福建省重點流域“十一五”期間環(huán)保工作綜述

張玉珍，王智苑

（福建省環(huán)境科學研究院，福州 350013）

引言

“十一五”期間，福建省幾大重點流域的水環(huán)境保護工作均取得l了顯著成效。“十二五”時期，是福建省落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是加快生態(tài)省建設、海峽西岸經濟區(qū)建設的重要時期。隨著海峽西岸經濟區(qū)建設，工業(yè)化、城市化、產業(yè)集群化進程不斷加快，流域水環(huán)境保護壓力日益增大。對“十一五”期間福建省幾大重點流域環(huán)境保護工作的回顧具有極其重要的意義，有利于進一步深化福建省幾大重點流域水環(huán)境保護工作。

1 福建省幾大重點流域的社會與自然現狀

閩江是福建省最大的河流，主干流長559公里，涉及福州、南平、三明、龍巖、寧德、泉州等所轄的36個縣（市、區(qū)），流域面積達6.1萬平方公里，約占福建省陸域面積的一半，多年平均徑流量為621億立方米，主要包括建溪、富屯溪、沙溪、古田溪和大樟溪等5大支流，流域面積在500平方公里以上的支流共33條。2010年，流域人口占福建省人口總數的35%，經濟總量約占全省的33%，是福建省重要的經濟區(qū)之一。閩江流域還是福建省重要的生態(tài)屏障，在福建生態(tài)省建設中占重要地位。

九龍江由北溪、西溪和南溪三大水系構成。其中，北溪主要支流有雁石溪、萬安溪、新安溪、雙洋溪、新橋溪、溪南溪、溫水溪、下浙溪、馬洋溪和龍津溪，西溪主要支流有花山溪、船場溪、永豐溪、龍山溪。流域總面積1.47萬平方公里，約占福建省陸域面積的12%。流域人口占全省人口總數的17%，經濟總量約占全省的26.7%。

敖江流域位于福建省東北部，是福建省第六大河流，流域包含福州市的晉安區(qū)、連江縣、羅源縣、閩侯縣、閩清縣和寧德市的古田縣等6個縣（區(qū)），26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流域面積2655平方公里，河長137公里，多年平均年徑流量27.28億立方米。主要支流有龍舞溪（又名紫峰溪）、斌溪、徐州溪（含黃浦溪、文山崗溪）、日溪、桃源溪、牛溪、桂湖溪等七大支流。

“十一五”以來，福建省幾大重點流域在實現跨越式發(fā)展，加快崛起，經濟持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，總體水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，局部水域水質有所改善。

2 閩江流域“十一五”主要環(huán)保工作

（1）加強制度建設，創(chuàng)新和完善水環(huán)境保護機制

在福建省委省政府的組織和推動下，流域水環(huán)境保護基本形成以計劃帶項目、以項目促落實，上下游之間、部門之間協同配合的格局，強化了環(huán)境保護目標責任制。在工作機制上，建立了綜合整治聯席會議制度，負責統(tǒng)籌協調推進水環(huán)境治理項目，各市、縣（區(qū)）政府也都成立了相應的工作機構。在管理上，形成省政府批準，縣市分別制定實施規(guī)劃或計劃，落實重點整治項目的機制。

省政府出臺了《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》、《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》、《福建省重點流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（暫行）》和評分細則，并連續(xù)4年將閩江流域水環(huán)境保護工作做為省政府為民辦實事的重點項目，為流域水環(huán)境保護工作提供了有力的機制、政策保障。

抓好流域減排工作，通過分解落實減排責任、強化減排問責規(guī)定、將減排成效列入績效考核，同時出臺減排“一票否決”、未完成減排任務的限批、城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤等一批配套減排政策，不斷完善減排機制。建立健全流域補償激勵機制，通過經濟手段來激勵上游地區(qū)治理污染、改善水質。這些機制和政策都有效地推動了水環(huán)境保護工作的順利進行。

（2）落實國家政策，積極實施產業(yè)結構調整

實行嚴格的環(huán)保審批制度，對污染嚴重、環(huán)境風險高的項目予以否決。進一步加大清潔能源推廣力度，加快推進重點排污行業(yè)整合提升，促進傳統(tǒng)產業(yè)集聚和升級優(yōu)化。

在污染整治方面，突出造紙、制藥等行業(yè)的深度治理，扶優(yōu)汰劣，全面推進造紙、紡織印染、制革、化工、電鍍等行業(yè)清理整治，基本完成造紙企業(yè)執(zhí)行新排放標準要求的廢水深度治理工作。全面實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，拆除、關閉禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場，流域共搬遷拆除近4000家養(yǎng)殖場，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，全面禁止在禁建區(qū)內新建、擴建規(guī)?；i養(yǎng)殖場，同時加強對禁建區(qū)外畜禽養(yǎng)殖污染的治理，改進養(yǎng)殖方式，推行生態(tài)種養(yǎng)模式。

