菏澤市創(chuàng)建“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所的實(shí)踐與探索

劉福旺，朱炎炎

（1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，274000，菏澤；2.菏澤市水利局，274000，菏澤）

一、河道流域概況

菏澤市總面積12 238 km2，除黃河灘區(qū)379 km2外，其他均屬淮河流域，主要有東魚河、洙趙新河、萬福河、太行堤河和黃河故道五個(gè)水系。流域面積大于30 km2的河道共199條，長3 157 km （100 km2以下的有151條， 長 1 376 km；100～300 km2的有30條，長832 km；300 km2以上的有18條，長949 km）。菏澤市現(xiàn)有東魚河流域工程管理處和洙趙新河流域工程管理處，兩個(gè)管理處均為副處級單位，負(fù)責(zé)管理34座節(jié)制閘。東魚河流域工程管理處負(fù)責(zé)東魚河、東魚河北支、萬福河3條市級骨干河道，設(shè)8個(gè)科室，轄5個(gè)管理段、18個(gè)閘管所，在職職工220人。洙趙新河管理處負(fù)責(zé)洙趙新河、洙水河、鄆巨河、鄄鄆河4條市級骨干河道，設(shè)8個(gè)科室，轄4個(gè)管理段、13個(gè)閘管所，在職職工205人。東魚河流域面積5 206 km2、洙趙新河流域面積4 119 km2，兩個(gè)流域面積占全市總流域面積的76%，是菏澤市防汛抗旱工作的重點(diǎn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化閘管所建設(shè)情況

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起源

大部分閘管所長期缺少運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，位置偏僻，遠(yuǎn)離城市。2005年菏澤市水利局以“菏水1號”文件下發(fā)《關(guān)于開展“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，要求局屬工程管理單位加快基層建設(shè)步代。經(jīng)過幾年的創(chuàng)建活動(dòng)，工程管理水平有較大的提高，精神面貌有較大的改觀。重點(diǎn)在東魚河管理處、洙趙新河管理處開展“四優(yōu)一無”閘管所標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。

2.年初細(xì)化建設(shè)目標(biāo)

“四優(yōu)一無”閘管所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)秀、工程管理優(yōu)良、綜合經(jīng)營優(yōu)化、閘管所環(huán)境優(yōu)美、安全運(yùn)行無事故。菏澤市水利局不斷豐富完善閘管所的建設(shè)內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，年初印發(fā)閘管所創(chuàng)建活動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)管理處的標(biāo)準(zhǔn)化閘管所創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對照文件的具體要求，制定全年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，并層層分解，強(qiáng)化措施，具體到每個(gè)閘管所及工作人員，形成“人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)”的格局。

3.年中抓好檢查調(diào)度

兩個(gè)管理處不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的工作流程、崗位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度組織各管理段、閘管所負(fù)責(zé)人召開“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所建設(shè)專題會(huì)議，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，針對上級安排的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。市水利局汛期前、秋收后定期抽查部分閘管所，再加上一次不定期抽查，每年將所有閘管所抽查一遍，抽查結(jié)果納入年底考評分值。依據(jù)抽查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，市水利局及時(shí)對兩個(gè)管理處進(jìn)行調(diào)度。

4.年底開展自查活動(dòng)

每年12月上旬，兩個(gè)管理處嚴(yán)格對照“四優(yōu)一無”閘管所的標(biāo)準(zhǔn)，組織管理處科室、管理段、閘管所負(fù)責(zé)人，利用一周時(shí)間，開展內(nèi)部閘管所自查活動(dòng)，對各個(gè)閘管所進(jìn)行逐一檢查，并現(xiàn)場量化打分。管理處“四優(yōu)一無”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組以自查得分為參考，結(jié)合年內(nèi)對閘管所的掌握情況，綜合得出各閘管所的排名順序，形成自查報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)市水利局。12月下旬，市水利局組織“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所考評組對31個(gè)閘管所進(jìn)行綜合檢查評比，最終確定年度達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化閘管所。

