集團化辦學視角下深化校企合作長效機制的思考

□陳 嶺

一、集團化辦學的發(fā)展與內涵

我國職業(yè)教育集團化辦學模式的改革始于上個世紀 80年代初期。2004年4月，教育部高教司在北京組織召開了全國職業(yè)教育集團研討會，正式拉開了職教集團改革的序幕?？v觀其發(fā)展歷程，大致經歷了試點實踐、自主構建、規(guī)模擴大和快速發(fā)展四個階段[1]。

由于各地的組織形式不同，因此對職業(yè)教育集團化辦學內涵地理解也存在一定的差異。目前相對較為統(tǒng)一的認識是：職業(yè)教育集團化辦學是在當?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位（或集團）支持參與下，職業(yè)學校間以專業(yè)為紐帶組建而成的一種聯(lián)合辦學體[2]。按照職業(yè)教育集團化辦學的參與主體和運行機制不同，我國職業(yè)教育集團化辦學可以劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和混合型三類。

2012年度職業(yè)教育與成人教育工作會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出：目前全國除西藏外的30個省份已經組建了500多個職教集團，覆蓋100多個行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校[3]。由此可見集團化辦學已經呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，目前的當務之急是要依托職教集團的平臺，加快推進校企合作的制度化，從而促進校企深層、深入、長期合作。

二、集團化辦學中校企合作的現(xiàn)狀與反思

（一）學校與企業(yè)對校企合作的態(tài)度不均衡

目前，教育主管部門在對學校各類專業(yè)建設項目的評選（如精品課程建設、重點教材建設、優(yōu)質教學團隊遴選等）中都有明確的政策導向，即是否有企業(yè)的參與，能否與行業(yè)企業(yè)的要求相對接。因此高職院校與企業(yè)的合作意愿相當強烈。然而相關職能部門并未制定相應的政策來引導企業(yè)與學校的合作。導致現(xiàn)階段的校企合作形式大部分依然停留在學生到企業(yè)進行頂崗實習，企業(yè)為學生提供實習崗位的初級合作階段。這種形式的合作主要解決三年級學生在完成了基礎課程的學習之后將理論與實踐進行結合的問題，通過在企業(yè)真實環(huán)境中的實戰(zhàn)演練，提升學生的實踐操作技能和職業(yè)素養(yǎng)，從而為就業(yè)做好鋪墊。

然而要促進職業(yè)教育的整體水平有實質性的提升，僅僅依靠最后一年對大三學生的校企聯(lián)合培養(yǎng)是遠遠不夠的，而應當將行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的需求貫穿于職業(yè)教育的全過程，從專業(yè)人才培養(yǎng)的目標開始，到課程體系的設置、教學內容的選擇、實訓項目的開設、校內實訓基地的建設、師資力量的培育等各環(huán)節(jié)都需要緊密參與。

然而在實踐中，職教集團中的職業(yè)院校對與行業(yè)企業(yè)的深度合作抱有強烈的期望，但企業(yè)往往從實際利益的角度出發(fā)，缺乏與職業(yè)院校深入合作的意愿，個別企業(yè)出于社會責任感或對職教集團的情感紐帶而與學校建立了合作關系，然而這種合作也會由于權責和利益的不清晰而面臨流產或逐漸淡化的局面。即便是頂崗實習階段的合作，也存在企業(yè)對人才的需求與學校教學計劃在時間上無法妥善銜接，企業(yè)臨時性用人需求與學院開設頂崗實習課程的教學目標不一致等問題。

（二）校企合作的深度與廣度有待加強

目前不少高職院校已經認識到了校企合作的重要性，并積極拓展新的校企合作渠道，如校企合作開發(fā)課程、校企合作編寫教材等。然而在大多數(shù)情況下，這種合作往往流于形式。校企合作開發(fā)課程中掛上了企業(yè)兼職教師的名字，可是在真正授課時往往由于企業(yè)人員時間調配的問題無法完全按照教學進程上課，打亂了教學秩序。即便真的請到了企業(yè)兼職教師授課，也會存在對課堂的掌控能力較弱、忽視課堂紀律的管理、由于缺乏對教學大綱的整體了解而致使授課內容的前后連貫性不強等問題，從而與預期效果差距甚遠。在校企合作編寫教材中，對于合作開發(fā)教材的認定不清，有些教材只是引入了幾個企業(yè)的案例就變身為合作開發(fā)的教材，企業(yè)人員根本沒有實際參與教材的編寫和審稿工作。

