赴新加坡氣象應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)培訓(xùn)總結(jié)

(中國(guó)氣象局赴新加坡代表團(tuán))

1 基本情況

2013年10月13日至26日，來(lái)自中國(guó)氣象局4個(gè)直屬單位、3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、11個(gè)省(區(qū)、市)氣象局的18人組成的培訓(xùn)團(tuán)組(名單附后)，在團(tuán)長(zhǎng)趙廣忠、副團(tuán)長(zhǎng)田翠英的帶領(lǐng)下，赴新加坡進(jìn)行了為期14天的氣象應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)培訓(xùn)。培訓(xùn)情況總結(jié)如下:

本次培訓(xùn)圍繞“應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)”主題，通過(guò)專家講座、社會(huì)考察和訪問(wèn)交流等方式，全面了解新加坡政府部門綜合管理和城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)做法。

1.1 專題講座情況

中國(guó)國(guó)家外專局指定的境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)員安排了多名新加坡相關(guān)領(lǐng)域著名專家進(jìn)行專題講座。新加坡教育學(xué)院林良發(fā)先生講授了新加坡國(guó)情總覽;新加坡南洋理工大學(xué)劉宏教授講述了新加坡高端人才的引進(jìn)與培養(yǎng)策略;新加坡中華總商會(huì)工商業(yè)發(fā)展部崔東紅博士介紹了新加坡政府信息公開與民眾意見(jiàn)交流的情況;新加坡公共工程局陳劍教授講授了新加坡國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略;南洋理工大學(xué)萬(wàn)華教授講授了新加坡社會(huì)的福利制度和社會(huì)保障制度;新加坡公共政策研究所劉叔銘所長(zhǎng)講述了新加坡政府職能轉(zhuǎn)換和新加坡城市應(yīng)急救援體系與突發(fā)事件處置等內(nèi)容。

1.2 社會(huì)考察情況

學(xué)員們考察了新加坡國(guó)立大學(xué)遙感中心，聽(tīng)取了新加坡關(guān)于遙感應(yīng)用發(fā)展情況以及城市煙霾的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)研究情況介紹;參觀了新加坡國(guó)會(huì)，對(duì)新加坡議會(huì)制度及民主議程作了較為全面的了解;考察了新加坡市區(qū)重建局和大巴窯社區(qū)組屋，感受新加坡在城市規(guī)劃和社會(huì)保障方面取得的成就;參觀了新加坡濱海蓄水泄洪堤壩，了解濱海堤壩在新加坡城市供水和綜合防洪計(jì)劃中的作用;到新加坡民眾聯(lián)絡(luò)所，詳細(xì)了解了基層社區(qū)組織在自然災(zāi)害中發(fā)揮的功能與作用。

1.3 訪問(wèn)交流情況

10月18日，代表團(tuán)對(duì)新加坡環(huán)境部氣象署進(jìn)行了為期一天的訪問(wèn)，全面了解新加坡氣象部門的工作職責(zé)及其在天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣、環(huán)境污染等事件(如雷電、煙霾等)時(shí)，如何協(xié)調(diào)組織聯(lián)動(dòng)等情況，這也是中國(guó)氣象部門首次組團(tuán)訪問(wèn)新加坡氣象署，同行們?cè)谝黄鹁蜌庀髽I(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象服務(wù)流程等情況做了較為充分的交流和溝通。

全體學(xué)員十分珍惜為期兩周的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，遵守紀(jì)律，認(rèn)真聽(tīng)講，踴躍提問(wèn)，形成了良好的互動(dòng)氛圍。在培訓(xùn)中學(xué)員們分為四組，以“科學(xué)研究與管理”“災(zāi)害防御體系建設(shè)”“應(yīng)急管理機(jī)制與法制建設(shè)”和“城市重大突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)聯(lián)合響應(yīng)”四個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)行了針對(duì)性的學(xué)習(xí)和思考。