三、取得的成效

菏澤市連續(xù)7年開展“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所建設(shè)，更換加固了節(jié)制閘，改建維修了管理房，綠化硬化了庭院地面。工程管理水平不斷提高，制度健全，操作規(guī)范，生產(chǎn)生活條件明顯改善。閘管所人員發(fā)揮“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，對外樹形象，對內(nèi)講團(tuán)結(jié)，地方關(guān)系融洽。逐步將河道打造成“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”的效果，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2011年洙趙新河管理處毛張莊閘管所被評為“全省水閘規(guī)范化管理試點(diǎn)單位”。

1.隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)秀

各閘管所員工堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每年集體學(xué)習(xí)20次以上，每次不少于1小時(shí)，內(nèi)容緊跟形勢、貼近實(shí)際，不斷提高了理論水平、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能。各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度、規(guī)章制度、責(zé)任目標(biāo)上墻，職工內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，精神面貌煥然一新，充分展現(xiàn)水利行業(yè)精神。2007年菏澤市水利局開始對閘管所工作人員進(jìn)行交通補(bǔ)助，市水利局每兩年舉行一次“基層人員技能大賽”，更加激發(fā)了閘管所人員的工作和學(xué)習(xí)熱情。

2.工程管理優(yōu)良

建立規(guī)范的節(jié)制閘機(jī)電維護(hù)、堤防巡查和防汛工作日志。每年對水閘和機(jī)電設(shè)備全面維護(hù)4次，不定期進(jìn)行檢修，保障設(shè)備的正常運(yùn)行。對管轄范圍內(nèi)的橋、涵、閘等進(jìn)行登記造冊，對堤防明確專人管理、分段承包，每月巡查堤防8次。宣傳標(biāo)語標(biāo)牌醒目，查處水事違法案件迅速，手續(xù)資料齊全，行政執(zhí)法規(guī)范。遵守防汛抗旱紀(jì)律，密切關(guān)注水情、旱情，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。2011年市水利局投資500多萬元對8個(gè)閘管所進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、現(xiàn)代化改造，投資190萬元對6座節(jié)制閘進(jìn)行遠(yuǎn)程測控自動(dòng)化改造，信息化管理水平逐步提升。

3.綜合經(jīng)營優(yōu)化

充分利用庭院資源條件和職工個(gè)人特長，堅(jiān)持“易養(yǎng)則養(yǎng)、易種則種”的原則，通過經(jīng)營加工、養(yǎng)殖、種植等方式，實(shí)現(xiàn)小庭院大經(jīng)濟(jì)。2011年閘管所綜合經(jīng)營總收入達(dá)60萬元，利用綜合經(jīng)營收入改善了閘所環(huán)境，改善了職工福利，激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.閘管所環(huán)境優(yōu)美

閘管所內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)完好，庭院布局合理，規(guī)劃了花圃、綠地，種植了花木蔬菜，多數(shù)閘管所實(shí)現(xiàn)了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”。通過有線電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，及時(shí)獲取實(shí)用社會(huì)信息和專業(yè)知識。建成多個(gè)娛樂室，職工經(jīng)常開展愉悅心情、增強(qiáng)體質(zhì)、激發(fā)活力的活動(dòng)。

5.安全運(yùn)行無事故

建立健全了安全生產(chǎn)操作規(guī)范和責(zé)任追究制度，做到制度上墻，思想重視，警鐘長鳴。啟閉閘門、操作機(jī)電設(shè)備嚴(yán)格遵守規(guī)程，確保不發(fā)生設(shè)備損壞或人員傷亡事故。扎實(shí)做好了“防火、防盜、防事故”工作，不斷提高安全防范意識，落實(shí)安全防范措施，對安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排除，多年來未發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事件。

四、存在的問題

1.配套設(shè)施不完善

主要表現(xiàn)在2009年菏澤實(shí)施市級城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌后收回的5座節(jié)制閘（原由縣水務(wù)局管理），閘門老化破損，無發(fā)電機(jī)組，缺少啟閉機(jī)等。如鄄鄆河劉莊節(jié)制閘13孔閘門只有4臺啟閉機(jī)，鄆巨河唐店節(jié)制閘無機(jī)架橋房，東魚河北支肖樓閘無橋頭堡。2012年菏澤市27座病險(xiǎn)水閘已列入國家“十二五”實(shí)施項(xiàng)目。

2.堤防管理水平低

堤防完整是河道管理工作中的重中之重。個(gè)別職工滿足于堤防管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新模式不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，群眾反映在市管河道非法取土、破壞堤防事件的數(shù)量較多。

