現(xiàn)行食品安全法規(guī)中對(duì)食物營養(yǎng)規(guī)定的問題分析

王艷梅

梅河口市食品藥品監(jiān)督管理局，吉林梅河口 135000

在我國食品安全問題直接威脅到13億多人口的身體健康，而食品安全中的食物營養(yǎng)問題又直接影響我國國民的身體素質(zhì)，最終給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的阻礙。因此，保障食物營養(yǎng)與安全問題已然成為我國相關(guān)行業(yè)以及政府部門的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我國最早是在1982年出臺(tái)了有關(guān)食品安全的相關(guān)法規(guī)，即《食品衛(wèi)生法（試行）》（下文簡稱《試行》），之后1995年正式形成《食品衛(wèi)生法》（下文簡稱衛(wèi)生法），直到2009年的6月我國才正式形成了系統(tǒng)性的食品安全法規(guī)《食品安全法》（下文簡稱《安全法》），其主要內(nèi)容就是為了能夠及時(shí)的預(yù)防與控制食物食材可能帶來的衛(wèi)生疾病，并起到了重要的作用。從最近幾年我國有關(guān)食物安全問題的資料顯示，因?yàn)槭澄餇I養(yǎng)健康導(dǎo)致的是食品衛(wèi)生問題層出不窮，且呈逐年上升趨勢(shì)，而且問題具有已經(jīng)的緩沖期，實(shí)踐一般較長，難以在短期內(nèi)得到有效解決。

以上所談到的食品安全以及食物營養(yǎng)問題，和我國一直以來實(shí)行的食品安全法規(guī)政策具有不可分割的關(guān)系，我國的食品安全法規(guī)政策，忽視了科學(xué)營養(yǎng)和均衡飲食對(duì)在食品安全中的地位。本文針對(duì)這一問題展開談?wù)?，通過對(duì)我國當(dāng)前有關(guān)食品安全法規(guī)政策以及政府對(duì)相關(guān)問題的管理狀況的分析，得出我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)中有關(guān)食物營養(yǎng)的缺陷。

1 我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)中對(duì)食物營養(yǎng)規(guī)定的缺陷

在我國有關(guān)食品安全問題的三部法律法規(guī)（即《試行》、《衛(wèi)生法》、《安全法》）中，很少涉及到食物營養(yǎng)的明文規(guī)定，從內(nèi)容上看，在《試行》和《衛(wèi)生法》兩部有關(guān)食品安全的法規(guī)中，只有分別在第四、五條與第六、七條提到了“食物應(yīng)當(dāng)五毒、無害，符合其應(yīng)有營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有必要的色、香、味等感官特征”和“主、輔食物，營養(yǎng)符合國家衛(wèi)生部門制定的有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”；在《安全法》中，只有在第二十條、第四十二條和第百十五條明確提到了嬰幼兒與既定人群的食物營養(yǎng)要求和相應(yīng)的監(jiān)管、處罰規(guī)定，但是仍然沒有具體到不同食物的營養(yǎng)需求以及相應(yīng)處罰措施。依據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全問題的定義：所謂食品安全就是指食物中含有有毒或者有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)食用人體造成一定健康危害的衛(wèi)生問題。在世界衛(wèi)生組織頒布的正是文件《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》一文中，把食品安全定義成，對(duì)于食物而言，按照其實(shí)際用途在消費(fèi)者食用后不會(huì)對(duì)其造成傷害的現(xiàn)象。我國在《安全法》中對(duì)食品安全的定義顯然具有一定的局限性。根據(jù)《衛(wèi)生法》或者《安全法》相對(duì)應(yīng)的一些法規(guī)和規(guī)范上來看，衛(wèi)生部門自1986年以來前后頒布了《汽酒衛(wèi)生管理辦法》、《糧食衛(wèi)生管理辦法》與《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等有關(guān)的管理法規(guī)與政策75個(gè)，內(nèi)容主要包括對(duì)食品衛(wèi)生中的食品添加劑、食品外包裝、食品容器以及食品生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備等相關(guān)的衛(wèi)生管理辦法，但是在眾多的食品安全規(guī)范中與食物營養(yǎng)存在明顯關(guān)系的只有《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》這一個(gè)。

總這一方面來看，我國現(xiàn)行的食品安全法規(guī)政策中在食物營養(yǎng)方面有著明顯的缺失，有關(guān)政府部門也沒有對(duì)這一問題提出正是的法規(guī)政策，有關(guān)問題也能夠得到及時(shí)的處理，也沒有指定行之有效的規(guī)劃、步驟與具體實(shí)施方案對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行彌補(bǔ)。例如，1992在任的衛(wèi)生部部長陳敏章同志在對(duì)《世界營養(yǎng)宣言》與《世界營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》作出有關(guān)承諾之后，我國衛(wèi)生部向后在1993年和2001年分別頒布了《90年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》。與此平行的是1997年以國務(wù)院為首并且要求各個(gè)部門必須落實(shí)實(shí)施的《中國營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》，但是包括一些國家?guī)ьI(lǐng)出臺(tái)的“大豆行動(dòng)計(jì)劃”，與學(xué)生身體素質(zhì)密切相關(guān)的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”等，但是最終都沒有得到落實(shí)。

正是因?yàn)槭称钒踩ㄒ?guī)中食物營養(yǎng)規(guī)定的缺陷，衛(wèi)生部門的管理不足，我國才會(huì)出現(xiàn)各種有關(guān)食品安全的事件，例如剛過去不久的三鹿奶粉事件等。

