一起質(zhì)量低劣滴灌帶案的啟示

文/王艷萍

【案情】

2012年6月20日，某地區(qū)質(zhì)監(jiān)局接到當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)民群體投訴，反映當(dāng)年在本地區(qū)某農(nóng)資經(jīng)銷部購買的2012年1月16日生產(chǎn)的單翼迷宮式滴灌帶（計210卷）使用后普遍出現(xiàn)滴孔滴水不暢通、流量不均勻、裂帶、爆管等現(xiàn)象，無法保證農(nóng)田的正常灌溉，嚴(yán)重影響到農(nóng)作物的生長發(fā)育和農(nóng)民的增收利益，請求質(zhì)監(jiān)部門對問題滴灌帶進(jìn)行查處并賠償損失。

該局領(lǐng)導(dǎo)對這起群體投訴事件高度重視，迅速組成執(zhí)法檢查組，深入田間地頭走訪農(nóng)戶開展實地勘查、調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查核實，這12家農(nóng)戶近21公頃農(nóng)田遭遇上述問題。當(dāng)日執(zhí)法人員聯(lián)合本地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗人員對該經(jīng)銷部庫房2012年1月16日生產(chǎn)的剩余25卷單翼迷宮式滴灌帶進(jìn)行了現(xiàn)場隨機(jī)抽樣檢驗，流量均勻度、抗堵塞性能、拉伸性能、壁厚、炭黑含量均未達(dá)到技術(shù)要求，故該批滴灌帶為不合格產(chǎn)品。

事件發(fā)生后，該局一方面協(xié)調(diào)銷售者和生產(chǎn)者對12家受損農(nóng)戶賠償?shù)膯栴}，一方面依法立案追究銷售者的行政法律責(zé)任。該銷售部也能積極主動聯(lián)系生產(chǎn)廠家（外地某公司）與受損農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，貨值金額為4.82萬元。行政執(zhí)法人員依法對不合格的25卷單翼迷宮式滴灌帶予以扣押。

在該局的多次協(xié)調(diào)下，經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家與12家受損農(nóng)戶達(dá)成了賠償協(xié)議：更換質(zhì)量不合格的滴灌帶，并將賠償款4.72萬元一個月內(nèi)全部支付到受損農(nóng)戶手中。

【處理】

該局對本案嚴(yán)格履行行政案件三級審理制度，認(rèn)為該經(jīng)銷部銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的單翼迷宮式滴灌帶的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)該法第五十條的規(guī)定，決定給予責(zé)令停止銷售不合格的單翼迷宮式滴灌帶；沒收違法銷售不合格的25卷單翼迷宮式滴灌帶；并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額一倍的罰款4.82萬元的行政處罰：

該經(jīng)銷部收到行政處罰告知書后，沒有提出聽證要求，并在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定。該局依法對沒收的25卷不合格滴灌帶按《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》進(jìn)行統(tǒng)一處置，委托價格鑒定后進(jìn)行監(jiān)督銷毀，改變滴灌帶的原始用途和狀態(tài)。

【解析】

滴灌帶是農(nóng)資產(chǎn)品中的塑料節(jié)水灌溉器材，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增收問題。徹底整頓和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場，質(zhì)監(jiān)部門有著義不容辭責(zé)任。

（一）本案的亮點之處

1.情系“三農(nóng)”，踐行“執(zhí)法為民”的理念

該局在辦理此案時，執(zhí)法人員以群體上訪投訴為突破口，以行政相對人銷售憑證為線索，不顧路途遙遠(yuǎn)和條件惡劣迅速趕往當(dāng)?shù)?個鄉(xiāng)村團(tuán)場12戶受害農(nóng)戶家中和田間地頭，實地查看了問題滴灌帶，核查了受損農(nóng)戶的損失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益。此案先民事賠償后行政處罰的做法，就是把依法督促生產(chǎn)者（銷售者）賠償受害農(nóng)戶的損失放在首位，將農(nóng)民的損失降低到最小限度，真正踐行了“執(zhí)法為民”的理念。

2.注重監(jiān)督后處理，辦案有始有終

行政執(zhí)法的目的就是要糾正違法行為、消除和遏制違法行為對消費者造成的損失，對社會帶來的危害后果。本案執(zhí)法人員對沒收不合格的25卷和農(nóng)民更換回來不合格的210卷單翼迷宮式滴灌帶，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，絕不允許將存有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品再流向市場，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督后處理工作。

（二）本案的爭議之處

1.行政執(zhí)法主體的確定。筆者認(rèn)為，作為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的行政主管部門，質(zhì)監(jiān)部門對投訴舉報的產(chǎn)品質(zhì)量問題案件，不管涉及到流通領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域，都有義務(wù)依法進(jìn)行查處，否則有行政不作為之嫌，更何況本案屬涉農(nóng)產(chǎn)品的群體投訴案件，作為主管質(zhì)量工作的職能部門，有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

