以信用評價為契機 強化行業(yè)自律努力提升企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)誠信等級

全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會 劉莉

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，衛(wèi)生行業(yè)得到了長足的發(fā)展，衛(wèi)生行業(yè)作為與人民的生命安全和健康息息相關(guān)的特殊行業(yè)，十多年來一直背負著信用危機的沉重枷鎖，因缺乏誠信而引發(fā)的安全事故此起彼伏，如被央視曝光的醫(yī)藥企業(yè)利用皮革廢料中的工業(yè)明膠制造藥用膠囊，在全社會乃至國際社會都引起廣泛而深入的關(guān)注。確保醫(yī)療機構(gòu)服務水平及藥品質(zhì)量，有效防控衛(wèi)生行業(yè)風險，減少醫(yī)患糾紛，提升衛(wèi)生行業(yè)信譽，全力維護人民群眾生命健康安全，推動全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)迫在眉睫，已然成為當前我國社會各界必須面對的一項嚴肅而緊迫的戰(zhàn)略性任務。

一 開展行業(yè)信用評價的背景和現(xiàn)狀

信用體系建設(shè)是黨和國家十分重視的一項工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確提出加快社會信用體系建設(shè)，“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中也確定了社會信用體系建設(shè)的工作方針。2005年由國務院全國整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室（現(xiàn)商務部市場秩序司）和國資委牽頭開展行業(yè)信用體系建設(shè)行動。2007年4月國務院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》明確指出，“行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用”?！耙l(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國務院有關(guān)部門要根據(jù)職責分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監(jiān)管水平”。

目前，在商務部、國資委的監(jiān)督、指導下，已有100多家全國性商會、協(xié)會開展了行業(yè)信用評價工作。我協(xié)會經(jīng)申請并通過嚴格的答辯考核和行業(yè)考察，于2009年12月經(jīng)商務部和國資委正式批準成為我國第一家對醫(yī)院、衛(wèi)生材料企業(yè)進行信用評價的行業(yè)協(xié)會，負責組織開展全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)的各項工作：推進行業(yè)誠信宣傳教育；強化行業(yè)信用制度建設(shè)；利用信用信息開展服務；對會員單位開展信用評價；加強對會員單位信用風險管理知識的培訓；協(xié)助會員單位建立信用風險防范機制。

二 開展行業(yè)信用評價工作的必要性、重要性

（一）政府的要求：黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務后，中共中央和國務院要求：“鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對政府部門、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)體系的運行績效進行獨立評價和監(jiān)督?！庇纱丝梢?，醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生企業(yè)的誠信關(guān)乎到全國人民的生命健康、切身利益和幸福，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信用建設(shè)工作十分重要。

目前，各地醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方主管部門、甚至一些商業(yè)機構(gòu)也陸續(xù)向醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、醫(yī)院等發(fā)出行業(yè)誠信自律倡議書，開展行業(yè)誠信體系建設(shè)。但大多屬于自發(fā)行為，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)誠信標準，也沒有形成體系化的量化評測指標，更沒有專業(yè)、權(quán)威的第三方支持，存在管辦尚未分離的政府部門開展信用評價，社會及患者的認可度低的現(xiàn)象。這也是商務部與國資委聯(lián)合開展行業(yè)信用評價工作、不以盈利為目的、嚴格第三方評價資質(zhì)的意義所在。

（二）行業(yè)自律的需要：行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)自律，形成有效的市場約束，為經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷改善企業(yè)誠信經(jīng)營外部環(huán)境，共同營造誠實守信的良好氛圍，推動建立企業(yè)誠信建設(shè)的新機制，全面提高衛(wèi)生行業(yè)的誠信建設(shè)水平。安全、高質(zhì)量、高品質(zhì)、誠信的醫(yī)療衛(wèi)生服務，是人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的新要求。首次將醫(yī)療衛(wèi)生服務與誠信品質(zhì)相關(guān)聯(lián)，旨在大力推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的誠信建設(shè)。這既是對衛(wèi)生行業(yè)誠信建設(shè)的一次大摸底，也是一次深入開展誠信建設(shè)活動的總動員，必將對衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響，最終實現(xiàn)更好的為人民生命安全提供更好的服務和保障；同時，作為醫(yī)療機構(gòu)及企業(yè)，可以借助企業(yè)信用評價的專業(yè)化服務，可以方便、快捷地獲得衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的信用信息，從而大大降低了了解合作伙伴信用情況的成本，并讓信用良好的醫(yī)療機構(gòu)獲得更好的社會效益，使企業(yè)獲得更多的商業(yè)機會。