（3）加大控源減排力度，加快污水處理廠建設

“十一五”期間，流域新建、擴建了28座污水處理廠，新增污水處理能力57.25萬噸/日。2010年，流域城鎮(zhèn)生活污水處理率為73%，較2007年提高了23.4%，全面實現了“十一五”末縣縣建成污水處理廠以及城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%的目標。同時，流域加快工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設，推進工業(yè)污染集中治理。

（4）嚴格環(huán)境執(zhí)法，推進流域水污染防治工作

流域加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設和裝備配備，嚴格執(zhí)行《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》，提高了執(zhí)法監(jiān)管效能和執(zhí)法水平。開展對重點排污單位的定期監(jiān)察和監(jiān)測，并實行“日調閱、周分析、月匯總、季通報”，加強不定期的突擊檢查，對環(huán)境違法問題依法嚴厲處罰，確保污水穩(wěn)定達標排放。

流域連續(xù)五年先后開展了飲用水源地環(huán)境安全，建設項目環(huán)境違法，礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙等行業(yè)環(huán)境安全環(huán)保專項行動，出動執(zhí)法人員10多萬人次，立案調查涉嫌違法企業(yè)1200多家，取締關閉違法企業(yè)400余家。流域已有64家工業(yè)企業(yè)通過清潔生產審核，占工業(yè)企業(yè)總數的36.4%，29個重點工業(yè)園區(qū)已全部開展規(guī)劃環(huán)評，其中69%已經通過審核。

（5）落實生態(tài)保護任務，加強生態(tài)保障能力

福建省完成了《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》，頒布實施了有關自然保護區(qū)的管理保護辦法和條例等，為自然保護區(qū)建設提供了保障。“十一五”期間，流域共創(chuàng)建4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國家級生態(tài)村，86個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個省級生態(tài)村。2009年，流域森林覆蓋率為73.2%，高于全省平均水平。流域擁有13個國家級風景名勝區(qū)、21個省級以上自然保護區(qū)，分別占全省數量的69%和51%，并擁有36個省級以上森林公園。

“十一五”期間，閩江流域被列為國家首批生態(tài)環(huán)境補償試點地區(qū)。建成生態(tài)公益林2050多萬畝，基本建成林業(yè)生態(tài)保障體系，并積極探索完善生態(tài)補償新機制。

3 九龍江流域“十一五”主要環(huán)保工作

（1）強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，有效改善流域水環(huán)境

“十一五”期間，九龍江流域實施畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)政策。對禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖戶進行搬遷、關閉或拆除，對禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖戶開展污染治理，建設污染物收集池、沼氣池、氧化池，配套魚塘，建設病死畜禽無害化處理池，進行網箱養(yǎng)殖整治等?！笆晃濉逼陂g，龍巖片累計關閉生豬養(yǎng)殖場約1.2萬戶，關閉拆除豬舍面積242.2萬平方米，清（減）欄生豬約86.5萬頭，累計建成沼氣池約50萬方，生化塘約100萬方。

（2）加快生活污染處理設施建設，有力促進控源減排

“十一五”期間，流域實現了縣縣建成污水處理廠的目標，建設城市生活垃圾無害化處理場8座，污水和垃圾的處理能力大大提升，每年削減COD 負荷2.1萬噸，削減氨氮負荷0.2萬噸。

（3）加強環(huán)境執(zhí)法和立法，推進水污染防治

加大了環(huán)境執(zhí)法力度，加強企業(yè)污染治理設施的日常監(jiān)管力度，加大對企業(yè)非法排污的跟蹤查處。嚴格控制污染物排放總量，依法推行環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行新建、擴建和改建項目環(huán)?！叭瑫r”制度。制定了《福建省重點流域水環(huán)境綜合整治考核辦法（暫行）》和評分細則，并由省政府批轉實施，促進了九龍江流域水污染防治工作。