2.行政法律責(zé)任的承擔(dān)。該經(jīng)銷部負(fù)責(zé)人也是受害者，又不存在主觀故意行為，應(yīng)從輕或減輕行政處罰。一是從法理上看，就產(chǎn)品本身的質(zhì)量而言，銷售者有明示和默示擔(dān)保義務(wù)，如果產(chǎn)品質(zhì)量沒有達(dá)到其基本使用性能的要求，存在瑕疵，銷售者應(yīng)當(dāng)對此做出說明，但本案行政相對人沒有做到這一點；二是從《產(chǎn)品質(zhì)量法》上看，該法第五十五條規(guī)定可以從輕或減輕處罰的必要條件。在本案中的辦理環(huán)節(jié)，行政相對人雖然如實提供進(jìn)貨來源，但又不能舉證，提供不出充分的證據(jù)印證自己“不知道銷售的滴灌帶是不合格的”之所言，因此不能做出從輕或減輕處罰的決定。另外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，這是法律對銷售者規(guī)定的一項重要義務(wù)，既維護(hù)銷售者自身合法權(quán)益，又履行法定義務(wù)，同時在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的轉(zhuǎn)移。因此說，銷售者應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。

（三）本案的不足之處

未履行從源頭抓質(zhì)量的辦案思路。此案從表面上看，辦理的似乎比較完善，但執(zhí)法人員忽視了一個關(guān)鍵問題——從源頭抓質(zhì)量，這是辦理本案的疏忽點，也是遺憾之處。因此，在案件查辦的同時，應(yīng)該將此案及時向該經(jīng)銷部的供貨方（該生產(chǎn)企業(yè)）所在地質(zhì)監(jiān)局通報，對該生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面查處，給以一定程度威懾力。

【思考】

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為了適應(yīng)新形勢，更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法對完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證和促進(jìn)作用，縱觀本案始終，引發(fā)筆者對質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行深層次思考。

（一）完善行政執(zhí)法監(jiān)控體系，強(qiáng)化法制監(jiān)督力度

隨著新疆改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善, 目前雖初步形成了有效的行政執(zhí)法監(jiān)控的法律體系，發(fā)揮了較為全面功能，但現(xiàn)行質(zhì)量和打假的立法仍存有薄弱環(huán)節(jié)，還亟待進(jìn)一步完善，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。作為一名質(zhì)監(jiān)稽查行政執(zhí)法案卷的審理工作人員，通過對這起不合格滴灌帶案辦理過程的分析，不由引發(fā)一些思考——當(dāng)前質(zhì)量和行政執(zhí)法打假立法面臨著實質(zhì)性的挑戰(zhàn)：一是在思想意識方面，部分行政執(zhí)法人員的觀念與立法的要求不相適應(yīng)；二是在立法執(zhí)法方面，現(xiàn)存的立法執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果。如：監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等；三是有關(guān)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。尤其對自由裁量權(quán)往往規(guī)定的幅度過于含糊，容易造成少數(shù)執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用立法權(quán)，隨意改變行政處罰幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，行政處罰畸輕畸重等。因此，我們必須進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)立法法律體系，為立法創(chuàng)造法律條件。

以上表現(xiàn)形式都嚴(yán)重阻礙了質(zhì)監(jiān)立法觀念的根植和立法方略的推行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個途徑加以改進(jìn)：一是要樹立法治觀念，嚴(yán)格依法辦事；樹立權(quán)力制約觀念，落實廉政風(fēng)險防范機(jī)制；二是必須理順現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)立法執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，積極推行立法執(zhí)法責(zé)任制；三是必須加快質(zhì)監(jiān)立法步伐，改變質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。

（二）創(chuàng)新依法行政觀念，提高科學(xué)執(zhí)法機(jī)制

近年來，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作正逐步呈現(xiàn)科學(xué)化，創(chuàng)新化，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，改革和改進(jìn)依法行政的方式和手段，建立和完善切實可行的長效機(jī)制：嚴(yán)打假冒偽劣制售行為，監(jiān)督管理不規(guī)范企業(yè)，服務(wù)提升重點企業(yè)；樹立科學(xué)的執(zhí)法理念，寓執(zhí)法于管理，寓執(zhí)法于教育，寓執(zhí)法于服務(wù)；堅持“和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法”的工作理念，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法、綜合管理、技術(shù)服務(wù)等多項職能作用，群眾滿意度和安全感才會進(jìn)一步提升。實踐證明，這是一項科學(xué)的、行之有效的提高執(zhí)法辦案質(zhì)量的工作機(jī)制。

（三）切實履行監(jiān)管職能，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法服務(wù)功能

如何全面履行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法職能呢？筆者認(rèn)為要在機(jī)制上建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，發(fā)揮基層管理優(yōu)勢，找準(zhǔn)執(zhí)法打假切入點，重點產(chǎn)品實行重點管理，有效防止區(qū)域性、行業(yè)性假冒偽劣產(chǎn)品的發(fā)生。以質(zhì)監(jiān)監(jiān)管職能為切入點，把服務(wù)企業(yè)、加快新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為質(zhì)監(jiān)部門全部工作的出發(fā)點和落腳點，努力形成“政府重視、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作格局。