山西省中型灌區(qū)存在的問(wèn)題與對(duì)策

許建武

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

山西省位于我國(guó)北部華北平原西側(cè)的黃土高原地區(qū)，全省面積15.67萬(wàn)km2，約占全國(guó)總面積的1.63%。全省境內(nèi)地形復(fù)雜，山地、高原、丘陵、臺(tái)地、盆地、平原等均有分布，山丘區(qū)面積占全省面積的80.3%，總體上呈現(xiàn)高原、山地型地貌特征。地勢(shì)東北高、西南低，地形高低起伏懸殊。山西省屬大陸性季風(fēng)氣候，春季多風(fēng)，夏季降水集中，秋季降水驟減，冬季降水稀少。一年內(nèi)四季分明，光熱資源比較豐富，水分資源不足，氣象災(zāi)害頻繁，形成了“十年九旱”的特點(diǎn)。境內(nèi)平均氣溫為4～13℃，無(wú)霜期一般為80～205 d，多年平均降水量為400～650 mm。降水量年際和年內(nèi)分配不均，由于受季風(fēng)影響，降水多集中在6～9月，占年降水量的70%～80%，并常以暴雨形式出現(xiàn)。境內(nèi)蒸發(fā)量1 500～2 000 mm，是降水量的3～4倍。

全省1956—2000年系列多年平均水資源量為123.8億m3，人均水資源擁有量為381 m3，約為全國(guó)人均水量的16.7%。全省現(xiàn)有耕地約379.3萬(wàn)hm2，有效灌溉面積約125.5萬(wàn)hm2，按耕地面積折算，畝均水量為212 m3。現(xiàn)有水澆地面積中，有相當(dāng)一部分因水資源短缺造成供水量不足。如何緩解水的供需矛盾，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水，一直是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。多年來(lái)，為抗御干旱，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，修建了許多水利工程，為我省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，為全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了根本性作用。但隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水越趨緊張。

1 山西省中型灌區(qū)工程現(xiàn)狀

本次調(diào)研的中型灌區(qū)有158處，總設(shè)計(jì)灌溉面積46.4萬(wàn)公頃，有效灌溉面積34.4萬(wàn)公頃。多年實(shí)踐證明中型灌區(qū)在山西省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。首先保證了農(nóng)業(yè)的逐年豐收，奠定了灌區(qū)成為商品糧基地的重要地位；其次，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收起到了重要的支持和保障作用；三是為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)質(zhì)水源，保障了人民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好局面。因此，中型灌區(qū)為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。具體見(jiàn)表1。

表1 山西省中型灌區(qū)匯總分析表

按照上表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析可知：灌區(qū)數(shù)量占比，排在前5位的是忻州市、運(yùn)城市、臨汾市、大同市、長(zhǎng)治市；設(shè)計(jì)灌溉面積占比，排在前5位的是忻州市、臨汾市、朔州市、運(yùn)城市、大同市；有效灌溉面積占比，排在前5位的是忻州市、運(yùn)城市、臨汾市、朔州市、大同市。綜合指標(biāo)來(lái)看，排在前3位的是忻州市、運(yùn)城市、臨汾市，由此可見(jiàn)，在中型灌區(qū)建設(shè)方面，忻州市、運(yùn)城市、臨汾市走在全省前列。

在本次調(diào)研的158處中型灌區(qū)中，0.33萬(wàn)hm2以上中型灌區(qū)共有47處，設(shè)計(jì)灌溉面積27.9萬(wàn)hm2，占全省中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積的60.1%；有效灌溉面積21.1萬(wàn)hm2，約占全省中型灌區(qū)有效灌溉面積的61.2%。其分布及灌溉面積見(jiàn)表2。

