加強(qiáng)貴州省縣級(jí)水土保持工作對(duì)策研究

羅 勇

(貴州省麻江縣水利局，557600，麻江)

貴州省2010年開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文）出臺(tái)，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了重大變化，同時(shí)對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。新形勢(shì)要求全省水土保持工作要積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的水土保持工作新途徑，加大水土流失防治力度，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合長(zhǎng)期工作在水土保持建設(shè)管理一線，對(duì)基層水土保持工作，特別是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來(lái)全省水土保持工作領(lǐng)域存在的一些亟待解決的問(wèn)題談一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、貴州省縣級(jí)水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

一是根據(jù)“工業(yè)強(qiáng)省”、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，大批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目紛紛落戶各地，工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行不可避免地要大面積擾動(dòng)地表，破壞、占?jí)夯巨r(nóng)田、林草植被等，造成局部地區(qū)水土保持功能嚴(yán)重衰退甚至喪失。同時(shí)產(chǎn)生大量棄土、石渣、建筑垃圾、尾礦等廢棄物，造成人為水土流失，惡化了生態(tài)環(huán)境。

二是水土保持規(guī)劃與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同步。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略后，一些原來(lái)的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)被劃定為工業(yè)用地，水土流失防治思路需要及時(shí)調(diào)整。

三是部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)政薄弱的縣（市、區(qū)）為能在招商引資中取得主動(dòng)，往往會(huì)以減免稅費(fèi)、減少項(xiàng)目審批管理程序、減輕社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)作為優(yōu)惠條件招攬客商，出臺(tái)一些與水土保持法律法規(guī)相違背的規(guī)定，造成水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作較為被動(dòng)。有的則不考慮自身財(cái)政承受能力，在建設(shè)資金未落實(shí)或缺口較大的情況下,盲目上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目,因工程建設(shè)造成的水土流失治理難以落實(shí)。

四是為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展自主權(quán)，省人民政府下放了185項(xiàng)行政許可、20項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)到縣級(jí)。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放后，按照同級(jí)審批的原則，許多原由國(guó)家、省、州業(yè)務(wù)部門審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收權(quán)限相應(yīng)下移到了縣級(jí)水利水保部門，對(duì)水土保持方案技術(shù)審查人員的素質(zhì)提出了更高要求。

二、貴州省縣級(jí)水土保持工作存在的主要問(wèn)題

1.重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕水土保持

以麻江縣為例。麻江縣水熱條件較為優(yōu)越，當(dāng)前林草植被保存較好，生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng)，因水土流失帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾還未完全顯露出來(lái)。但一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)施工單位對(duì)水土流失的危害認(rèn)識(shí)不夠，不珍惜水土資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象普遍存在。地方政府及個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕水土保持，只管眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)，不顧水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想，出臺(tái)了一些與水土保持法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定，干預(yù)了正常的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.縣級(jí)水土保持工作隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是機(jī)構(gòu)不健全，崗位設(shè)置不合理，人員編制偏少，部分人員在編不在崗。以麻江縣為例。當(dāng)前麻江縣水土保持工作機(jī)構(gòu)只有水土保持監(jiān)督站 （縣水利局下屬正股級(jí)部門）1個(gè)部門，未設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不能依法對(duì)全縣水土流失狀況及水土保持成效進(jìn)行有效監(jiān)控，造成職能缺失。因監(jiān)督站機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，與相關(guān)法律法規(guī)要求的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為行政人員的規(guī)定不一致，存在執(zhí)法主體不合法問(wèn)題。監(jiān)督站編制只有2名，而工作職責(zé)除水土流失治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)管理、水土保持監(jiān)督執(zhí)法及部分中心工作外，還要參與其他股、站、室的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，人員編制太少使許多工作無(wú)法正常開(kāi)展。尚未組建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審專家?guī)?，具體工作時(shí)只能邀請(qǐng)省、州專家評(píng)審或臨時(shí)性召集部分未經(jīng)上崗培訓(xùn)的水利水保技術(shù)人員參加評(píng)審工作，評(píng)審程序不夠規(guī)范，評(píng)審質(zhì)量和效率不高。

二是水土保持工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦公條件、設(shè)備、器具簡(jiǎn)陋缺乏。麻江屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政極為薄弱，每年能夠安排并落實(shí)的水土保持工作經(jīng)費(fèi)太少，根本無(wú)法滿足開(kāi)展相關(guān)工作的實(shí)際需要。

3.水土流失治理速度緩慢

一是水土流失治理投入嚴(yán)重不足，遲滯了治理速度。由于麻江縣不是全國(guó)和貴州省的水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，上級(jí)財(cái)政對(duì)該縣水土流失治理投入相對(duì)較少，而縣級(jí)財(cái)政又較為困難，無(wú)力安排足夠資金投入治理工作，影響了治理速度。加之上級(jí)財(cái)政下達(dá)的水土保持項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在較大資金缺口，難以完成下達(dá)的治理任務(wù)。

