胡昌瓊,劉 靜,王 林
(湖北省氣象服務(wù)中心,湖北 武漢 430074)
近幾年來(lái),地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生,2008年5月汶川地震,2010年玉樹(shù)地震,舟曲滑坡泥石流,給我們本來(lái)就不富裕的西部地區(qū)造成了無(wú)法估量的損失。隨著社會(huì)的發(fā)展,人類的文明進(jìn)步與自然的沖突,會(huì)導(dǎo)致更多的災(zāi)害,而恩施現(xiàn)在正處于大踏步向前的發(fā)展階段,高速公路的建成和正在修建的鐵路,以及其他種種重大工程建設(shè),讓這個(gè)本來(lái)就多地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)更是處在受災(zāi)的邊緣,再加上恩施位于湖北省西南邊陲,為中國(guó)第二階梯的東部邊緣,境內(nèi)一般相對(duì)高差為700~1 000 m,山體陡峻,江河對(duì)地表地形的侵蝕切割劇烈,加之夏季雨量豐沛,滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與特殊的地質(zhì)地貌條件和氣候氣象特點(diǎn)有關(guān),大量的研究顯示,持續(xù)的強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因[1]。開(kāi)展恩施地區(qū)暴雨地質(zhì)災(zāi)害防治氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)效益調(diào)查分析,對(duì)恩施地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與治理非常有意義。
2008年7月3日到5日,恩施州自北向南出現(xiàn)大范圍的連續(xù)強(qiáng)降水。7月3日08時(shí)到5日20時(shí),94個(gè)雨量站點(diǎn)(含8個(gè)氣象站點(diǎn))中,有60個(gè)站累積雨量超過(guò)100 mm,17個(gè)站超過(guò)200 mm,2個(gè)站超過(guò)300 mm,恩施屯堡、建始茅田7月3日08時(shí)到5日08時(shí)2 d總雨量分別為329mm、324.7 mm;建始?xì)庀笥^測(cè)站點(diǎn)的人工觀測(cè)數(shù)據(jù)為309.6 mm。
恩施位于湖北的西南山區(qū),屬云貴高原東延部分,地近四川盆地邊緣,處于我國(guó)地勢(shì)的第二梯級(jí)末端。武陵山脈余支從東南部蜿蜒入境,西有大婁山山脈向北延伸,北有巫山余脈環(huán)繞。西北及南部?jī)梢砀撸粕皆孛?,平均海? 800~2 00 m;西南及東北大部分地區(qū)海拔900 m左右,有較大的山間壩槽座落其間;中部地區(qū)丘陵起伏,由于地層下陷,形成陷落盆地,比較開(kāi)闊,平均海拔500 m左右。全市最高點(diǎn)為板橋鎮(zhèn)大山頂石門(mén)子,海拔2 078 m,最低點(diǎn)為紅土鄉(xiāng)綿陽(yáng)口,海拔262 m,相對(duì)高差1 816 m。整個(gè)地勢(shì)起伏、高差懸殊,分為低山、二高山、高山三種類型,面積各占1/3[3]。這樣的地形易導(dǎo)致滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
恩施市屬湖北省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),主要類型為滑坡、崩塌、泥石流等,地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng),潛在隱患大,加上汛期多暴雨和較強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng),更增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率。
穿山鑿洞,重大土木工程建設(shè),導(dǎo)致土質(zhì)疏松;工業(yè)的發(fā)展、人口的增加,特別是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,使恩施的氣候更加惡化,夏季降雨量與日俱增,給災(zāi)害的發(fā)生注入了新的無(wú)法抗拒的力量。
恩施的人口大都分布在山腳下較為狹小的盆地或者河流邊緣。這樣的地理位置,這樣的人為破壞,這樣的人口布局,一旦發(fā)生災(zāi)害,對(duì)恩施的破壞無(wú)法估量。
針對(duì)此次強(qiáng)降水天氣過(guò)程,恩施州氣象臺(tái)從7月1日下午開(kāi)始對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門(mén)、媒體發(fā)布重要天氣報(bào)告2期,專題氣象服務(wù)2期;對(duì)公眾先后發(fā)布暴雨橙色、紅色、黃色預(yù)警3次,接收人員為省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防汛相關(guān)部門(mén)人員、氣象通信員、三大電信運(yùn)營(yíng)商手機(jī)訂制用戶。
局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系,隨時(shí)通報(bào)天氣情況,并多次參加地方政府組織的防汛緊急會(huì)議,提供決策服務(wù)材料。
此次過(guò)程預(yù)報(bào)與實(shí)況完全相符,24 h暴雨預(yù)報(bào)ts評(píng)分100%。
7月5日17時(shí),恩施、建始、巴東、利川發(fā)生了特大型滑坡,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)為5級(jí),造成9人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失30 532萬(wàn)元。收到氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警后搬遷避險(xiǎn)15 268人,避免傷亡300人,減少經(jīng)濟(jì)損失6 000萬(wàn)元。
現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警渠道還不夠完善,大風(fēng)、霧以及山洪、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)能力仍然不足。各部門(mén)信息尚未做到實(shí)時(shí)共享,突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力較低。預(yù)警信息發(fā)布尚未做到全天候、無(wú)縫隙和全覆蓋。
