(shè)計時要給出學生切實可行的學習策略，點名難點、重點，給出答題思路，或提供幾套不同方案供學生參考。

3.重網(wǎng)絡(luò)學習的原則

開放大學建設(shè)倡導以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，搭建靈活、功能強大的網(wǎng)絡(luò)平臺，而要使這樣強大的學習平臺真正發(fā)揮作用就必須不斷加強各種教育資源的優(yōu)化和整合，在各種教育資源的整合過程中重網(wǎng)絡(luò)學習，只有這樣才能讓越來越多的學生在增長知識和技能的同時享受網(wǎng)絡(luò)學習帶來的便捷和樂趣，從而充實學習過程、提高學習效果。

4.合作與共享的原則

教育是人類的一種集體社會活動，要想獲得預期規(guī)模和效益，就不能只靠“單打獨斗”、“閉門造車”，而應(yīng)該要“強強聯(lián)合”、“優(yōu)勢互補”。因此，教育資源的優(yōu)化整合就不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化整合上，還要體現(xiàn)在校內(nèi)資源與社會資源的相互融通和共享上。作為國家開放大學，除了不斷地優(yōu)化整合電大33年來已經(jīng)積累的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高已有資源的利用率，不斷建設(shè)、更新各種教育資源，還必須在資源建設(shè)和教育教學等方面加強與其他普通高校的合作，力爭做到“強強聯(lián)合”、“優(yōu)勢互補”。而作為市縣級電大，一方面應(yīng)該不斷加強本校教育資源優(yōu)化整合，重視資源建設(shè)，另一方面更應(yīng)該做好從國家開放大學資源庫拷貝和鏈接各種優(yōu)質(zhì)資源，為己所用。而且，結(jié)合各市縣級電大的教師配備實際和資源狀況，更應(yīng)該把資源優(yōu)化整合的重點放在第二方面之上。因為，各市縣級電大一般不具備獨立開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源的條件和時間，因此，在開放大學之際，國家開放大學和各省級開放大學（或者“省級電大”）應(yīng)重“建”，各市縣級電大重“用”，從而以最小的成本高效率地加強自身優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。

開放大學建設(shè)之際，市縣級電大要想“有所作為”，除了借助開放大學建設(shè)的春風，加強自身資源建設(shè)為求學者提供優(yōu)質(zhì)的教育資源外?；鶎邮锌h級電大也要有主人翁的意識，爭取政府的政策支持和教育主管部門一起對地方繼續(xù)教育市場做摸底調(diào)查，針對繼續(xù)教育環(huán)境比較混亂，尤其是生源無序競爭和教育教學質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，市縣級電大應(yīng)想盡一切辦法，爭得教育主管部門的認可和批準，主動出擊、勇于承擔，積極配合教育行政主管部門取締各種非法招生和非法辦學團體、個人，進一步規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也為各類求學者提供更加優(yōu)質(zhì)、權(quán)威的教育教學設(shè)施和環(huán)境。

二、繼續(xù)做好補償教育，促進教育公平

補償教育的提出和應(yīng)用最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，是義務(wù)教育推進中出現(xiàn)的一種教育形式，最初只是為了解決貧困兒童、少數(shù)民族兒童的教育問題。后來有學者提出處境不利不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上、還體現(xiàn)在文化和身體殘疾等很多方面，它是為那些未能在義務(wù)教育年齡階段接受全部教育的人提供的補償性教育?！霸诹x務(wù)教育進程中，總是有相當部分適齡兒童由于經(jīng)濟、文化方面的處境不利以及學業(yè)失敗等原因而輟學。當這些輟學人群在求職謀生中，在渡過了階段性的危機后，他們常常會萌生強烈的學習愿望。補償教育制度就是為這一人群服務(wù)的。它可以讓這些超齡的學生重新回到學校，完成他們的義務(wù)教育學業(yè)”。根據(jù)研究需要，本文所言補償教育泛指為了給由于經(jīng)濟、文化、身體殘疾、學習失敗等方面的處境不利以及學業(yè)失敗等原因而未能接受高等教育或者錯過高等教育的各類學習者提供高等教育學習機會的一種教育形式。

