產(chǎn)能過剩的根源是GDP崇拜

□ 《中國農(nóng)資》評(píng)論員 陰劍鋒

當(dāng)我們?cè)俅紊疃汝P(guān)注化肥產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀時(shí)，一種復(fù)雜的情緒在心頭沖撞蔓延。

近年以來，我國磷肥產(chǎn)能過剩日益顯現(xiàn)。因?yàn)榇饲拔覈追市袠I(yè)的項(xiàng)目建設(shè)由企業(yè)和地方自行決定，相關(guān)部門缺乏對(duì)該產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，因此造成了目前產(chǎn)能過剩與資源利用等矛盾日益突出。

目前，磷酸一銨、磷酸二銨產(chǎn)能過剩的比例均超過100%，2012年供大于求的比例均超過了40%，市場競爭處于白熱化程度，企業(yè)間不惜成本，競相壓價(jià)，由此帶來了利潤下降、虧損面和虧損額增加等困難局面，企業(yè)生存環(huán)境日益惡劣。與此同時(shí)，在貴州、四川和湖北部分地區(qū)，伴隨著新勘探開發(fā)磷礦資源的利用，政府和企業(yè)的投資熱度持續(xù)高漲，還在投資新建或規(guī)劃一些磷肥項(xiàng)目。這些新增產(chǎn)能的發(fā)揮將加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

在中國磷肥工業(yè)迅猛發(fā)展以至于今天產(chǎn)能過剩嚴(yán)重凸顯的進(jìn)程中，從中央政府到行業(yè)協(xié)會(huì)早已發(fā)出預(yù)警，行業(yè)媒體呼吁的聲音也一直回響，但是磷肥行業(yè)的腳步始終保持著加速度。當(dāng)行業(yè)狂歡般的發(fā)展將所有人帶入寒冬的時(shí)候，許多企業(yè)依然關(guān)注的是自己鍋里的冷飯，地方政府依然幻想著能用“諸侯政策”挽救困局。發(fā)展是硬道理，但是在企業(yè)利益思維過度膨脹、地方GDP崇拜近乎盲目的大氣候之下，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)失去了道理。

“從深水區(qū)進(jìn)入淺水區(qū)，再從淺水區(qū)趟入渾水區(qū)?！边@或許就是近十年化肥產(chǎn)業(yè)的整體寫照?？茖W(xué)發(fā)展作為行業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)定不移的，但是在實(shí)踐中，行業(yè)發(fā)展似乎難以自控，從發(fā)展熱情到發(fā)展沖動(dòng)，化肥產(chǎn)業(yè)慢慢偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。

從中央層面，對(duì)于產(chǎn)能過剩問題一直高度關(guān)注。2011年，為遏制磷復(fù)肥行業(yè)盲目投資，規(guī)范磷復(fù)肥行業(yè)發(fā)展，工信部發(fā)布《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》。從生產(chǎn)企業(yè)布局、規(guī)模與技術(shù)裝備、工藝條件、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督與管理等方面對(duì)磷銨行業(yè)提出了明確的要求。按照《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》，三年內(nèi)，原則上不再新建或擴(kuò)建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。

然而，宏觀政策并沒能完全阻擋地方磷化工發(fā)展的熱情。這幾年來，地方政府依然頂風(fēng)冒進(jìn)，在湖北、云南、貴州等主要磷肥主產(chǎn)省區(qū)，一些企業(yè)擴(kuò)張的腳步從未放緩。有專家指出，之所以企業(yè)依然我行我素、大干快上，一方面企業(yè)決策者僅從企業(yè)自身角度出發(fā)，追逐眼前利益，還有一個(gè)關(guān)鍵因素是地方政府在背后撐腰，作為地方政府，他們考慮的是如何切分中央財(cái)政蛋糕，如何創(chuàng)造當(dāng)下好看的GDP，根本沒有考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更不會(huì)關(guān)注整個(gè)磷肥行業(yè)的未來命運(yùn)。

化解產(chǎn)能過剩，需要準(zhǔn)入政策、環(huán)保政策、市場化政策等各種力量多管齊下，然而，更關(guān)鍵的是政策的最終落地，這決定于中央部委，更決定于地方政府。只有政策執(zhí)行體系進(jìn)一步健全完善，化肥產(chǎn)業(yè)失控的局面才會(huì)得到平復(fù)，化肥產(chǎn)業(yè)才有希望迎來新生。