對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,防災(zāi)減災(zāi)工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高,對(duì)重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進(jìn)程加快,一些建筑活動(dòng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程或防災(zāi)體系造成了影響和破壞,致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以充分發(fā)揮效用,部分山塘、堤壩、水庫(kù)等工程存在不同程度的老化,防御重大洪澇的能力較為薄弱。
基層和公眾氣象災(zāi)害主動(dòng)防御能力不足、應(yīng)急能力弱,社會(huì)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不健全,缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御指南,氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳不夠,防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱,全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。
提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性,擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)氣象與政府應(yīng)急部門(mén)、國(guó)土部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)與合作,為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案提供科學(xué)的理論依據(jù)。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳,讓廣大民眾提高防范自然災(zāi)害的意識(shí)。
分別來(lái)自國(guó)土資源部門(mén)、相關(guān)政府部門(mén)、基層工作人員各5名,及30名社會(huì)公眾參與了此次地質(zhì)災(zāi)害期間氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)的調(diào)查。
對(duì)國(guó)土資源部門(mén)工作人員從以下13個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果如下:
①影響地質(zhì)災(zāi)害的主要因素依次為短時(shí)強(qiáng)降水、持續(xù)降雨量、當(dāng)日雨量、持續(xù)降雨日數(shù)、前1~5 d逐日雨量、短時(shí)強(qiáng)降水。
②希望服務(wù)產(chǎn)品:依次為氣象預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、逐3 h降雨滾動(dòng)預(yù)報(bào)、12~24 h降雨預(yù)報(bào)。
③服務(wù)產(chǎn)品形式:主要是GIS產(chǎn)品數(shù)據(jù)和純文字文檔。
④指標(biāo)重要排序:依次為天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)、氣象預(yù)警覆蓋率。
⑤能否收到預(yù)警信息:100%的人員能收到。
⑥預(yù)警時(shí)間段:大部分人要求大于3 h。
⑦如何處置氣象預(yù)警:啟動(dòng)相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關(guān)人員,及時(shí)告知基層工作人員。
⑧氣象預(yù)警傳遞渠道:要求以紙質(zhì)文件、手機(jī)短信、電話傳真、電子郵件方式。
⑨基層有效傳遞渠道:電視、手機(jī)短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。
⑩氣象服務(wù)滿意程度:滿意 60%,比較滿意40%。
?加強(qiáng)和改進(jìn)的工作:依次是氣象監(jiān)測(cè)的時(shí)空精度、專業(yè)氣象預(yù)警發(fā)布渠道建設(shè)、信息資料交換與共享等。
?意見(jiàn)和建議:主要意見(jiàn)是加強(qiáng)氣象與政府應(yīng)急部門(mén)、國(guó)土部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)與合作,在政府支持下,建立多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái),暢通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布渠道,在不斷提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的前提下,協(xié)助國(guó)土部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)。同時(shí),提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。
?減少人員傷亡貢獻(xiàn)率:所有人員認(rèn)為貢獻(xiàn)率在60%~70%。
對(duì)相關(guān)政府部門(mén)工作人員從以下13方面進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果如下:
①氣象預(yù)警重要性評(píng)價(jià):100%的人員認(rèn)為重要。
②救援環(huán)節(jié)重要性評(píng)價(jià):大部分人員認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)在應(yīng)急救援中應(yīng)急工作的啟動(dòng)環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用最大。
③能否收到預(yù)警信息:70%人員能收到。
④氣象預(yù)警準(zhǔn)確性評(píng)價(jià):認(rèn)為準(zhǔn)確的人員占20%,比較準(zhǔn)確占80%。