從表2得知：全省0.33萬(wàn)hm2以上中型灌區(qū)分布在太原等9個(gè)市，其中大同市有6個(gè)，朔州市、忻州市、臨汾市各7個(gè)，運(yùn)城市8個(gè)，只有陽(yáng)泉市、晉城市暫且沒(méi)有。單處灌區(qū)控制灌溉面積超過(guò)0.67萬(wàn)hm2以上的灌區(qū)有16個(gè)，占比為34%，超過(guò)1萬(wàn)hm2以上的灌區(qū)有5個(gè)，占比為10.6%，其中，控制面積最大的灌區(qū)位于朔州市應(yīng)縣的渾河灌區(qū)，控制灌溉面積為1.47萬(wàn)hm2。從灌溉方式上看，約85%的灌區(qū)為自流灌區(qū)，而提水灌溉主要集中在運(yùn)城地區(qū)。0.33萬(wàn)hm2以上中型灌區(qū)中有效灌溉面積占設(shè)計(jì)灌溉面積的75.5%，超過(guò)全省（74.1%）1個(gè)百分點(diǎn)。0.33萬(wàn)hm2以上中型灌區(qū)中用水戶協(xié)會(huì)占全省中型灌區(qū)的比例接近50%，其中太原市、運(yùn)城市、忻州市基本全部覆蓋，其他地區(qū)較為零散，特別是晉中、朔州、大同發(fā)揮空間仍很大。

0.33萬(wàn)hm2以下中型灌區(qū)共有111處，設(shè)計(jì)灌溉面積18.5萬(wàn)hm2，有效灌溉面積13.3萬(wàn)hm2，約占全省中型灌區(qū)有效灌溉面積的38.8%。

2 山西省中型灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

第一，灌溉水資源不足且有繼續(xù)減少趨勢(shì)。在現(xiàn)有水源工程確定的情況下，由于水庫(kù)已經(jīng)運(yùn)行多年，淤積比較嚴(yán)重，因此興利庫(kù)容逐年減少，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉水量也呈減少趨勢(shì)。而對(duì)河道引水灌區(qū)，由于水資源量的減少，農(nóng)業(yè)用水也呈減少趨勢(shì)，多年來(lái)灌區(qū)平均灌溉次數(shù)為2次左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，干旱仍然是制約灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的主要因素。

第二，各灌區(qū)大部分是20世紀(jì)50～60年代所建，主要骨干工程已經(jīng)運(yùn)行60年左右。水源工程包括水源泵站、取水壩和渠道建筑物，老化年久失修，多數(shù)是帶病運(yùn)行，完好率不高，加之多年來(lái)大多數(shù)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)不到位，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

第三，灌區(qū)的灌溉水利用程度較低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于灌區(qū)建設(shè)投資不足且零零散散，導(dǎo)致灌區(qū)大部分骨干渠道防滲標(biāo)準(zhǔn)不高，渠系水的利用率較低。加之田面工程標(biāo)準(zhǔn)不高，灌水方法技術(shù)水平滯后，多數(shù)仍采用大水漫灌的形式，高效節(jié)水技術(shù)在灌區(qū)中沒(méi)有普及，導(dǎo)致灌溉水利用率多在0.45左右，灌溉水的利用程度低。

第四，對(duì)于有的引河水灌區(qū)還存在泥沙的淤積問(wèn)題。由于引河水過(guò)程中會(huì)不可避免的引來(lái)部分泥沙，多年以來(lái)，由于排沙、處理淤積嚴(yán)重滯后，造成渠道的泥沙淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致輸水困難、浪費(fèi)嚴(yán)重，給灌區(qū)運(yùn)行管理也帶來(lái)了很大困難。

第五，從灌區(qū)的管理方式看，由于灌區(qū)普遍無(wú)法按成本計(jì)征水費(fèi)，使得灌區(qū)一方面難以維持正常的維護(hù)管理，另一方面低廉的水價(jià)使得用水戶缺乏節(jié)水意識(shí)，造成新的水資源浪費(fèi)。水價(jià)改革進(jìn)展緩慢也是導(dǎo)致灌區(qū)管理滯后的一個(gè)主要因素。