2 食物營養(yǎng)和衛(wèi)生結(jié)合不足的缺陷

食品安全最早是在1974年有聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出，從廣義上講，主要包含三方面的內(nèi)容：①從數(shù)量上來講，首先要求國家能夠提供足夠的食物給國民，以滿足人們社會(huì)生活的基礎(chǔ)；②從衛(wèi)生方面來講，要求在食物充足的基礎(chǔ)之上，保證食物不會(huì)對(duì)人們的身體造成任何傷害，并盡量滿足人體對(duì)營養(yǎng)的需要；③從可持續(xù)發(fā)展的眼光看，要求食物的獲取途徑與生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該有利于節(jié)約資源和符合可持續(xù)發(fā)展的條件。從食品安全的廣義角度上，可以將食品安全理解為數(shù)量、營養(yǎng)與衛(wèi)生。其中數(shù)量是基礎(chǔ)，營養(yǎng)和衛(wèi)生是重要組成部分。

但是我國的《衛(wèi)生法》和《安全法》對(duì)食品安全的闡述主要還是在狹義之上，即人們飲食中的食物無毒、無害，符合人們所需營養(yǎng)需求，不會(huì)對(duì)人的身體機(jī)能造成任何慢性或者急性醫(yī)療事故等。盡管如此，在具體實(shí)施過程中，還是停留在對(duì)食品數(shù)量上的滿足，很難做到營養(yǎng)層次上的標(biāo)準(zhǔn)，可以說一些有關(guān)食物營養(yǎng)與衛(wèi)生的法規(guī)只是簡單的空條文。總體來說，我國食品行業(yè)以及相關(guān)部門對(duì)食物營養(yǎng)與衛(wèi)生為題不夠重視，造成有關(guān)法規(guī)中食物營養(yǎng)規(guī)定的缺失。

食物營養(yǎng)與衛(wèi)生本身是兩個(gè)不可分割的部分，兩者相輔相成，相互依存。食物營養(yǎng)的過程就是食物經(jīng)過人體的消化、運(yùn)輸與吸收的總的新陳代謝過程，從中產(chǎn)生人體所需的營養(yǎng)物質(zhì)，維持人體各個(gè)部分的生長、發(fā)育，并源源不斷的為人體提供日?；顒?dòng)所需的能量，保持人體健康，進(jìn)而抵制一些有可能因?yàn)闋I養(yǎng)不良引發(fā)的各種疾病。如果食物營養(yǎng)不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體健康慢慢的產(chǎn)生一些危害，其漫長，危害周期較長，危害程度相對(duì)較高，難以在短期內(nèi)得到控制與治愈。最明顯的問題就是兒童發(fā)育的營養(yǎng)不良問題，食物中營養(yǎng)不足很可能無法滿足兒童成長發(fā)育所需營養(yǎng)，最終出現(xiàn)一系列于此相關(guān)的生理問題。另外，食物營養(yǎng)關(guān)注不夠，還會(huì)導(dǎo)致有關(guān)食品生產(chǎn)行業(yè)不能夠嚴(yán)格控制食物的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝、存儲(chǔ)等過程，而這些過程是食物最容易引發(fā)變質(zhì)、病菌、化學(xué)侵入等有害物質(zhì)的時(shí)期，這種食物就會(huì)成為人體帶來各種疾病發(fā)生的病原，這一過程就是食品衛(wèi)生問題。

可見，食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生知識(shí)不同程度的同類問題，很多時(shí)候同時(shí)存在，食物營養(yǎng)規(guī)定缺陷，食品衛(wèi)生問題隨之而來。

3 食物營養(yǎng)規(guī)定需要相關(guān)部門的足夠重視

自20世紀(jì)80年代至今，世界衛(wèi)生組織以及相應(yīng)的社會(huì)系統(tǒng)都在從不同的角度著手，逐漸將食物營養(yǎng)問題擺到人們面前，要求相關(guān)法律法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，能夠綜合考慮食品的衛(wèi)生、質(zhì)量與營養(yǎng)的要求，而不僅僅是食品安全與衛(wèi)生方面，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

以我國現(xiàn)行的《食品安全法》為例，其中的核心部分就是要求衛(wèi)生監(jiān)管部門盡可能的保證食品的安全生產(chǎn)。例如，餐飲衛(wèi)生監(jiān)管在法律的落實(shí)中僅對(duì)食品生產(chǎn)人員的體檢、食材的獲取途徑以及餐具的消毒狀況等進(jìn)行監(jiān)管。但并沒有明確的提出，對(duì)不同種類食材的營養(yǎng)搭配狀況的管理，在沒有保障食物營養(yǎng)均衡的情況下，食品衛(wèi)生將不復(fù)存在，食品安全更加無法保證。

4 總結(jié)

綜上所述，我國相關(guān)食品安全法規(guī)建設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在綜合考量我國國民食物營養(yǎng)問題的情況下，重新審視現(xiàn)行食品安全相關(guān)的法規(guī)政策，從人與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的角度，將食物營養(yǎng)問題看作人類身體健康的關(guān)鍵，在對(duì)當(dāng)前食品安全法規(guī)加以完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增設(shè)一些更加具體的管理制度與規(guī)定，以保證我國食品安全得到更加科學(xué)全面的發(fā)展。

[1] 譚志哲.我國食品安全監(jiān)管之公眾參與：借鑒與創(chuàng)新[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)可科學(xué)版），2012(3)：27-31.

[2] 陳衛(wèi)洪,漆雁斌.中國食品安全政策的發(fā)展歷程及其反思[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2009(3)：141-143.

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