我國高校校內(nèi)學(xué)生申訴制度的問題分析及幾點(diǎn)建議

◆季燎原

(中國計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院)

隨著大學(xué)生法律意識，主體意識的不斷增強(qiáng)，大學(xué)生自發(fā)維護(hù)自己合法權(quán)利的意識也逐步得到提高。雖然我國已經(jīng)從法律上規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度，但是還有很多不完善的地方，本文結(jié)合高校學(xué)生申訴制度實(shí)施中存在的問題，提出健全和完善高校學(xué)生申訴制度的幾點(diǎn)建議。

一、高校校內(nèi)學(xué)生申訴制度的概念

我國的高校學(xué)生申訴制度，是指高等學(xué)校學(xué)生在接受教育的過程中，因?qū)W(xué)校給予的處分不服、或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門或上級教育行政部門提出重新認(rèn)定和作出處理的制度。而在本文中，我們討論的是前者，即高校校內(nèi)學(xué)生申訴制也就是指高校學(xué)生認(rèn)為學(xué)校給予自身的處理、處分決定侵犯了自己的合法權(quán)益或者認(rèn)為學(xué)校、教職工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)而向?qū)W校提起的申訴。

二、校內(nèi)申訴制度的現(xiàn)狀以及存在問題

目前，我國高校校內(nèi)學(xué)生維權(quán)、申訴制度取得了一定的進(jìn)步，但是目前該項(xiàng)制度還處于初級階段，還存在著很多不完善的地方，在實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐之中難以發(fā)揮其應(yīng)有的保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益作用，還存在一些缺漏，有待進(jìn)一步深入完善研究。

1.學(xué)生申訴范圍過于狹窄

目前，申訴機(jī)構(gòu)受理申訴的范圍還局限在于學(xué)生的違紀(jì)處分和取消入學(xué)資格、退學(xué)處理決定，而對于復(fù)學(xué)、畢業(yè)證書和學(xué)委證書等涉及學(xué)生受教育權(quán)方面以及對于學(xué)生榮譽(yù)、人格，隱私等涉及到學(xué)生人身權(quán)保護(hù)方面的內(nèi)容，以及學(xué)校違規(guī)收費(fèi)等涉及到學(xué)生財產(chǎn)權(quán)等方方面面的內(nèi)容，這些在新《規(guī)定》中并沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)。

2.申委會設(shè)置模糊不清

新《規(guī)定》第六十條第二款規(guī)定:“學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成”。

(1)申委會的獨(dú)立性不足

申訴委員會應(yīng)該是處理高校內(nèi)部學(xué)生與學(xué)校沖突矛盾的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，而在我國高校的實(shí)際情況中，有的高校將申委會置于校長辦公室隸屬下，有的將其掛靠在學(xué)生處等學(xué)校內(nèi)部，使得很多高校的申委會并不具有獨(dú)立性。在學(xué)校和學(xué)生發(fā)生矛盾糾紛之時，申委會就難以保證在其處理學(xué)校和學(xué)校糾紛矛盾中保持獨(dú)立性與中立性。

(2)申委會人員配置不合理

新《規(guī)定》中，對于委員會如何構(gòu)成、組成人員所占比例、如何選派成員、成員的職責(zé)范圍以及如何處理不同成員的意見等都未作出明確的規(guī)定。而在高校實(shí)踐當(dāng)中，學(xué)校各行政部門領(lǐng)導(dǎo)占多數(shù)，而行政領(lǐng)導(dǎo)一般都是偏向維護(hù)學(xué)校利益，這樣就很難公平公正地維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

(3)申委會的權(quán)力不清

新《規(guī)定》中，學(xué)生申訴委員會沒有資格改變學(xué)校對學(xué)生原來的處分決定，對于學(xué)校原來的處理決定，僅具有建議權(quán)，并沒有賦予其有直接改變學(xué)校作出的決定的權(quán)限，這樣就難免使得學(xué)生申訴委員會處于一種尷尬的地位，委員會不能夠依據(jù)不同情況直接做出處理決定。

3.學(xué)生申訴時間過于嚴(yán)格

新《規(guī)定》第六十一條規(guī)定“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴?！?/p>

“5個工作日內(nèi)以書面方式提出申訴”，學(xué)生或許由于不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定期限內(nèi)提出請求，對于是否是特殊情況可以例外，新規(guī)定對此并沒有補(bǔ)充說明。另外，在學(xué)生人身自由、行為能力受損情況下，往往因?yàn)闊o法按時提出書面申訴材料，而無法保護(hù)自己合法權(quán)益。

三、完善校內(nèi)申訴制度的幾點(diǎn)思考

高校的校內(nèi)學(xué)生申訴制度是我國的救濟(jì)制度，而我國的該項(xiàng)制度目前還處于初級階段，因此有必要將該項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，使其發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用，具有更強(qiáng)的可操作性?；诖它c(diǎn)考慮，筆者針對高校學(xué)生申訴制度的進(jìn)一步完善，提出以下幾點(diǎn)思考:

1.保證學(xué)生申訴委員會的獨(dú)立性

學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)該一個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它也可以與高校的職能行政部門有一定的聯(lián)系，但是不應(yīng)該成為高校的職能部門或者依附于其他職能部門。這樣才能在處理學(xué)生申訴的時候，不受學(xué)校職能部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，在處理糾紛沖突時能夠更多地保持自身的獨(dú)立性和中立性，更好地在學(xué)校與學(xué)生發(fā)生沖突糾紛的時候維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.合理配置學(xué)生申訴委員會人員

申訴委員會的成員應(yīng)該具有代表性，應(yīng)該保證教師代表、學(xué)生代表和法律人士的參與，其所占比例也要有一定的控制比例。不能造成學(xué)校行政部門代表過多，尤其是不能導(dǎo)致很多教師兼任其他行政職務(wù)，甚至是與學(xué)生處分決定相關(guān)的部門代表，致使學(xué)生代表在審議中沒有話語權(quán)，要防止委員會流于形式，成為面子機(jī)構(gòu)。

3.明晰學(xué)生申訴范圍

根據(jù)《教育法》《高等教育法》和新《規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)學(xué)生權(quán)益的規(guī)定，高校校內(nèi)的學(xué)生申訴制度還可以拓寬和明確。學(xué)生申訴范圍除了新《規(guī)定》已經(jīng)明確的學(xué)生在學(xué)籍和違紀(jì)處分方面可以提出申訴之外，還可以將學(xué)生政治權(quán)利、受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利等方面內(nèi)容納入其中。

4.有限擴(kuò)大學(xué)生申訴委員會的權(quán)利

高校應(yīng)該賦予學(xué)生申訴委員會一定的自主決定權(quán)，如對于學(xué)生的批評教育、警告、嚴(yán)重警告、記過等處分，委員會有權(quán)利做出改變的決定。但是對于涉及到改變學(xué)生身份的決定，如取消入學(xué)資格、開除學(xué)籍等處分，委員會就要根據(jù)情況提出處理意見，然后交由學(xué)校重新研究決定。

四、結(jié)語

高校學(xué)生申訴制度，是保障學(xué)生合法權(quán)益的重要制度，也是現(xiàn)代法治社會中高校發(fā)展的必然趨勢。全社會各行各界都要來關(guān)注高校學(xué)生權(quán)利的維護(hù)，關(guān)注學(xué)生申訴制度，不斷地對現(xiàn)行高校學(xué)生申訴制度進(jìn)行完善與修訂，使之逐步成為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效保障。

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［3］尹力，黃傳慧.高校學(xué)生申訴制度存在的問題與解決對策［J］.高教研究，2006，(3).

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