（4）創(chuàng)新和完善機制，保障流域水環(huán)境保護

“十一五”期間，省委省政府將節(jié)能減排、生態(tài)功能區(qū)劃、產業(yè)發(fā)展環(huán)評、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為宏觀決策的重要依據。出臺環(huán)保監(jiān)管的“一崗雙責”制度，建立健全了環(huán)保工作定期報告制度、環(huán)境突出問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)單列管理制度、約談制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質交接考核制度、項目限批制度等“五項制度”。龍巖市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質目標責任制、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作單列考核管理制度；漳州市實行河長責任制，明確縣（市、區(qū)）長是轄區(qū)水質達標的第一責任人。加強九龍江流域藻類防控工作，特別是建立了主要水庫、電站下泄流量在線監(jiān)控系統(tǒng)以及北溪水庫、水電站聯動、生態(tài)用水保障制度，有效遏制了全流域大范圍藻類爆發(fā)的態(tài)勢。建立了流域三市聯合巡查、聯合監(jiān)測、聯合治理的 “三聯合”工作制度，初步形成了流域三設區(qū)市的生態(tài)補償機制，同時監(jiān)督當地政府不斷加大流域水污染綜合整治的工作力度，確保流域人民飲水安全，促進經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展。

4 敖江流域“十一五”主要環(huán)保工作

（1）加大飲用水源地保護和整治力度

強化飲用水源保護區(qū)建設。建成沿江一級水源保護區(qū)隔離墻和綠化隔離帶，以及一級保護區(qū)內居民生活污水及垃圾處理設施。拆除了水源保護區(qū)內的所有養(yǎng)豬場，并取締了山仔庫區(qū)所有拉網捕魚，向庫區(qū)內投放近170萬尾魚種。在保護區(qū)和周邊農村推廣有機肥，并禁止使用劇毒高殘留農藥和含磷洗滌劑。

（2）加大生活污染處理設施建設力度

生活污染處理能力大大提升。敖江流域各縣均已建有污水處理廠。結合生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和農村環(huán)境連片整治，建成12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，完成紅廟嶺垃圾無害化處理場垃圾滲濾液接入洋里污水處理廠處理工程，使一級水源保護區(qū)內的絕大部分生活污水得到有效的治理。

通過新建羅源縣城區(qū)垃圾處理廠、擴建紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠及填埋場以及新建鶴塘鎮(zhèn)、卓洋鄉(xiāng)、杉陽鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設施，新增生活垃圾處理能力37.7噸/日。

（3）加強建筑飾面石材行業(yè)污染整治

福建省政府下發(fā)《關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》（閩政[2009]160號），重點對建筑飾面石材行業(yè)和礦山開采進行了專項整治。連江、羅源和古田縣分別制定并實施流域建筑飾面石材產業(yè)規(guī)劃和礦山資源開采控制規(guī)劃，關停和合并一批污染嚴重的小企業(yè)。關閉、拆除建筑飾面石材加工企業(yè)420家，占同類企業(yè)總數的50.5%，關停礦山113個，占礦山點總量的50%，其中，石材礦山點88個。流域規(guī)劃建設建筑飾面石材集中區(qū)12個，已建成6個，部分園區(qū)已經建成污水處理廠。同時，流域通過削減石材年開采量，實施開山采石區(qū)植被恢復計劃，已完成50個以上已關閉礦山（點）的覆土綠化。

（4）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

敖江流域關閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場252家。其中，晉安區(qū)完成日溪鄉(xiāng)梓山村、東坪村、黨洋村、山秀園村和板橋村等地的畜禽養(yǎng)殖場所拆除、搬遷工作。連江縣完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場拆遷工作，加強了禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場的標準化建設，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。

（5）推進生態(tài)環(huán)境保護和建設

“十一五”期間，敖江流域加強了生態(tài)保護力度。流域森林覆蓋率為50.7%，自然保護區(qū)2個，建設國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個；國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村12個。

（6）提高水環(huán)境監(jiān)管能力

敖江流域將濁度指標列入各級水環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測范圍，并作為建筑飾面石材行業(yè)污染整治成效評判工作的參考。加強了對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)的在線監(jiān)測工作，建成了霍口、蘭水溪、花園溪3個水質濁度自動監(jiān)測站。完成了雙口渡、山仔、塘坂3座干流水電站下泄流量監(jiān)控裝置并實現聯網，進一步完善了敖江流域的水環(huán)境監(jiān)測網絡。

創(chuàng)新實施環(huán)境監(jiān)管政策，制定了重點流域水環(huán)境綜合整治考核辦法、環(huán)境保護“一崗雙責”規(guī)定等一系列文件，建立了嚴格的跨縣界斷面考核機制，加強地方政府治污工作考核。在建筑飾面石材行業(yè)全面實施差別電價政策，促進環(huán)保工作有序發(fā)展。

[1] 閩江流域“十一五”水環(huán)境保護規(guī)劃[Z].

[2] 九龍江流域“十一五”水環(huán)境保護規(guī)劃[Z].

[3] 敖江流域福州段水環(huán)境保護規(guī)劃[Z].

[4] 王智苑，劉金福，鄭雯，等.泉州市洛江水域變化的遙感動態(tài)監(jiān)測[J].福建農林大學學報，2010，39（4）：413-416.