營造良好法制環(huán)境推動氣象科學(xué)發(fā)展

黃旭明

氣象事業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)是政府服務(wù)的重要內(nèi)容，氣象信息是生產(chǎn)生活不可或缺的重要信息。浙江省委、省政府歷來高度重視氣象事業(yè)的發(fā)展，把公共氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象現(xiàn)代化等工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來謀劃，認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法兩條例”等有關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)要求。2010年以來，全省上下積極完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，大力加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，氣象事業(yè)步入依法、科學(xué)的發(fā)展軌道。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障氣象法律法規(guī)有力實(shí)施。省政府將氣象部門作為重要工作部門之一，加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展氣象事業(yè)納入重要議事日程，專門出臺了關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見，明確提出“監(jiān)測自動化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)均等化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”的氣象現(xiàn)代化建設(shè)要求和目標(biāo)任務(wù)。積極爭取中國氣象局對浙江省氣象事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，2010年中國氣象局與省政府簽署共同加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)合作協(xié)議，加快在全國率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)，浙江省氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等五大項(xiàng)目建設(shè)所需資金由雙方共同投入。省、市、縣政府專門成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部、人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和雷電防御安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。省政府先后制定了《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》、《浙江省氣象災(zāi)害防御辦法》等規(guī)章，出臺了一系列的政府規(guī)范性文件，大力推進(jìn)了全省氣象事業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化。

二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，增加氣象事業(yè)投入。省、市、縣(市、區(qū))政府將氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，分別組織編制了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象“十二五”規(guī)劃，大力實(shí)施基本公共氣象服務(wù)均等化行動計(jì)劃。各地大力加強(qiáng)對氣象事業(yè)的投入，積極落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，建立起氣象公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2010年以來，全省氣象公共財(cái)政保障率每年提高5個百分點(diǎn);同時(shí)，根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展的需要，不斷完善地方氣象機(jī)構(gòu)，逐步落實(shí)氣象人員編制。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。省、市、縣(市、區(qū))政府分別編制了氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。建立了政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，大力強(qiáng)化氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的多部門聯(lián)合會商和監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，開展了氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))建設(shè)，全省已建成1468個;結(jié)合基層防汛防臺體系建設(shè)，建立了重點(diǎn)單位氣象聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村氣象信息員參加的基層氣象信息隊(duì)伍，全省共有4.1萬人。在全面開展氣象觀測站網(wǎng)普查的基礎(chǔ)上，建立了17個部門參加的氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類各部門氣象探測設(shè)施納入氣象綜合觀測網(wǎng)總體布局，推進(jìn)設(shè)施共建、資源共享。

四是依靠科技進(jìn)步，提高氣象監(jiān)測預(yù)警能力。全省已基本建成由氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、地面自動氣象站、海洋氣象浮標(biāo)站等構(gòu)成的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測站網(wǎng)平均間距縮短到7公里左右，監(jiān)測時(shí)間密度從6小時(shí)一次加密到5分鐘一次。氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平不斷提高，日常天氣預(yù)報(bào)時(shí)效從3天延長到5天，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，臺風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差減小到100公里之內(nèi)。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布有效性不斷提高，近5年氣象信息公眾覆蓋率從88%提高到92%以上，氣象短信預(yù)警覆蓋率提高了近3倍，電視氣象節(jié)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

五是面向社會需求，拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域。深化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)、重大農(nóng)事活動的精細(xì)化農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，開展30種特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，建立農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)系卡制度，為2萬多家農(nóng)業(yè)大戶開展點(diǎn)對點(diǎn)氣象服務(wù)。建立面向海洋、交通、環(huán)境、旅游、能源、建設(shè)、衛(wèi)生、商貿(mào)等敏感行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)體系，逐步形成了包括氣象監(jiān)測、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、影響評估、氣候應(yīng)用、環(huán)境氣象等6大類646種公共氣象服務(wù)產(chǎn)品。配置人工影響天氣作業(yè)裝備67套，組建人影作業(yè)隊(duì)伍480人，2013年實(shí)施了增雨作業(yè)309輪次，累計(jì)受益面積7.87萬平方公里，有效緩解了旱情和高溫?zé)崂?。?jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，浙江省氣象服務(wù)社會滿意度從2010年的83.6%提高到2012年的86.3%。

六是堅(jiān)持依法行政，落實(shí)氣象社會管理職能。各級氣象部門依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和農(nóng)村的防雷安全社會管理，全省年平均雷災(zāi)死亡人數(shù)由2003—2007年的33人下降到2008—2012年的14.6人。省氣象局制定了重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御監(jiān)督檢查辦法，全省1616個重點(diǎn)單位通過氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，充分調(diào)動了社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。各地編制了氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將保護(hù)氣象探測環(huán)境列入城市控制性規(guī)劃，近年受周邊環(huán)境影響導(dǎo)致的臺站搬遷事件有所下降。各級氣象部門大力推進(jìn)氣象行政審批制度改革，清理規(guī)范審批事項(xiàng)，提高審批效率，氣象行政許可事項(xiàng)平均審批時(shí)間提速87.18%;同時(shí)，依法查處氣象違法行為，2007年以來全省各地開展各類氣象行政執(zhí)法7205次，立案查處各類氣象行政違法案件203起。

通過這些年貫徹實(shí)施“一法兩條例”，全省氣象事業(yè)取得了很大進(jìn)步，氣象工作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的基礎(chǔ)性作用。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，對照全面貫徹實(shí)施“一法兩條例”的要求，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的氣象服務(wù)需要，氣象工作還存在不少差距和問題。突出表現(xiàn)在以下4個方面:

一是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力有待加強(qiáng)。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，必須“防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，這對氣象監(jiān)測預(yù)警能力提出了更高的要求。但全省氣象基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是一些易災(zāi)地區(qū)氣象監(jiān)測設(shè)施缺乏，海上、山區(qū)存在著不少監(jiān)測盲區(qū)，氣象信息針對性、有效性還不夠。另據(jù)普查，在全省6749套各類氣象監(jiān)測設(shè)施中，非氣象部門建設(shè)的站點(diǎn)有4110套，占總數(shù)的61%，由于各部門氣象設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，許多氣象信息難以實(shí)時(shí)共享。

二是面向公眾的氣象防災(zāi)自救宣傳教育有待加強(qiáng)?？偨Y(jié)多年來氣象災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凡是常遭災(zāi)的地方社會公眾防災(zāi)救災(zāi)意識和自救能力較強(qiáng)，而不常遭災(zāi)的地方，即使氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后，一些群眾也不會采取相應(yīng)的自防自救措施。因此，各級政府和氣象部門等有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)自救宣傳教育工作，發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息在全社會應(yīng)急響應(yīng)中的先導(dǎo)性作用，根據(jù)不同等級的氣象災(zāi)害預(yù)警信號，規(guī)范基層組織和社會公眾對災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。

三是氣象探測環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。一些地方的氣象站因城市發(fā)展遭受破壞，有的甚至被迫搬遷，對氣象探測信息的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比較性產(chǎn)生了較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來全省已有85.4%的氣象站搬遷，有些氣象站甚至搬遷過3—4次。當(dāng)前，全省還有18個氣象站因城鎮(zhèn)建設(shè)影響探測環(huán)境，當(dāng)?shù)卣岢霭徇w要求，需要重新規(guī)劃建設(shè)。

四是氣象隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前各縣級氣象部門的國家編制普遍保持在《氣象法》頒布實(shí)施前的10人左右，多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)地方編制，開展氣象業(yè)務(wù)主要靠聘用人員來完成，影響了氣象隊(duì)伍的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。部分縣級氣象部門還存在氣象專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。另外，少數(shù)縣氣象地方保障經(jīng)費(fèi)未列入公共財(cái)政預(yù)算，存在資金落實(shí)不平衡、投入不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)缺口較大等問題，難以保障地方氣象事業(yè)正常發(fā)展。

下階段，省政府將緊緊圍繞全省干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的總體部署，以氣象現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，采取更有力有效的措施，加快推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、氣象服務(wù)均等化、氣象觀測自動化，氣象保障標(biāo)準(zhǔn)化，努力為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供更有力的氣象保障。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化對氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把氣象作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容來部署，作為完善防災(zāi)減災(zāi)體系的重要工作來推進(jìn)，推動各地各有關(guān)部門加快落實(shí)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作，營造全社會關(guān)心氣象、支持氣象、應(yīng)用氣象的良好氛圍。將氣象事業(yè)發(fā)展、公共氣象服務(wù)均等化、人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御、氣象設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面力量，支持氣象事業(yè)的發(fā)展。省里繼續(xù)把氣象工作納入平安市縣、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)等相關(guān)考核，加強(qiáng)專項(xiàng)工作督查，確保各項(xiàng)要求落到最實(shí)處。

二是進(jìn)一步抓好氣象法規(guī)配套制度建設(shè)。結(jié)合我省氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照條件成熟、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)“一法兩條例”的配套制度建設(shè)。當(dāng)前，主要是盡快制訂《氣候可行性論證管理辦法》，明確氣候可行性論證工作的項(xiàng)目范圍、論證環(huán)節(jié)和具體要求;制訂完善《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，將氣象探測環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，保障氣象站建設(shè)的需要。同時(shí)，組織制訂統(tǒng)一的氣象探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象共享信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。

三是進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。將氣象監(jiān)測預(yù)警全面納入防災(zāi)減災(zāi)體系，融入防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。繼續(xù)積極爭取中國氣象局對氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的支持，加快推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快海洋經(jīng)濟(jì)氣象保障工程的立項(xiàng)工作。以中國氣象科學(xué)研究院浙江分院建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對臺風(fēng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候資源開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的科技支撐能力。

四是進(jìn)一步抓好氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理?xiàng)l例》已列入省人大2014年立法計(jì)劃，省政府有關(guān)部門積極配合省人大做好立法前期調(diào)研工作，對現(xiàn)有氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該補(bǔ)充的補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)各類防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系建設(shè)，特別是根據(jù)不同等級氣象災(zāi)害及次生衍生預(yù)警信號，對基層單位和社會公眾須要采取自防自救措施作出明確，促進(jìn)全社會形成良好的防災(zāi)減災(zāi)自救習(xí)慣和秩序。

五是進(jìn)一步完善地方氣象事業(yè)的保障機(jī)制。進(jìn)一步健全地方氣象事業(yè)公共財(cái)政保障機(jī)制，將發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，納入地方各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)通盤考慮，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，逐步加大對地方氣象事業(yè)的投入。各地根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真研究完善市轄區(qū)氣象機(jī)構(gòu)和管理體制，積極推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等地方氣象機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障氣象部門依法履職的需求。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。按照發(fā)展地方氣象事業(yè)的要求，加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣象干部納入各級組織人事部門培養(yǎng)計(jì)劃，積極吸納氣象領(lǐng)軍人才進(jìn)入省“151”人才培養(yǎng)工程，將基層氣象協(xié)理員、信息員、安全員隊(duì)伍建設(shè)納入全省農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升工程。同時(shí)，大力引進(jìn)國內(nèi)外氣象智力資源，統(tǒng)籌安排氣象創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，并落實(shí)相應(yīng)的人才政策。