關于鎮(zhèn)江城市化問題的思考

王 斌

(江蘇恒順集團綜合辦公室，江蘇鎮(zhèn)江 212028)

1 鎮(zhèn)江城市化發(fā)展的幾個階段

鎮(zhèn)江城市化發(fā)展經歷了曲折過程，大體可分為以下4個階段:

第1階段是城市化發(fā)展初期(1949—1957年)。1949年解放后，為了適應社會主義經濟發(fā)展需要，發(fā)揮城市領導農村的作用，先后有一批重要城鎮(zhèn)建市，鎮(zhèn)江被列入小城市建制。1957年鎮(zhèn)江非農人口17.3 萬人，在全省12 個城市中列第5 位［1］115－122，此時全省一些大型骨干軍工企業(yè)主要分布在南京、鎮(zhèn)江等地。由于商品購銷活動基本上由市鎮(zhèn)承擔，所以市鎮(zhèn)經濟較為繁榮，由于當時特定歷史條件和生產力水平，農村創(chuàng)造的價值約有40%，流向城市人口相對經濟發(fā)展超前增長。

第2階段是城市化發(fā)展的倒退和滯后階段(1958—1977年)。據資料顯示，鎮(zhèn)江城市化水平1977年僅為13.5%，比1949年的18.9%還下降了5.4 個百分點［1］115－122，其原因一是由于優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的特殊工業(yè)化道路，非農產業(yè)對農業(yè)勞動力吸納能力有限。二是嚴格的戶籍管理制度成為控制和限制人口流動的手段，割斷了城鄉(xiāng)之間的聯系，農民被拒之于工業(yè)化進程之外。三是1959—1961年三年自然災害期間，國家為緩解饑荒開始大規(guī)模地壓縮城市人口，減少定量糧食供應，動員城里工人及一切可能動員出來的勞動力轉移到農村去參加農業(yè)生產。鎮(zhèn)江僅1961年就減少城鎮(zhèn)人口5萬人，當年城市化率驟降3個百分點。四是“文化大革命”期間，由于國家實行了壓縮市鎮(zhèn)數量，減少城鎮(zhèn)人口，干部、知識分子和“知識青年”上山下鄉(xiāng)等一系列政策，使更多的人力和物力撤離城市，轉向了偏遠山區(qū)，投入到“三線建設”，致使城市化率持續(xù)走低，并在低水平徘徊，其中1970年為最低點，城市化率僅為11.9%，比1960年的高點低了9.2個百分點。從1960年到1970年，全市總人口增加了47.1萬人，城市人口卻減少了9.8萬人，出現了嚴重的逆城市化現象。1970年至1977年，盡管城市化水平由低點回升，但也只是在低水平徘徊，7年間也只是增長了1.6 個百分點［1］115－122。

第3階段是城市化的發(fā)展轉型階段(1978—1992年)。1978年，黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的指導方針，隨著政治上的撥亂反正，經濟上改革開放，全市社會經濟發(fā)展進入了一個前所未有的高速發(fā)展時期，工業(yè)化進程明顯加快，由于農村推行家庭聯產承包責任制，促使生產要素獲得自由流動和重新組合的動力，農村工業(yè)迅速增長。1984年，國務院同意將社隊企業(yè)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)江工業(yè)化、城市化進程中扮演著重要角色，隨著全市經濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，鎮(zhèn)江城市化發(fā)展速度明顯加快，全市非農人口1992年增至1978年的近2倍［1］115－122。值得注意的是，鎮(zhèn)江城市化發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工群體兼有工農特征和城市特點，走的是一條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式”的城市化發(fā)展道路。