3.工作隊(duì)伍較弱

閘管所編制內(nèi)的人員，一部分病休，一部分被借調(diào)到市水利局、管理處等單位，實(shí)際上閘管所平均在崗職工3～4人，力量比較薄弱，影響部分水利工作的正常開展。

五、幾點(diǎn)建議

2012年9月，山東省提出構(gòu)建以基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織為重點(diǎn)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織為補(bǔ)充的“三位一體”基層水利服務(wù)體系。閘管所作為水利局最基層的單位，肩負(fù)著河道建設(shè)、管理、服務(wù)的重要內(nèi)容，可以看作是“三位一體”基層服務(wù)體系的有效補(bǔ)充。建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.加大資金投入

各閘管所從事的堤防管理、工程維護(hù)等工作都是水利公益事業(yè)的一部分。各閘管所的建設(shè)資金來源主要靠上級財(cái)政撥款。2011年菏澤市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出“工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)從60%逐年提高，2015年達(dá)到100%”。2011年1月生效的《菏澤市地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和運(yùn)行管理”。菏澤市要將以上政策落實(shí)到位，逐步加大基層管理單位的資金投入，鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，落實(shí)好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)

兩個(gè)管理處負(fù)責(zé)的7條骨干河道總長度514km，坐落著34座節(jié)制閘，平均兩閘之間的距離為15km。31個(gè)閘管所均有各自的變壓器，保障節(jié)制閘的啟閉設(shè)備，提供閘管所的生產(chǎn)、生活用電。隨著水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)，自動(dòng)化監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測、視頻監(jiān)視系統(tǒng)均需要電力支持，逐步在所有堤防上架設(shè)高壓電線，既可以作抗旱灌溉用電，也可作信息化用電。以信息自動(dòng)化管理手段為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)堤防現(xiàn)代化管理，確保堤防管理精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍力量

基層管理工作要靠人來完成，高標(biāo)準(zhǔn)的基層管理工作要靠高素質(zhì)的人來完成。強(qiáng)化基層閘管所人員優(yōu)化配置，把一些較高素質(zhì)的人員充實(shí)到基層，使兩個(gè)管理處的人員結(jié)構(gòu)合理化。增加閘管所在職職工人員，同時(shí)提高閘管所人員的福利待遇，以此保證閘管所人員的穩(wěn)定。不定期舉辦基層閘所人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有組織、有目標(biāo)、分批、分次培養(yǎng)優(yōu)秀基層人才。

4.實(shí)行重點(diǎn)幫扶

在管理處內(nèi)部或兩個(gè)管理處之間，開展閘管所“比、學(xué)、趕、超”活動(dòng)，促使各閘所相互學(xué)習(xí)借鑒，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，認(rèn)識本身不足，明確努力方向，弄清目標(biāo)距離，共同提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。規(guī)定凡出現(xiàn)重大破壞堤防事件或者出現(xiàn)重大安全運(yùn)行事故的閘管所，實(shí)行一票否決，取消當(dāng)年的評比資格。對每年年終考評排名倒數(shù)第一、二、三名的落后閘管所，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，每個(gè)落后閘管所由市水利局、管理處的領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人結(jié)對幫扶。既能使上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研閘管所的工作，又幫助閘管所改變落后的面貌。

5.加大執(zhí)法力度

目前多數(shù)閘管所的人員只有1～2個(gè)執(zhí)法證，不利于水事案件的執(zhí)法，閘管所作為水利系統(tǒng)最基層單位，能在水事案件發(fā)生的第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，阻止違法案件的進(jìn)行，市水利局在閘管所水利執(zhí)法及執(zhí)法證件辦理上應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜。

[1]菏澤地區(qū)水利志編纂委員會(huì).菏澤地區(qū)水利志[M].南京：河海大學(xué)出版社，1994.

[2]菏澤市水利局.菏澤市十二五水利發(fā)展規(guī)劃[R].2011.

[3]山東省水利廳.關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見[R].2012.

[4]菏澤市水利局.關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見[R].2012.

[5]菏澤市水利局.關(guān)于開展“四優(yōu)一無”標(biāo)準(zhǔn)化閘管所創(chuàng)建活動(dòng)的通知[R].2011.