⑤預(yù)警最有利時(shí)間段:“應(yīng)急決策確定”70%人員認(rèn)為大于24 h;“人員轉(zhuǎn)移”80%人員認(rèn)為在3 h以上;“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移”70%人員認(rèn)為在6 h以上;“災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)排查”70%人員認(rèn)為在12 h以上;“相關(guān)設(shè)施除險(xiǎn)加固時(shí)間段”100%的人認(rèn)為在6 h以上。
⑥如何處置氣象預(yù)警:80%人員認(rèn)為迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關(guān)人員。
⑦指標(biāo)重要程度排序:依次為氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象預(yù)警覆蓋率。
⑧預(yù)警應(yīng)該包含的內(nèi)容:大部分人員希望是氣象預(yù)警及其級(jí)別、災(zāi)害相關(guān)氣象監(jiān)測(cè)、災(zāi)害可能影響、災(zāi)害相關(guān)未來(lái)天氣預(yù)報(bào)。
⑨氣象預(yù)警傳遞渠道:手機(jī)短信、電話傳真、業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。
⑩基層有效傳遞渠道:電視、廣播、手機(jī)短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。
?氣象服務(wù)滿意程度:滿意40%,比較滿意50%,一般10%。
?加強(qiáng)和改進(jìn)的工作:天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和技術(shù)水平、專業(yè)氣象預(yù)警發(fā)布渠道建設(shè)。
?意見(jiàn)和建議:主要意見(jiàn)是建立專業(yè)的氣象預(yù)警信息平臺(tái);氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)能否納入應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng),擴(kuò)大氣象預(yù)警服務(wù)覆蓋面,統(tǒng)一開(kāi)展工作;加強(qiáng)與重點(diǎn)單位、科室的聯(lián)系與溝通,確保信息共享;對(duì)于氣象災(zāi)害信息及時(shí)通知相關(guān)單位和應(yīng)急辦,重大災(zāi)害信息(經(jīng)確認(rèn)達(dá)到一定級(jí)別),可能造成重大損失或生命安全的,要專門(mén)及時(shí)報(bào)告。同時(shí)提高預(yù)警信息的及時(shí)性及準(zhǔn)確率;加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及力度;建立與政府及其相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)合作,更好地防御地質(zhì)災(zāi)害,減少人員傷亡。
對(duì)基層工作人員從以下16方面進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果如下:
①能否收到氣象預(yù)警信息:100%認(rèn)為能收到。
②氣象預(yù)警信息獲取途徑:電視、手機(jī)短信、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。
③氣象預(yù)警信息發(fā)布單位:氣象部門(mén)。
④氣象預(yù)警信息準(zhǔn)確性:準(zhǔn)確40%,比較準(zhǔn)確50%,一般10%。
⑤氣象預(yù)警信息實(shí)用性:有用70%,比較有用30%。
⑥氣象預(yù)警信息易讀性:容易理解80%,比較容易理解20%。
⑦是否主動(dòng)了解預(yù)警信息:100%人員是主動(dòng)了解預(yù)警信息。
⑧如何處置氣象預(yù)警:按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急防范、組織開(kāi)展災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)監(jiān)控與排查、迅速轉(zhuǎn)發(fā)或通知相關(guān)災(zāi)害防御責(zé)任人、做好可能受影響區(qū)域群眾應(yīng)急防災(zāi)動(dòng)員。
⑨預(yù)警信息在那個(gè)環(huán)節(jié)作用最大:人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
⑩指標(biāo)重要程度排序:依次是氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、氣象預(yù)警覆蓋率。
?主要因素:依次是氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)、預(yù)警發(fā)布渠道暢通、政府應(yīng)急工作組織、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。
?預(yù)警最有利時(shí)間段:“應(yīng)急決策確定”100%人員認(rèn)為在6 h以上;“人員轉(zhuǎn)移”80%人員認(rèn)為在3 h以上;“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移”80%人員認(rèn)為在3 h以上;“災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)排查”80%人員認(rèn)為在6 h以上;“相關(guān)設(shè)施除險(xiǎn)加固時(shí)間段”80%的人認(rèn)為在6 h以上。
?希望獲取的氣象服務(wù):地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)未來(lái)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御避險(xiǎn)措施。
?氣象服務(wù)滿意程度:滿意 50%,比較滿意50%。
?意見(jiàn)和建議:提高預(yù)警準(zhǔn)確率。
?減少人員傷亡貢獻(xiàn)率:所有人員認(rèn)為在60%~70%。
對(duì)社會(huì)公眾從以下13方面進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果如下:
①能否收到氣象預(yù)警信息:“能收到”占67%;“有時(shí)收到”占23%;“很少能收到”占3%;“沒(méi)有收到過(guò)”占4%;“災(zāi)害發(fā)生后收到過(guò)”占3%。