第4階段是城市化飛速發(fā)展階段(1992年至今)。小平同志南巡講話以后，各地都加大了吸引內外資、促進經濟發(fā)展的力度。隨著外資的大量涌入，各類經濟開發(fā)區(qū)的興起，鎮(zhèn)江進入了城市化推動型經濟增長階段，即以城市基礎建設為主體的投資需求成為強勁的經濟增長因素，這一時期工業(yè)結構升級特點較為明顯，工業(yè)化帶動城市化快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步擴大升級，并向城鎮(zhèn)集中成為工業(yè)小區(qū)，工業(yè)化和城市化的聯系趨向緊密，開發(fā)區(qū)建設明顯加快。同時，農村中大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，城鄉(xiāng)之間流動人口的劇增形成強大“民工潮”，迫使政府保護農村外出務工人員的政策不斷完善，城市基礎設施建設力度不斷加大，這些都有力地推動了鎮(zhèn)江城市化發(fā)展的進程，這一階段鎮(zhèn)江城市化呈現出水平高、穩(wěn)定性強、進程明顯加速的特點，鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)人口平均每年以5.8%的速度增長，城市化水平每年增長1.5個百分點，到2011年鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)人口達到197.52萬人，城市化水平達到63%，比2000年的50.4%提高了12.6個百分點，平均每年增加1.15個百分點，比全國平均水平的51.3%高出11.7個百分點，比全省的 61.9%高出 1.1 個百分點［2］19－26。

2 存在問題及成因分析

發(fā)展經濟，實現現代化的進程中農村勞動力向非農產業(yè)轉移，是一個必然趨勢，是城市化發(fā)展的普遍規(guī)律。從鎮(zhèn)江城市化發(fā)展的過程來看，存在以下問題:

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展質量不高

改革開放以來，特別是進入20世紀80年代以后，也就是上述鎮(zhèn)江城市化發(fā)展的第三階段，鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，大量農村勞動力進入非農領域，由于受計劃經濟體制、戶籍制度、就業(yè)制度、城鄉(xiāng)分割以及城市承載能力的限制，農村勞動力的轉移主要采取大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉移的方式，它不是外力推動，而是農村內部工業(yè)化的結果，這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)的城市化模式，由于生產力布局的分散性使得小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有很大的隨意性和離散性，缺乏規(guī)模效益和集聚效益，人口集中程度不高，直至1990年，鎮(zhèn)江工業(yè)從業(yè)人員才首次超過農業(yè)從業(yè)人員，為53.36萬人，占全部從業(yè)人員的37.8%，農業(yè)從業(yè)人員退居其次，比重為36.9%［1］115－122。但由于“二元”戶口結構，出現大量“亦工亦農”人口，未能從根本上解決“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”農村剩余勞動力的出路問題，存在小城鎮(zhèn)發(fā)展質量不高的問題。

2.2 小城市(縣)發(fā)展實力不強

20世紀90年代后，鎮(zhèn)江城市化發(fā)展進入第四階段，隨著“以經濟工作為中心、以效益為中心”工作中心調整，鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步擴大升級，并向小城市(縣)集中成為工業(yè)區(qū)。此外，大量外資的引入，各類開發(fā)區(qū)興起，使工業(yè)化和城市化日趨緊密，鎮(zhèn)江進入了城市化推動型經濟增長階段。但是由于長期形成的城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構以及所有制結構矛盾未從根本上得到解決，經濟結構調整不快，縣(市)區(qū)經濟仍較薄弱，錯誤地認為縣改市了，便成為城市了，實際發(fā)展層次不高，定位不清，同質發(fā)展，重復建設，對區(qū)域經濟的輻射和帶動作用不強，縣(市)專業(yè)化發(fā)展在城市經濟發(fā)展中的規(guī)模效益和比較成本優(yōu)勢沒有體現。2011年，鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州地區(qū)生產總值居第一位的縣(市)丹陽、昆山、江陰、溧陽，地區(qū)總產值分別是607.67億元、2 100.28億元、2 000.92億元和424.66億元，而鎮(zhèn)江其它兩縣(市)揚中、句容地區(qū)總產值分別僅為246.99億元和243.09 億元［3］39－56，與蘇錫常地區(qū)差距明顯，存在著小城市(縣)發(fā)展實力不強的問題。

2.3 中心城區(qū)發(fā)展活力不夠

鎮(zhèn)江由于受地理條件的限制，城市發(fā)展是沿江展開的，東西向綿延30公里，南北向不足8公里，中心城(區(qū))面積明顯過小，人口過少，原有中心城區(qū)架構和布局起點、層次、質量不高，加之“鐵路城中過，到處斷頭路，監(jiān)獄市中心住”，城市規(guī)劃體系欠科學，城市功能定位、產業(yè)結構特點不明確，生產力布局、產業(yè)結構不合理，高新技術和第三產業(yè)發(fā)展相對不足，妨礙了城市對資源的吸納和配置，集聚不夠，競爭力不強。2011年，鎮(zhèn)江與蘇州、無錫、常州工業(yè)總產值和城鎮(zhèn)固定資產投資分別是4 190.42億元、24 651.67 億元、12 971.08 億元、7 396.09億元和 749.35 億元、2 705.27 億元、2 067.99億元、1 420.47億元［3］39－56，鎮(zhèn)江與蘇錫常同樣差距巨大，存在著中心城區(qū)發(fā)展缺乏活力的問題。