在中國，最早實踐補償教育的當屬各級電大，改革開放初期，為了盡快改變“文化大革命”后我國恢復教育的艱難和人才的嚴重短缺，為了給那些在“文革”中錯失教育機會的有為青年提供接受高等教育的機會，鄧小平同志高瞻遠矚，借鑒英國利用電視等現(xiàn)代化手段辦開放大學的成功經(jīng)驗，決定在中國創(chuàng)辦廣播電視大學，主要利用廣播電視等手段加快發(fā)展我國教育事業(yè)。經(jīng)過一年籌備，1979年2月6日，中央廣播電視大學和全國28個省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學同時開學，廣播電視大學的創(chuàng)辦開創(chuàng)了中國遠程教育的新紀元。電大創(chuàng)辦33年來，一直在踐行補償教育的理念，為千千萬萬錯失學習機會，尤其是那些未能接受高等教育或者錯過高等教育的各類學習者提供了學習、創(chuàng)業(yè)、成才的機會，為社會特別是基層培養(yǎng)了數(shù)以百萬計“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用性高等專門人才。開放大學建設(shè)之際，在倡導終身學習和學習型社會的今天，我們基層電大更應(yīng)該勇挑重擔，繼續(xù)做好補償教育，促進教育公平和社會公平。

根據(jù)補償教育的概念，補償教育的對象主要可分為三類：

第一類是經(jīng)濟困難學生和文化欠發(fā)達地區(qū)的學生，特別是農(nóng)村經(jīng)濟困難學生和少數(shù)民族學生。針對這類學生，我們應(yīng)該繼續(xù)爭取政府政策支持和資金援助，繼續(xù)堅持關(guān)注“三農(nóng)”和少數(shù)民族地區(qū)學生的政策導向不動搖，繼續(xù)實施“一村一名大學生工程”，不斷爭取新項目，為他們爭得更多的資金援助和學習機會。

第二類是身體殘疾學生。這類學生往往在學習上處于不便或者不利的狀況，他們接受高等教育的機會，顯然比普通人少了很多，讓他們也有機會接受高等教育更能體現(xiàn)我們社會普遍倡導的教育公平和社會公平。這就要求市縣級電大更要堅定不移地做好殘疾人教育學院建設(shè)工作，讓越來越多的殘疾人接受高質(zhì)量的高等教育，享受現(xiàn)代遠程開放教育帶來的便捷而愉快的學習體驗。

第三類是已輟學的高中生和中職生。這一類學生除了因為經(jīng)濟原因輟學外，他們在以往的學習工程中，或者因為學習能力欠缺或者因為學習習慣不好等原因而導致學業(yè)失敗而輟學。但是當他們走向社會，他們中的很多人往往有強烈的學習需求，為這類學習者提供高等教育的學習機會同樣顯得彌足珍貴，而且近年來國家對中等職業(yè)教育的發(fā)展越來越重視，給予的政策支持和導向越來越明顯，據(jù)報道：“自2012年秋季開始，國家將對三類中職生免收學費，即農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生。據(jù)預測，新政策實施后享受免學費的學生將由原來的30%增長為90%左右?！彪S著受惠面的擴大和中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，中職生的數(shù)量將會越來越大，讓這類學生有機會接受高等教育是我們各級電大應(yīng)該承擔的社會責任，也是我們發(fā)展自己，擴大辦學規(guī)模，早日進入開放大學序列的必然選擇。

三、繼續(xù)做好本科教育，適時嘗試在職研究生教育

近年來，越來越多的本科畢業(yè)生也由于各種需要和原因，或者需要學習第二專業(yè)或者需要報讀研究生，不斷學習深造，以至于適合社會而不被社會淘汰。針對這樣的現(xiàn)狀，市縣級電大一方面需要繼續(xù)做好本科教育，另一方面結(jié)合本地實際，各市級分?？梢赃m時嘗試在職研究生教育。

就當前和今后相當一段時間內(nèi)，絕大多數(shù)學習者的學歷需求仍然是專科和本科教育，作為市縣級電大，這個工作重心和重點永遠不能變，在做好各類補償教育辦好專科教育的同時，應(yīng)繼續(xù)做好本科教育，不斷提高本科教育教學的質(zhì)量和水平，為社會培養(yǎng)越來越多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生。但是如果從長遠的發(fā)展眼光和近幾年考研大軍的數(shù)量來看，用不了幾年時間，需要接受研究生教育的人數(shù)將會大大增加。據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年全國碩士研究生考試報名人數(shù)為165.6萬，比2011年增長9.6%，創(chuàng)歷史新高，預計2013年的考研人數(shù)或?qū)⑼黄?80萬。因此，各市級分校應(yīng)該結(jié)合本地實際，早謀劃、早籌備，適時嘗試在職研究生教育，以免在職研究生教育這塊新的陣地“落入他人之手”。