高職教育提倡進行項目化教學，不少教師積極投身教改，申報教改課題，提出了不少教改思路。高職院校在教改項目的申報和結題環(huán)節(jié)把關嚴格，但對于教改成果地推廣和實際應用的關注度不夠。因此不少教改項目是為了教改而教改，提出的教學模式和考核方法五花八門，形式多樣，聽上去春花雪月，但實際上操作性不強。部分教師們迫于完成項目的壓力在有教改經費支持的情況下能夠進行項目化教學的改革，主動與企業(yè)掛鉤，開展“做中教學”“邊做邊學”，但在項目結題之后，迫于經費和精力的限制又恢復原有的授課模式，無法使學生受益。在教學科研考核和職稱評審的大環(huán)境下，部分高職教師不斷制造教改和科研泡沫，使得不少高職教學的教學科研成果在實際教學中的應用性、與行業(yè)企業(yè)的對接性以及使學生受益的有效性三方面都不足，既不能滿足高職院校實現(xiàn)辦學水平提升的內在需要，也不能滿足企業(yè)生產技術革新的需求。

（三）職業(yè)院校服務社會的意愿和能力不強

教學、科研和社會服務是高職院校的三大基本職能。大多數(shù)職教集團是由職業(yè)院校牽頭，因此發(fā)展職業(yè)教育成為集團化辦學的首要目標，職業(yè)院校的教學目標代替了職教集團的總體目標，進而成為了唯一目標。由于對職教集團內部的其他成員關注不足，對企業(yè)的生產技術革新、管理機制改建和人員培訓需求地忽視，嚴重影響了企業(yè)參與集團化辦學的熱忱，同時也制約了高職院校社會服務的能力。從組織結構上來看，各職業(yè)院校在校企合作方面沒有設置專門的機構進行管理，而往往掛靠在某一職能部門之下，因而在校企合作的導向上也會由于職能部門分管任務的不同而有所偏重，社會服務的功能未能充分發(fā)揮[4]。同時，對各專業(yè)有社會服務的要求，卻沒有配備專職人員從事相應的對外聯(lián)絡和行政管理工作，多數(shù)工作由專任教師本身承擔，無形中也制約了社會服務能力的提升。

三、深化校企合作長效機制的策略研究

（一）通過政府引導，進行政策激勵和法律制約

作為人才的最終使用者，企業(yè)在職業(yè)教育進程中本應承擔相應的教育責任和社會責任。然而由于缺乏吸引企業(yè)參與集團化辦學的激勵政策，校企合作在現(xiàn)階段依然呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展態(tài)勢，職業(yè)院校的熱忱度要遠遠高于行業(yè)企業(yè)的參與度。企業(yè)的實際利益在校企合作的過程中無法有效實現(xiàn)是企業(yè)缺乏參與職業(yè)教學積極性的根本原因。企業(yè)作為職業(yè)院校的校外實訓基地，會定期接納職業(yè)院校的師生參與頂崗實踐和頂崗實習，在這一過程中，企業(yè)要為師生安排實習實踐的場所，找尋合適的實習崗位，派出專業(yè)技術人員進行指導，支付學生的實習工資，同時還要承擔一定的管理風險，如學生因實踐技能的不熟練而造成資源浪費、設備損壞或安全事故等。教師在企業(yè)頂崗實踐，本應充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識，幫助企業(yè)解決技術難題、優(yōu)化生產工藝、實現(xiàn)技術創(chuàng)新等，但是目前不少教師主動服務企業(yè)的意識淡薄，進行頂崗實踐的初衷也是出于滿足職稱評定的基本要求，再加上自身科研水平和服務能力有限，因此在企業(yè)的頂崗實踐也是走走過場，并不能為企業(yè)創(chuàng)造價值，導致企業(yè)在校企合作中始終缺乏動力。

要使校企合作的雙方達到均衡，必須實現(xiàn)校企共贏。但上述問題不是由學校或者企業(yè)單方面就能夠解決的，而是需要政府出面，出臺相應的激勵政策，對參與校企合作的企業(yè)給予政策傾斜。如接納實習學生并發(fā)放實習工資的企業(yè)能夠在稅收上享有一定的減免優(yōu)惠；由政府出資設立校企合作攻關項目，給予一定的經費支持，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作進行項目研發(fā)等。在確保了企業(yè)在校企合作中的利益之后，才能夠真正驅動企業(yè)投身職業(yè)教育集團化辦學的熱忱。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在職業(yè)教育的章節(jié)中提出要調動行業(yè)企業(yè)的積極性，強調“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化”?？梢妵覍⒊雠_明確的法規(guī)和相應的制度來推進校企合作的進一步深入，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責任和義務。

以法律規(guī)定形式辦學最典型的當屬德國職業(yè)學院的雙元制。早在1969年德國政府就在《職業(yè)教育法》中對“雙元制”作了有關規(guī)定，使其逐步制度化和法制化：首先政府通過立法規(guī)定企業(yè)參與學校的職業(yè)教育，接著企業(yè)履行法律義務與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，然后雙方按協(xié)議實施合作培養(yǎng)計劃，最終政府給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并對績效好的企業(yè)予以獎勵[5]。當然立法并不是政府唯一的主導手段，有時還配合補貼、優(yōu)惠政策和激勵機制等。

總之，通過政府引導進行政策激勵和法律制約，實現(xiàn)校企雙方合作的均衡態(tài)勢，是我國職業(yè)教育集團化辦學中校企合作可持續(xù)發(fā)展的基石。