縱觀鎮(zhèn)江城市化發(fā)展過程，鎮(zhèn)江的城市化一直滯后于工業(yè)化，換言之，是工業(yè)化帶動了城市化的發(fā)展。長期以來，我市經濟發(fā)展一直受城市規(guī)劃落后、產業(yè)層次不高、環(huán)境污染嚴重、土地資源緊缺、投資效益不高等問題的困擾和制約，已成為影響鎮(zhèn)江城市化發(fā)展進程、制約我市經濟現代化發(fā)展的“巨大瓶頸”。

3 城市化發(fā)展對策

縱觀城市化發(fā)展規(guī)律，綜合鎮(zhèn)江城市化發(fā)展的歷史進程，根據鎮(zhèn)江自身的特點和優(yōu)勢，筆者認為，在鎮(zhèn)江城市化發(fā)展策略上，既要積極穩(wěn)妥發(fā)展中心城(區(qū))，又要以市(縣)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設功能齊全、具有特色的城(鎮(zhèn))，逐步形成以中心城市(區(qū))為依托，小城市和小城鎮(zhèn)功能互補，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城市化發(fā)展體系，主攻重點，逐步推進，達到最佳的社會和經濟效益。具體應采取以下對策:

3.1 合理規(guī)劃，全面提高現有中心城市(區(qū))的經濟功能

鎮(zhèn)江城市化水平已處于中期，在城市化的中期階段將是加速發(fā)展的時期，必須找準自身發(fā)展的突破口或切入點，揚長避短，走“特色發(fā)展”之路。因此要進一步完善城市體系的規(guī)劃，明確各級城市(區(qū))的功能定位，明確各自產業(yè)結構特點，加強城市規(guī)劃的前瞻性。在城市建設中改變過去普遍存在的“千城一面”的城鎮(zhèn)結構和功能趨同的通病，建設具有個性和特色的城市，著力建設現代城市文化，堅持把城市發(fā)展和優(yōu)化全市產業(yè)結構結合起來，走中小城市(區(qū))和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新型城市化道路。

鎮(zhèn)江城市的特色一是沿江岸線資源豐富，鎮(zhèn)江的優(yōu)勢在沿江，競爭力在沿江，因此，鎮(zhèn)江的未來發(fā)展機遇也在沿江。鎮(zhèn)江應搶抓江蘇新一輪沿江發(fā)展的戰(zhàn)略先機，著力把沿江產業(yè)帶建設成為“長三角”加工、制造、倉儲、物流的重要基地，推進大港四期工程、中石油長江項目、惠龍港國際物流基地建設，突破狹隘的區(qū)位觀，把自己納入長江三角洲的大區(qū)域和蘇南板塊中去審視戰(zhàn)略地位，以上海經濟開發(fā)發(fā)展為龍頭，自覺接受蘇、錫、常、寧等經濟發(fā)達地區(qū)的輻射，掀起帶動本地經濟發(fā)展的勢頭，建成全省高新技術產業(yè)帶上的重要節(jié)點，建成承接國際資本和產業(yè)轉移的重要載體，成為全市經濟率先發(fā)展的“龍頭區(qū)域”，進一步提升產業(yè)層次，推進布局優(yōu)化，采取“產業(yè)置換”的策略，大力引進高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)，大力發(fā)展以循環(huán)經濟為代表的生態(tài)經濟，牢牢把握“產業(yè)集聚是基礎”這一推進城市化基本要求，把項目引進、投入作為后發(fā)爭先的支撐點、轉型升級的突破口，如借助諸如二重、中鹽等重大項目，有側重地選擇一批填補空缺的產業(yè)鏈和高科技項目，引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景好的龍頭型和基礎項目，培植規(guī)模企業(yè)，做大做強城市經濟，致力于打造“長三角先進制造業(yè)集聚區(qū)”，形成較大區(qū)域增長性。二是文化資源豐富。利用鎮(zhèn)江豐富的歷史文化資源，利用鎮(zhèn)江獨特的大江風貌、城市山林、真山真水的城市個性，大力挖掘和整合旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為鎮(zhèn)江新興的支柱產業(yè)，集中力量加快城市基礎建設，大力發(fā)展通訊、金融、保險、信息咨詢、商業(yè)服務、度假休閑等第三產業(yè)，吸納大量剩余勞動力，擴大本地區(qū)的就業(yè)人口數量，采取“不求最大，但求最佳”的策略，傾力打造一個融山、水、城、林為一體，清新、亮麗、充滿靈氣和活力的江南名城，打造“南山北水”的新景觀，彰顯“山水鎮(zhèn)江、生態(tài)鎮(zhèn)江、園林鎮(zhèn)江、人文鎮(zhèn)江”的特色風貌，并成為全國著名的風景旅游和休閑、度假城市。

