關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各保監(jiān)局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）有關(guān)精神，進一步健全環(huán)境污染責任保險制度，做好環(huán)境污染強制責任保險試點工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識環(huán)境污染強制責任保險工作的重要意義

環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。原國家環(huán)境保護總局和中國保險監(jiān)督管理委員會于2007年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點。各地環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門聯(lián)合推動地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進環(huán)境污染責任保險的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，引導保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風險企業(yè)投保，取得積極進展。

根據(jù)環(huán)境風險管理的新形勢新要求，開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作，建立環(huán)境風險管理的長效機制，是應對環(huán)境風險嚴峻形勢的迫切需要，是實現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險機制社會管理功能的重要任務。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益；有利于借助保險“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

二、明確環(huán)境污染強制責任保險的試點企業(yè)范圍

（一）涉重金屬企業(yè)

按照國務院有關(guān)規(guī)定，重點防控的重金屬污染物是：鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等，兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。

重金屬污染防控的重點行業(yè)是：

1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)：銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業(yè)等。

2.重有色金屬冶煉業(yè)：銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。

3.鉛蓄電池制造業(yè)。

4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等。

5.化學原料及化學制品制造業(yè)：基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等。

上述行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，應當按照國務院有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

（二）按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)

地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，應當按照地方有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

（三）其他高環(huán)境風險企業(yè)

鼓勵下列高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險∶

1.石油天然氣開采、石化、化工等行業(yè)企業(yè)。

2.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸危險化學品的企業(yè)。

3.產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風險的二英排放企業(yè)。

4.環(huán)保部門確定的其他高環(huán)境風險企業(yè)。

三、合理設計環(huán)境污染強制責任保險條款和保險費率

保險監(jiān)管部門應當引導保險公司把開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務作為履行社會責任的重要舉措，合理設計保險條款，科學厘定保險費率。

（一）責任范圍

保險條款載明的保險責任賠償范圍應當包括：

1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財產(chǎn)損失。

2.投保企業(yè)（又稱被保險人）為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財產(chǎn)損失所發(fā)生的必要而且合理的施救費用。

3.投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用。

4.由投保企業(yè)和保險公司約定的其他賠償責任。

（二）責任限額

投保企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)環(huán)境風險水平、發(fā)生污染事故可能造成的損害范圍等因素，確定足以賠付環(huán)境污染損失的責任限額，并據(jù)此投保。

（三）保險費率

保險公司應當綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境風險、歷史發(fā)生的污染事故及其造成的損失等方面的總體情況，兼顧投保企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，科學合理設定環(huán)境污染責任保險的基準費率。

保險公司根據(jù)企業(yè)環(huán)境風險評估結(jié)果，綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境守法狀況（包括環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)、環(huán)保設施運行、清潔生產(chǎn)審核、事故應急管理等環(huán)境法律制度執(zhí)行情況），結(jié)合投保企業(yè)的行業(yè)特點、工藝、規(guī)模、所處區(qū)域環(huán)境敏感性等方面情況，在基準費率的基礎上，合理確定適用于投保企業(yè)的具體費率。

四、健全環(huán)境風險評估和投保程序

企業(yè)投?；蛘呃m(xù)簽保險合同前，保險公司可以委托或者自行對投保企業(yè)開展環(huán)境風險評估。

鼓勵保險經(jīng)紀機構(gòu)提供環(huán)境風險評估和其他有關(guān)保險的技術(shù)支持和服務。

投保企業(yè)環(huán)境風險評估可以按照下列規(guī)定開展：

（一）對已有環(huán)境風險評估技術(shù)指南的氯堿、硫酸等行業(yè)，按照技術(shù)指南開展評估。

（二）對尚未頒布環(huán)境風險評估技術(shù)指南的行業(yè)，可以參照氯堿、硫酸等行業(yè)環(huán)境風險評估技術(shù)指南規(guī)定的基本評估方法，綜合考慮生產(chǎn)因素、廠址環(huán)境敏感性、環(huán)境風險防控、事故應急管理等指標開展評估。

本意見規(guī)定的涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，以及其他高環(huán)境風險企業(yè)，經(jīng)過環(huán)境風險評估后，應當及時與保險公司簽訂保險合同，并將投保信息報告當?shù)丨h(huán)保部門和保險監(jiān)管部門。

保險監(jiān)管部門應當引導和監(jiān)督保險公司做好承保相關(guān)服務。

五、建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制

（一）風險防范

在對企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管中，環(huán)保部門應當監(jiān)督企業(yè)嚴格落實環(huán)境污染事故預防和事故處理等責任，積極改進環(huán)境風險管理。

保險監(jiān)管部門應當督促保險公司加強對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的技術(shù)性檢查和服務，充分發(fā)揮保險的事前風險防范作用。