3 山西省中型灌區(qū)發(fā)展對(duì)策

第一，加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)約用水意識(shí)。各灌區(qū)要把節(jié)約用水貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，結(jié)合各自灌區(qū)實(shí)際，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，進(jìn)一步提高節(jié)約用水意識(shí)。大力宣傳水是商品的理念，讓轄區(qū)用水戶從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到有償用水的必要性。在本灌區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，因地制宜，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，既是糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)地，還是用水大戶，面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的困境，急需在提高節(jié)水灌溉上下功夫。灌區(qū)現(xiàn)有渠道，要在干、支、斗、農(nóng)各輸配水工程中提高襯砌標(biāo)準(zhǔn)、減少渠道滲漏，同時(shí)在渠道沿線應(yīng)該覆蓋面板，減少蒸發(fā)。對(duì)新建、改建輸水工程，建議使用耐潮、耐腐蝕的管網(wǎng)敷設(shè)，和渠道輸水相比，極大地降低了水的渠系損失。同時(shí)在田間灌溉方式上，改變傳統(tǒng)大水漫灌這種粗放、低效的灌溉方式，因地制宜地選擇噴灌、滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

第三，加強(qiáng)灌區(qū)技術(shù)改造升級(jí)。依托固有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，通過(guò)除險(xiǎn)加固、新建擴(kuò)建等手段改造提高灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。配備專人清理渠道淤積，同時(shí)考慮排沙排淤措施。在運(yùn)行管理上必須建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。各灌區(qū)要充分利用社會(huì)資金，不斷拓寬灌區(qū)水利工程建設(shè)融資渠道。加強(qiáng)工程建設(shè)，確保建一處工程，發(fā)揮一處效益。各灌區(qū)管理單位要明確管理職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

第四，加大改革力度，調(diào)動(dòng)群眾參與灌區(qū)管理的積極性。改變灌區(qū)缺少群眾參與的局面，在灌區(qū)范圍內(nèi)積極扶持成立用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)已經(jīng)成立的用水戶協(xié)會(huì)要加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)參與灌區(qū)的灌溉工程管理、田間工程維修養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的主體作用，在保障供水、工程養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳等眾多環(huán)節(jié)中起到積極作用。提高廣大基層干部職工參與灌區(qū)水利工程管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建起符合灌區(qū)實(shí)際的新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

表2 山西省0.33萬(wàn)hm2以上中型灌區(qū)處數(shù)及灌溉面積

第五，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合各灌區(qū)實(shí)際，探索建立智慧水利工程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在灌區(qū)建設(shè)、管理、監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。建立健全灌區(qū)“天眼”工程和自動(dòng)化配套設(shè)備，利用科技手段，結(jié)合灌區(qū)灌溉制度，準(zhǔn)確測(cè)算土壤墑情、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)，根據(jù)作物需水程度，進(jìn)行非充分灌溉，優(yōu)化原有灌溉制度，探索建立一套以科技為引領(lǐng)的山西現(xiàn)代化灌區(qū)模式。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在調(diào)研取得翔實(shí)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)山西省中型灌區(qū)在各市分布進(jìn)行對(duì)比分析來(lái)研究。經(jīng)過(guò)多年努力，山西省中型灌區(qū)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受自然、地理等客觀條件限制，普遍存在發(fā)展水平較低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，效益低下等問(wèn)題，與水利強(qiáng)省比較，仍有很大差距。

在現(xiàn)行水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)下，各灌區(qū)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在不同程度的困難。因此，建議政府對(duì)各灌區(qū)給于政策傾斜和貨幣性補(bǔ)貼。對(duì)用水戶來(lái)說(shuō)，政府需要提高農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)，做好政策兜底，讓百姓灌水積極性提高，進(jìn)而推動(dòng)水價(jià)適當(dāng)上浮，逐步破解水管單位困局。建議水管單位要進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打破僵化的體制機(jī)制障礙，積極適應(yīng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，盤活閑置資源，打好組合拳，走出一條可持續(xù)、高效率、服務(wù)好的新時(shí)代灌區(qū)路子。