3.2 培養(yǎng)多點增長極，積極發(fā)展小城市(縣)

由于中心城市(區(qū))產生的極化效應和擴散效應有限，帶動整個地區(qū)經濟的發(fā)展能力有限，而小城市(縣)與周邊地區(qū)有著更為密切的聯系，可以起到中心城市(區(qū))所起不到的作用，因此積極發(fā)展揚中、丹陽、句容三市，培植多點增長極，注意三市產業(yè)結構、地理、資源優(yōu)勢特點，加強城市規(guī)劃和市政公共設施建設，有側重地發(fā)展二、三產業(yè)，將它們發(fā)展成為次級中心城市，從而在生產、商品流通、技術擴散、信息傳播等方面發(fā)揮更為重要的作用，為周圍農村腹地提供更多服務，大大增加農業(yè)勞動力的吸納能力，為城市化開辟一條有效的途徑［4］276－280。

3個城市之間要協(xié)調發(fā)展、個性定位、避免同質化。同城分工是天然形成的，要加以一定的引導，使其協(xié)調發(fā)展，避免資源浪費，增強整個城市圈的核心競爭力，彰顯城市特色。高度的城市化分工對居民的物質文化生活各個方面需求都將極大地提高。理性認識城市發(fā)展，科學定位，明確產業(yè)布局，形成功能互補是提高城市發(fā)展水平和競爭力的關鍵所在。

揚中市享有中國工程電氣島，全國電力、電器產業(yè)基地等美譽，在全國工業(yè)布局中贏得一席之地。揚中以工程電氣、焊拆料、硅橡膠、復合拆料等產業(yè)為主，擁有門類眾多的工業(yè)體系和行業(yè)“單打冠軍”。揚中應著力以“核心企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”模式為發(fā)展重點，按區(qū)域化分工、專業(yè)化生產、集約化經營的發(fā)展思路，狠抓產業(yè)集群發(fā)展，使三大“支柱產業(yè)集群”成為揚中經濟快速增長的強大引擎。

丹陽應以市場化帶動城市化，以城市化促進產業(yè)化的“兩化”并進的發(fā)展戰(zhàn)略為主導，借助與金鷹等大型商貿巨頭合作，打造丹陽商貿區(qū)，提升丹陽城市品位、商貿層次、消費水平、居住檔次，打造蘇南地區(qū)一流的現代化城市綜合商業(yè)中心，進一步完善城市配套功能，同時發(fā)揮丹陽是全國最大的眼鏡制造、批發(fā)基地以及“華東燈具城”“中國汽配城”的市場優(yōu)勢，發(fā)展特色“三產”項目，使丹陽成為獨具特色的鎮(zhèn)江市服務業(yè)高品質的消費市場。