（三）協(xié)會發(fā)展的需要：市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。隨著我國政府行政管理改革的不斷深化，政府職能、商會協(xié)會職能的邊界日益清晰，以往政府主導、包辦一切的行政監(jiān)管模式已經(jīng)不適應新形勢的要求。全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會作為全國性的衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會，通過開展信用評價相關(guān)工作，可以在協(xié)會會員及衛(wèi)生行業(yè)建立一定的影響力；同時行業(yè)信用評價工作作為一項具有政府支持同時開展范圍廣泛的工作，協(xié)會中各分會的積極參與，對建立起協(xié)會的凝聚力、為協(xié)會及各分會間更快更好的共同發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。它有利于推動當前社會管理體制改革，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會形成更大合力的社會管理服務功能，協(xié)助政府引導行業(yè)及企業(yè)重視和加強誠信體系建設(shè)，永保中華民族誠信為本的美德。同時，也有利于更大程度協(xié)助政府發(fā)揮市場監(jiān)督、監(jiān)測的作用，維護消費者的正當權(quán)益。與此同時，作為全國性的衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會與權(quán)威的第三方評價機構(gòu)共同開展此項工作，提高了協(xié)會本身的自律性、誠信度、社會責任感和科學管理水平。

三 開展衛(wèi)生行業(yè)信用評價工作的意義、目的

（一）防范、控制衛(wèi)生行業(yè)信用風險，促進醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)提高管理水平和風險防范能力。通過對企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)進行信用評價可以及時揭示和傳播商業(yè)交易中交易主體的信用狀況，如招投標暗箱操作，拖欠企業(yè)貨款。幫助相關(guān)各方（產(chǎn)品供應商、患者）及時了解醫(yī)院信用狀況，防范和控制衛(wèi)生行業(yè)的信用風險。

（二）降低交易成本，增大購買力，為企業(yè)開拓市場。借助企業(yè)信用評價的專業(yè)化服務，可以方便、快捷地獲得衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的信用信息，從而大大降低了了解合作伙伴信用情況的成本，并讓信用良好的醫(yī)療機構(gòu)及企業(yè)獲得更多的服務機會和商業(yè)機會。

（三）促進良好的行業(yè)信用環(huán)境的形成，通過評價企業(yè)可獲得進入國際市場的通行證。醫(yī)療機構(gòu)及企業(yè)的信用評價工作的普遍開展，將使缺乏信用或信用較差的行業(yè)成員很難在業(yè)界內(nèi)生存和發(fā)展或在諸多方面將會受到很大制約，加大從業(yè)成本。同時，可以凈化醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品購銷市場，提高會員單位信用意識和誠信制度建設(shè)，有利于良好的信用環(huán)境的形成。

（四）提升醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)形象，可得到政府支持和協(xié)會多方面服務。一是以多種形式對醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)進行宣傳；二是組織專項推薦活動；三是編制《中國衛(wèi)生行業(yè)合格供應商和信用企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)名錄》，向國內(nèi)政府采購中心和大型采購商推薦誠信企業(yè)；四是為信用優(yōu)秀企業(yè)在進出口通關(guān)、檢驗、稅收、融資、項目投標等方面爭取優(yōu)惠政策。

總之，對企業(yè)、醫(yī)院進行信用評價，最終的現(xiàn)實目的只有一個：規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)市場秩序，讓患者以較低的成本費用，享受較高質(zhì)量、安全的醫(yī)療服務。

今天，在社會各界高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)誠信度的歷史時刻，我們要以行業(yè)信用評價的外部考核機制為契機，推動協(xié)會各項工作的有效開展，提升醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)的誠信等級，在實現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系日益和諧，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)互識互信的同時，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)更快更好的發(fā)展。