四、大力發(fā)展非學歷教育培訓，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力、預防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，知識更新周期日益縮短，高素質(zhì)人才逐漸成為綜合國力競爭的核心。開放大學建設(shè)之際，國家開放大學和各省級開放大學（或者“各省級電大”），作為專門從事現(xiàn)代遠程教育的龐大系統(tǒng)，在構(gòu)建學習型社會中必然發(fā)揮重要作用，而要把這個作用發(fā)揮好，就需要我們堅持學歷與非學歷教育并重，在堅持學歷教育這個主體的前提條件下，大力發(fā)展非學歷教育培訓，提高地方勞動者的勞動技能，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力、預防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象。具體而言，各市縣級電大可以主要從以下四個方面去努力：

（1）把非學歷教育提高到與學歷教育并重的地位。非學歷教育具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，也具有很大的發(fā)展空間。過去，各市縣級電大對非學歷教育重要性認識不夠，重學歷教育而輕非學歷教育。今后應(yīng)該發(fā)揮電大特殊的辦學功能和服務(wù)功能，把非學歷教育放在電大發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分來考慮。站在構(gòu)建終身教育體系的高度，出臺相關(guān)政策、措施和項目，進行長遠規(guī)劃，在政策和法規(guī)上予以保證。從社會和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要出發(fā)，開拓更具適應(yīng)性、靈活性和自主特色的非學歷教育項目，使非學歷教育成為市縣級電大事業(yè)發(fā)展的增長點。

（2）加大學歷教育與非學歷教育的銜接與溝通力度。電大學歷教育與非學歷教育的溝通，既能促進學歷教育的專業(yè)改造和課程建設(shè)，又對非學歷教育的發(fā)展，教學質(zhì)量的提高，辦學規(guī)模的擴大具有積極的作用。目前的溝通主要有學歷教育與崗位證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓溝通等形式。如開放教育金融本科課程與“人民銀行崗位培訓證書”做到了課程互通、教材共用、學分替換、資源共享。電大系統(tǒng)應(yīng)該將證書教育與文憑教育結(jié)合起來，在原有溝通課程的良好基礎(chǔ)上，促進更多的學歷教育課程與非學歷教育證書溝通。通過引進、共建、自建等多種方式，建設(shè)系列化的證書教育資源，形成與學歷教育互補的證書教育體系。通過學分當量替換、雙證書教育、在崗可測性成果認證等多種途徑，進一步加強學歷與證書教育的結(jié)合，探索學歷教育和非學歷教育溝通的模式。

（3）拓展多元化的非學歷教育課程項目。非學歷教育的學習對象是多種多樣的：有為了提高職業(yè)水平的專業(yè)人士；有為了獲得國際認可的專業(yè)資格人士；有為了轉(zhuǎn)換職業(yè)并獲得新的專業(yè)資格的人士；有為了獲得接受高等教育的第二次機會的人士；有為了提升工作技能的人士；有為了興趣和發(fā)展的人士等等。為了滿足非學歷教育多種學習者的不同需要，必須開發(fā)多元化的非學歷課程項目。與政府部門、行業(yè)協(xié)會、考試認證機構(gòu)合作開展職業(yè)資格認證培訓；與境外考試認證機構(gòu)、教育機構(gòu)合作開展專業(yè)人才的國際化培訓；與勞動力市場、人才市場合作開展技能型人才的智能化培訓等都是基層電大非學歷課程項目的開發(fā)方向。

（4）充分發(fā)揮電大系統(tǒng)遠程教育的資源優(yōu)勢來為非學歷教育服務(wù)。注重利用電大遠程教育的優(yōu)勢，采用多種媒體進行教學活動。通過電大計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)頁、課件、流媒體、光盤等多種媒體開展各類教學與培訓，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展基于網(wǎng)絡(luò)的遠程非學歷教育。

通過大力發(fā)展非學歷教育培訓，勞動者的勞動技能提高了，一方面可以轉(zhuǎn)移更多的城鄉(xiāng)剩余勞動力，提高他們的收入，提高他們的生活質(zhì)量；另一方面，通過非學歷教育培訓，那部分再不想去城市化的新型農(nóng)民的勞動技能提高了，他們便有了更多建設(shè)地方、建設(shè)家園的信心和能力，這些有了較高技能的新型農(nóng)民便更容易安心地留在地方、留在農(nóng)村，預防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象的發(fā)生，造福地方，造福農(nóng)村，共建美好家園。

[1]楊志堅.在新的歷史起點上新的開始——在開放大學揭牌儀式上的發(fā)言[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/news/2012-08/01/content_5206934.htm.

[2]楊志堅.國家開放大學的歷史使命[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/zhuanti/2011-07/20/content_4347686.htm.

[3]紀中強.農(nóng)民補償教育問題探析[J].繼續(xù)教育研究,2009（3）.