句容茅山是全國著名的道教名山，寶華山是我國佛教“律宗第一名山”，同時句容毗鄰南京，句容城市化發(fā)展應立足實際與南京同城同建，加快建設生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，打造集高效農業(yè)、特色農業(yè)、觀光和休閑旅游為一體的綜合開發(fā)示范基地，帶動第三產業(yè)進一步推進和深化，提高農民收入，如發(fā)展草莓種植園、葡萄園等等，促進農業(yè)產業(yè)化，第三產業(yè)的發(fā)展將使“城市化”和“逆城市化”并存。所謂“逆城市化”是指城市人口、生產、生活向城郊轉移、擴散的現象。吸引更多的南京及周邊大城市人口去句容旅游度假，使“寶華山下蓋華屋”吸引更多的民間資本和外資的投入，吸引更多的農村勞動力從事服務業(yè)和農村產業(yè)，增強城市對勞動力資源的吸納和配置功能，從根本上解決農村剩余勞力的出路問題，從根本上優(yōu)化生產力布局，提升產業(yè)水平，從而更好地推進本市城市化發(fā)展。

3.3 促進城鄉(xiāng)一體化，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)

人口眾多，經濟落后，在這樣一個國情下承載中國城市化最初的、最基本的一個環(huán)節(jié)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)以其較強的集聚效應和擴散效應，在吸收農村剩余勞力、促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程等方面起到了越來越重要的作用。鎮(zhèn)江要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求把城市發(fā)展與新農村建設結合起來，加快城市基礎建設向農村延伸，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展的格局，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化。鎮(zhèn)江發(fā)展小城鎮(zhèn)，一要重點扶持已形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展為次中心城鎮(zhèn)，使其成為農村地區(qū)經濟增長中心。二要科學規(guī)劃，合理布局，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和定位，形成設施齊備，特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。三要完善社會保障政策，實現城鎮(zhèn)戶籍管理一體化，清除城鄉(xiāng)生產力要素流動的障礙。四要注重社會、經濟、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，形成雙贏的局面。五要實現鄉(xiāng)村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化統(tǒng)一發(fā)展，促使鄉(xiāng)村經濟由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)領域擴展。以提高城市人口、資源、環(huán)境等綜合承載能力為核心，更好地促進農村勞動力向城市轉移，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，大力發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)展民營經濟，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化。

3.4 用規(guī)劃來引導城市內部地域結構的優(yōu)化，避免城市規(guī)劃割裂

現在城市快速擴張的過程中，規(guī)劃的作用越來越大，城市建設，規(guī)劃先行。鎮(zhèn)江市區(qū)面積明顯過小，人口過少，原有城市構架和布局起點、層次、質量不高，因此在城市規(guī)劃時，一定要注重政策、科技和文化的推動，合理規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，加強政府的調控能力，以保證城市發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。要處理好老城和新城的關系，在現階段舊城改造中，應從我市自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)、風土人情等方面綜合考慮，特別注意對體現不同時期歷史文化與風格的古建筑保護，如加強對西津渡歷史街區(qū)、鐵甕城遺址的保護，同時老城區(qū)又是城市生活的核心區(qū)域，要在老城區(qū)創(chuàng)造寬松的共同活動空間，并加強線、路、管、道的統(tǒng)一改造，完備必要的公共生活設施，方便居民生活，不能拆了建，建了拆，挖了填，填了挖，陷入低水平重復建設的循環(huán)中。鎮(zhèn)江在原本商業(yè)最繁華的寶塔路、大西路舊城拆遷改造中，由于基礎設施不完備導致大量人口外遷，這些老商業(yè)街逐步冷落、蕭條，值得注意。在新區(qū)建設中，要營造高質量、高品位的新城文化氛圍，建設一批融購物、休閑、商住等為一體的城市綜合體，要避免區(qū)位分散和割裂。

3.5 進一步調整全市產業(yè)結構，盡量避免、減少工業(yè)化、城市化地區(qū)的環(huán)境污染問題

多年來，鎮(zhèn)江一直致力于發(fā)展重化工產業(yè)和處于產業(yè)鏈低端的基礎產業(yè)以及高能耗、低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，如水泥、造紙等。相對于重化工業(yè)發(fā)展相對過度，高新技術和第三產業(yè)發(fā)展相對不足，規(guī)模和實力大大落后于寧、蘇、錫、常，導致鎮(zhèn)江一段時期內化工污染事件時有發(fā)生，在沿滬寧線高新技術產業(yè)發(fā)展帶布局上形成斷裂，是唯一沒有國家級高新技術開發(fā)區(qū)的城市，所以鎮(zhèn)江要首推經濟結構調整，轉變方式，創(chuàng)新驅動，乘勢而上，搶抓投入，重點發(fā)展新能源、打造新興產業(yè)功能區(qū)，建立科技園中心研發(fā)區(qū)。借助新型工業(yè)化和現代化服務的發(fā)展，提升鎮(zhèn)江城市化品質，通過生態(tài)型新城建設，改善投資環(huán)境，加速三級產業(yè)要素和產業(yè)資源的集聚，使經濟和環(huán)境和諧發(fā)展。