保險公司應當按照保險合同的規(guī)定，做好對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的指導和服務工作，定期對投保企業(yè)環(huán)境風險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風險和事故隱患，及時向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見，并可視情況通報當?shù)丨h(huán)保部門。

投保企業(yè)是環(huán)境風險防范的第一責任人，應當加強對重大環(huán)境風險環(huán)節(jié)的管理，對存在的環(huán)境風險隱患積極整改，并做好突發(fā)環(huán)境污染事故的應急預案、定期演練和相關(guān)準備。

（二）事故報告

發(fā)生環(huán)境污染事故后，投保企業(yè)應當及時采取必要、合理的措施，有效防止或減少損失，并按照法律法規(guī)要求，向有關(guān)政府部門報告；應當及時通知保險公司，書面說明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況；應當保護事故現(xiàn)場，保存事故證據(jù)資料，協(xié)助保險公司開展事故勘查和定損。

保險公司在事故調(diào)查、理賠中，可以參考當?shù)丨h(huán)保部門掌握并依法可以公開的事故調(diào)查結(jié)論。

（三）出險理賠

投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，保險公司應當及時組織事故勘查、定損和責任認定，并按照保險合同的約定，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地提供出險理賠服務，及時履行保險賠償責任。

對損害責任認定較為清晰的第三方人身傷亡或者財產(chǎn)損失，以及投保企業(yè)為了救治第三方的生命所發(fā)生的必要而且合理的施救等費用，保險公司應當積極預付賠款，加快理賠進度。

保險監(jiān)管部門應當引導保險公司簡化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，提升服務能力和水平。

（四）損害計算

環(huán)境污染事故造成的對第三方的人身損害、財產(chǎn)損失，投保企業(yè)為防止污染擴大、降低事故損失而采取相應措施所發(fā)生的應急處置費用，可以按照環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號文件附件）規(guī)定的方法進行鑒定評估和核算。

在開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點的地區(qū)，保險公司可以委托環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)對污染事故的損害情況進行測算。

（五）爭議案件的處理

投保企業(yè)與保險公司發(fā)生爭議時，按照雙方合同約定處理。保險經(jīng)紀機構(gòu)可以代表投保企業(yè)就有爭議的案件與保險公司進行協(xié)商談判，最大程度保障投保企業(yè)的合法權(quán)益，減少投保企業(yè)的損失和索賠成本。

六、強化信息公開

（一）環(huán)境信息

環(huán)保部門應當根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法》的有關(guān)規(guī)定，公布投保企業(yè)的下列環(huán)境信息：

1.建設項目環(huán)境影響評價文件受理情況、審批結(jié)果和建設項目竣工環(huán)保驗收結(jié)果。

2.排污許可證發(fā)放情況。

3.污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府依法核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單。

4.發(fā)生過污染事故或者事件的企業(yè)名單，以及拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。

5.環(huán)保部門掌握的依法可以公開的有利于判斷投保企業(yè)環(huán)境風險的其他相關(guān)信息。

投保企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立重金屬產(chǎn)生、排放臺賬，以及危險化學品生產(chǎn)過程中的特征化學污染物產(chǎn)生、排放臺賬，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，公布重金屬和特征化學污染物排放、轉(zhuǎn)移和環(huán)境管理情況信息。

（二）保險信息

保險監(jiān)管部門應當依照《中國保險監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定，公開與環(huán)境污染強制責任保險試點相關(guān)的信息。

保險公司應當依照《保險企業(yè)信息披露管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面準確地公開與環(huán)境污染強制責任保險有關(guān)的保險產(chǎn)品經(jīng)營等相關(guān)信息。

七、完善促進企業(yè)投保的保障措施

（一）強化約束手段

對應當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列措施：

1.將企業(yè)是否投保與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行，緊密結(jié)合。

2.暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金的申請。

3.將該企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構(gòu)，為其客戶評級、信貸準入退出和管理提供重要依據(jù)。

（二）完善激勵措施

對按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列鼓勵和引導措施：

1.積極會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜。

2.將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

（三）健全政策法規(guī)

地方環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門應當積極爭取將環(huán)境污染強制責任保險政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強制責任保險的經(jīng)濟政策和措施。

環(huán)保部門應當推動健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責任認定和損害鑒定工作。

企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門應當通過提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會團體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動企業(yè)承擔全面的污染損害賠償責任，增強企業(yè)環(huán)境風險意識和環(huán)境責任意識。

涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強制責任保險試點工作方案，由環(huán)境保護部另行組織制定。

地方環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門應當充分認識開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的重要性，結(jié)合本地區(qū)實際，建立工作機制，制定實施方案，切實加大工作力度，推動試點工作取得實際成效。