（二）憑借資源共享，實現(xiàn)資源合理分配，雙方互惠共贏

為了實現(xiàn)職業(yè)教育集團內部的人力資源共享，應當匯集校企雙方的骨干力量，在集團內部設立人才資源庫，形成雙向交流機制，便于校企雙方從中遴選合適的人才。一方面學校從企業(yè)聘請有豐富實踐經驗的能工巧匠擔任兼職教師，并定期培訓兼職教師以提高他們的教學能力，為學校開展實踐教學提供保障；另一方面企業(yè)為學校 “雙師型”教師的培養(yǎng)創(chuàng)造條件，確保教師能夠定期到企業(yè)學習新技術并將技術的發(fā)展融入教學實際，同時要求教師必須帶著任務下企業(yè)，加強與行業(yè)企業(yè)在技術攻關、工藝研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面的切實合作，嚴格對教師頂崗實踐的目標考核，從源頭上避免走過場的現(xiàn)象。

職業(yè)教育集團化要提升辦學水平，提高辦學效益，必須有效整合內部技術資源，集中優(yōu)化投入，并進行合理配置和共享。職業(yè)教育要滿足社會對高端技能型人才的需求，應當時刻關注行業(yè)企業(yè)最新技術的發(fā)展趨勢，了解其應用領域，并及時將這一變化引入到教學實際中，體現(xiàn)在項目化教學案例中。職業(yè)院校必須加強與行業(yè)、企業(yè)在技術開發(fā)與推廣方面的合作，實現(xiàn)技術資源的合理配置[6]。

通過集團內部優(yōu)秀資源的共享，實現(xiàn)人力、技術、財力等各種資源地融合與互補，改善辦學條件，避免重復建設，從而降低辦學成本，提高辦學效益，增強核心競爭力，促進校企雙方互惠共贏，實現(xiàn)職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理選擇有效載體，構筑緊密型校企合作模式

依托職業(yè)教育集團，以合作培養(yǎng)人才、共建教育培訓基地、共組研發(fā)機構和團隊為有效載體，從而構筑緊密型校企合作創(chuàng)新模式。

1.合作培養(yǎng)人才。為了實現(xiàn)校園與企業(yè)的無縫對接，滿足學生畢業(yè)與就業(yè)的零過渡，合作企業(yè)應當在學生入校前就參與到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中。首先，通過專業(yè)建設委員會，校企共同確定人才培養(yǎng)的目標，將企業(yè)急需的高端技能型人才培養(yǎng)目標及素質要求融入到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案中；聯(lián)合制定突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，構建直接對接企業(yè)崗位需求的理論和實踐一體化的課程體系；在行業(yè)標準的基礎上，與集團成員共同開發(fā)精品課程，有效推進校企深度合作和整體課程理念的革新；組織學院和企業(yè)有關專家編寫適應行業(yè)和企業(yè)業(yè)務發(fā)展需要的校本教材；與企業(yè)合作設計實訓項目及實訓流程，共同制定實習計劃，明確實習內容，管理實習過程；將企業(yè)的經營理念和品牌文化與校園文化相結合，樹立企業(yè)的品牌形象，宣傳企業(yè)的核心文化。

2.共建培訓基地。共建人才培訓基地，實施技能型緊缺人才的教育培訓項目和有關工種的職業(yè)技能鑒定。企業(yè)要保持活力，管理者應牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，充分認識到人力資源開發(fā)是企業(yè)保持發(fā)展后勁的不竭動力，鼓勵和激發(fā)員工樹立終身學習的理念，并真正的付諸行動，這是提升核心競爭力的重要途徑。

3.共組研發(fā)機構和團隊。高職院校應當依托職教集團，從集團企業(yè)的需求出發(fā)，以企業(yè)急需解決的技術難題為研發(fā)項目，集中企業(yè)技術開發(fā)人員、高職院校相關領域的教師和學生共同構建優(yōu)勢互補的研發(fā)團隊，開展創(chuàng)新型應用研究。通過共組研發(fā)機構和團隊的方式，一方面能夠促進企業(yè)進行技術革新和管理改進，另一方面有助于教師提升應用研究能力，更有利于培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新和團隊合作研發(fā)能力，實現(xiàn)多方共贏。

[1]劉明策，劉志兵.我國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展歷程簡析[J].職業(yè)時空，2012（07）：23-24.

[2]陳顯麗.國內外職業(yè)教育集團化辦學模式研究綜述[J].當代職業(yè)教育，2011（08）：13-15.

[3]肖文，鐘曉紅.職業(yè)教育集團化辦學的理論探討[J].職教論壇，2012（16）：68-70.

[4]葉東.高職教育集團化辦學視野中的校企合作探析[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院，2010（04）：6-9.

[5]李澤華，李倩.職業(yè)教育集團化辦學運行機制的國際比較[J].國家教育行政學院學報，2011（12）：3-6.

[6]謝萍.職教集團化辦學實踐中的校企合作初探[J].南京工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2011（01）：80-82.