3.6 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并力度，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的用地結構，節(jié)約資源，充分發(fā)揮集聚作用

現階段鎮(zhèn)江農村的發(fā)展，主要依靠小城鎮(zhèn)的集聚力量、帶動功能、輻射效應，小城鎮(zhèn)已成為城市和農村工業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器［5］282－285。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，突出表現為人口少、面積小、設施差、功能不全、缺乏特色，導致對農村人口的吸納力降低，對生產要素聚合力減弱，沒有明顯的集聚作用和經濟規(guī)模?？慨a業(yè)富裕起來的江陰市華西村人創(chuàng)造性地提出“一分五統(tǒng)”，和周邊16個村一起組成大華西村，面積由原來的0.96 km2擴大到30 km2，人口由2 000人增加到30 000人，帶動越來越多的農村人口走上富裕之路［6］。近年來，山東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習華西村經驗，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，組建新社區(qū)，整合土地、人口、技術等資源，發(fā)揮集聚作用，推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化，取得了良好的成效，這也值得我們借鑒。

3.7 實施科技興市戰(zhàn)略，完善基礎設施，提升投資環(huán)境，實現跨越發(fā)展

加快城市化，是我市推進技術創(chuàng)新、加快發(fā)展開放型經濟，實現產業(yè)結構高度化的需要。城市是技術、智力、教育等資源和生產要素密集的地方，在技術創(chuàng)新上具有明顯的優(yōu)勢。實施科技興市戰(zhàn)略，容易實現產、學、研的聯合和技術創(chuàng)新成果的轉化，促進科技、教育和經濟的緊密結合，同時改善交通、通訊等城市基礎設施，對于吸引外資也有明顯的促進作用。隨著鎮(zhèn)江交通網絡、基礎設施的逐步完善，到上海最快只需1小時，到南京只需20分鐘，鎮(zhèn)江與上海、南京等長三角大城市互動關系更加密切，將有效提升鎮(zhèn)江的投資環(huán)境，加之鎮(zhèn)江在沿滬寧線的后發(fā)效應，土地、人力資源、商務成本等優(yōu)勢條件，有可能成為新一輪國際產業(yè)轉移的新寵，同時也有可能成為上海、南京等周邊民資的轉移中心。新一輪國際產業(yè)轉移與經濟全球化加速，信息與生物等新技術興起相伴相生，技術、知識和資本密集型產業(yè)成為新一輪產業(yè)轉移主要對象，服務投資成為國際產業(yè)轉移中的新熱點，文化產業(yè)的大規(guī)模興起成為必然趨勢，這些都為鎮(zhèn)江跨越式發(fā)展提供了難得機遇。

4 結束語

綜上所述，推進鎮(zhèn)江城市化建設，必須遵循城市發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，效益優(yōu)先的原則，采取多元化城市化戰(zhàn)略，促進中心城區(qū)、小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，克服城市化、現代化發(fā)展中的種種弊端，走一條人口、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的道路。

［1］鎮(zhèn)江市統(tǒng)計局.鎮(zhèn)江60年［M］.鎮(zhèn)江:國家統(tǒng)計局鎮(zhèn)江調查隊，2009:115 －122.

［2］鎮(zhèn)江市統(tǒng)計局.鎮(zhèn)江統(tǒng)計年鑒［M］.鎮(zhèn)江:中國統(tǒng)計出版社，2011.

［3］江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒［M］.江蘇:中國統(tǒng)計出版社，2011.

［4］馮云廷.城市經濟學［M］.大連:東北財經大學出版社，2005.

［5］何干強.當代中國社會主義經濟［M］.北京:中國經濟出版社，2004.

［6］仲偉志.華西村實踐［N］.經濟觀察報，2005－02－19(2).

［7］賈淑慧.我國城市化的社會經濟的特點及思考［J］.中國統(tǒng)計，2011(3):12－16.