二是部分水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，規(guī)劃布局不夠合理，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，影響了治理工作的順利開(kāi)展和效益的正常發(fā)揮。

三是水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理水平較低。首先是一些水土保持項(xiàng)目實(shí)施部門和施工單位對(duì)工程建設(shè)管理不到位，施工質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度得不到有效控制。其次是部分工程竣工驗(yàn)收后未及時(shí)移交，管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)，建成后的水土保持設(shè)施得不到及時(shí)有效的維護(hù)，不能正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。

4.水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后

一是部分生產(chǎn)建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主只管經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)建設(shè)中不依法辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)，不落實(shí)水土保持設(shè)施建設(shè)，不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

二是行政干擾影響了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。一些地方政府出臺(tái)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可先開(kāi)工再完善水土保持手續(xù)，先投產(chǎn)再建設(shè)水土保持設(shè)施等一些與水土保持法規(guī)相抵觸的招商規(guī)定，嚴(yán)重干擾了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

三是一些水利水保部門和執(zhí)法人員管理觀念陳舊，存在畏難思想，工作消極被動(dòng)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作效率不高。

三、建 議

1.加強(qiáng)水土流失警示教育及新水保法宣傳工作

一是在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展水保宣傳活動(dòng)，特別是那些對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)已造成重大損失，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活及生存條件已構(gòu)成嚴(yán)重威脅的水土流失災(zāi)害案例要向社會(huì)各界進(jìn)行通報(bào)。要盡快創(chuàng)造條件將水土保持列入全縣中小學(xué)生素質(zhì)教育和干部理論教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年都要安排一定的學(xué)時(shí)開(kāi)展水保知識(shí)教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二是水利水保部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，宣傳新水保法的有關(guān)規(guī)定和要求，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和重視，進(jìn)而加大對(duì)水保工作的支持和投入，為順利開(kāi)展水保監(jiān)督執(zhí)法工作打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)水保工作隊(duì)伍建設(shè)

一是要及時(shí)解決水保機(jī)構(gòu)缺失和人員編制不足問(wèn)題。水利水保部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及編辦、人勞等相關(guān)部門的大力支持，按照新時(shí)期水保工作需求，結(jié)合水管體制改革，依法對(duì)水保部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)及人員編制進(jìn)行重新核定。要適應(yīng)形勢(shì)需要，及時(shí)組建縣級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案技術(shù)評(píng)審專家?guī)欤M織相關(guān)專家參加上崗培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范水保方案評(píng)審程序管理，提高評(píng)審效率和質(zhì)量。

二是要進(jìn)一步加大水保工作經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)配備辦公、辦案、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)工作設(shè)備、器具，有效改善水保隊(duì)伍裝備和工作環(huán)境，為全面正常開(kāi)展相關(guān)工作和履行法定職責(zé)提供裝備保證。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水保工作人員的思想道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高水土保持工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.提高區(qū)域水土保持生態(tài)功能和質(zhì)量

一是要緊密結(jié)合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展全縣水土保持規(guī)劃修編，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)、外業(yè)工作質(zhì)量控制，提高水土保持項(xiàng)目前期工作深度和設(shè)計(jì)水平，為開(kāi)展后續(xù)工作提供針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的技術(shù)依據(jù)。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建水土保持項(xiàng)目的建設(shè)管理，加大對(duì)施工人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理，確保工程能夠按時(shí)保質(zhì)保量完工。同時(shí)要加大對(duì)已建成水土保持設(shè)施的管護(hù)力度。

4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度

要妥善解決對(duì)改善民生或?yàn)楸究h財(cái)稅收入有較大貢獻(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改問(wèn)題，減少水土保持監(jiān)督執(zhí)法行政干擾。要積極與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主溝通，擬定出一套對(duì)正常施工或生產(chǎn)運(yùn)行影響最小的整改方案，報(bào)縣委、政府相關(guān)部門審核同意后再實(shí)施，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門知曉、認(rèn)可并支持水利水保部門的執(zhí)法決定。在實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府出資項(xiàng)目一定要實(shí)事求是，充分考慮本地區(qū)財(cái)政支付能力，量力而行，有重點(diǎn)、有選擇地上項(xiàng)目；在招商引資過(guò)程中應(yīng)對(duì)客商的近期財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)度等綜合實(shí)力進(jìn)行全面嚴(yán)格的審核，防止招入綜合實(shí)力差的客商，防止因建設(shè)資金不足造成水土保持相關(guān)工作無(wú)法落實(shí)的情況發(fā)生。

上級(jí)水保主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層水土保持工作的調(diào)研和督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中基層水土保持工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，盡快研究解決辦法，有效防止問(wèn)題擴(kuò)大和決策失誤。

［1］中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利,2011(4).

［2］李裴.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》初步解讀[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社,2012.

［3］ 徐筑燕,唐正繁,單曉婭.工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略知識(shí)讀本[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社,2012.

［4］ 李飛,郜風(fēng)濤,周英,等.中華人民共和國(guó)水土保持法釋義[M].北京：法律出版社,2011.