②氣象預(yù)警信息獲取途徑:電視、手機(jī)短信、廣播、社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭。
③氣象預(yù)警信息準(zhǔn)確性:準(zhǔn)確22%,比較準(zhǔn)確65%,一般12%,不太準(zhǔn)確1%。
④氣象預(yù)警信息及時(shí)性:及時(shí)22%,比較及時(shí)65%,一般10%,不太及時(shí)3%。
⑤氣象預(yù)警信息實(shí)用性:有用65%,比較有用27%,一般7%,不太有用1%。
⑥氣象預(yù)警信息易讀性:容易理解68%,比較容易理解29%,一般3%。
⑦提前多長(zhǎng)時(shí)間能避免損失:90%的人員認(rèn)為提前6 h。
⑧主要因素:依次是氣象預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)、預(yù)警發(fā)布渠道暢通、政府應(yīng)急工作組織、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合等。
⑨如何處置氣象預(yù)警:做好應(yīng)急防范、及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或通知他人、避險(xiǎn)自救。
⑩指標(biāo)重要程度排序:依次是氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性、天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、預(yù)警發(fā)布的覆蓋率。
?希望獲取的氣象服務(wù):地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)天氣實(shí)況、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)未來(lái)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御避險(xiǎn)措施。
?氣象服務(wù)滿意程度:滿意 20%,比較滿意80%。
?意見(jiàn)和建議:地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確,與通信部門(mén)搞好對(duì)接,及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員,經(jīng)常深入農(nóng)村,了解災(zāi)情做到心中有數(shù)。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村,特別是學(xué)生要大力普及地質(zhì)災(zāi)害防治等知識(shí),提高全社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的意識(shí)和能力。建立農(nóng)村氣象災(zāi)害。
通過(guò)對(duì)此次過(guò)程地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)的調(diào)查,總的分析發(fā)現(xiàn):
①90%以上的人員能收到氣象預(yù)警信息。
②影響地質(zhì)災(zāi)害的主要?dú)庀笠蛩匾来问嵌虝r(shí)強(qiáng)降水、持續(xù)降雨量、當(dāng)日雨量、持續(xù)降雨日數(shù)、前1~5 d逐日雨量。
③希望獲取的服務(wù)產(chǎn)品依次為氣象預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、逐3 h降雨滾動(dòng)預(yù)報(bào)、12~24 h降雨預(yù)報(bào)。
④發(fā)布預(yù)警時(shí)間段大部分人認(rèn)為大于3 h。
⑤氣象預(yù)警獲取以手機(jī)短信為主,基層社區(qū)鄉(xiāng)村大喇叭廣播很重要。
⑥90%以上人員認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率最重要,其次是氣象預(yù)警發(fā)布的及時(shí)和氣象預(yù)警覆蓋率。
⑦80%以上人員認(rèn)為氣象預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有用、易懂。
⑧利用好氣象預(yù)警可以減少60%~70%人員傷亡。
⑨所有人員對(duì)氣象服務(wù)滿意或比較滿意。
針對(duì)以上分析提出如下工作建議:
①提高預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,擴(kuò)大氣象預(yù)警服務(wù)覆蓋面。
②加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,落實(shí)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。
③廣泛宣傳,提高全民防災(zāi)意識(shí)。充分利用公開(kāi)欄、宣傳欄、科普畫(huà)廊等社區(qū)文化宣傳陣地,廣泛深入地宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí),以此提高廣大群眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。
④建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。當(dāng)天氣情況發(fā)生變化時(shí),立即將相關(guān)信息通知到轄區(qū)各有關(guān)單位、企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人和受威脅的群眾,并做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作。
⑤加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。各縣市國(guó)土資源部門(mén)要匯同當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
⑥注意重點(diǎn)防范期。崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素是5—9月的降雨、上流水庫(kù)放水等活動(dòng),因此,地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)主汛期是5—9月。
[1]黃莉,周云霞,黃君健,等.廣西西南部地質(zhì)災(zāi)害氣象因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008,10(4).