2 主要收獲

新加坡是目前世界公認(rèn)的最宜居城市之一，有“花園城市”的美稱。但其歷史上也因強(qiáng)降水引發(fā)過(guò)嚴(yán)重水災(zāi)，因煙霾等造成過(guò)重大空氣污染事件。作為一個(gè)國(guó)土狹小、資源匱乏但卻充滿生機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡政府治國(guó)理念、全球視野和科技創(chuàng)新能力，在災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)中得到很好的體現(xiàn)。

2.1 從科學(xué)研究與管理看新加坡應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)

新加坡自獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，持續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力吸引各方人才，引進(jìn)應(yīng)用高技術(shù)手段，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理三者關(guān)系，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，用科學(xué)的理念為防災(zāi)減災(zāi)筑牢了根基，從而在保證了持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也有效地防御了各種災(zāi)害的發(fā)生。

2.1.1 通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，引領(lǐng)新加坡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)?！靶录悠卵芯?、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)理事會(huì)”(RIEC)，由總理李顯龍擔(dān)任主席，設(shè)立國(guó)家研究基金，每年投入10～30億元資金用于科學(xué)研究，近年來(lái)以推動(dòng)開發(fā)生物醫(yī)藥、環(huán)境及水務(wù)科技、互動(dòng)與數(shù)碼媒體三大戰(zhàn)略科技領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。將環(huán)境及水務(wù)科技作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略科技方向，凸顯新加坡政府對(duì)環(huán)境科學(xué)的高度重視。應(yīng)急管理體系作為環(huán)境及水務(wù)科技的一個(gè)組成部分，也是國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一。他們推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，即持續(xù)增加國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支、平衡學(xué)術(shù)性研討與實(shí)用性課題的研發(fā)、加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系等尤為值得關(guān)注。2013年新加坡的研究與發(fā)展投資增加到GDP的3%，有力地促進(jìn)了新加坡的科技發(fā)展，應(yīng)急管理體系在應(yīng)用高新科技戰(zhàn)略方針的指引下逐步形成并趨于完善。

2.1.2 高新技術(shù)手段在應(yīng)急管理工作中的廣泛應(yīng)用，是新加坡管理成功高效的重要因素。新加坡高度重視高新技術(shù)手段在城市建設(shè)和應(yīng)急管理工作中的運(yùn)用，城市管理的數(shù)字化、智能化程度居世界前列。通過(guò)GPS和大量的電子眼，可以全方位、全天候地搜集城市道路以及重點(diǎn)場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)信息，一旦發(fā)生暴雨積水、風(fēng)災(zāi)、煙霾污染等突發(fā)事件，可以實(shí)時(shí)捕捉、迅速處置，極大地提高了城市管理效率。建立了先進(jìn)的水位觀測(cè)網(wǎng)，可以觀測(cè)到全國(guó)重要區(qū)域以及地下水位的高度，并與警報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)觸動(dòng)警報(bào)。全天候的自動(dòng)化地震觀測(cè)系統(tǒng)，可以在第一時(shí)間觀測(cè)到臨近地區(qū)發(fā)生的地震情況，及時(shí)向本國(guó)民眾發(fā)出警報(bào)。遙感技術(shù)在新加坡的污染防御工作中發(fā)揮了重要作用，新加坡國(guó)立遙感中心利用法國(guó)的SPOT、美國(guó)的IKONOS、中國(guó)的FY2以及本國(guó)的X－SAT等衛(wèi)星，進(jìn)行火點(diǎn)觀測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火源以及污染傳播的路線，為國(guó)際環(huán)境談判提供了第一手資料。新加坡氣象署在WRF模式基礎(chǔ)上進(jìn)行了本地化改進(jìn)，采用四重嵌套網(wǎng)格，能夠提供600 m網(wǎng)格距的精細(xì)化預(yù)報(bào)，同時(shí)還與水文模式、環(huán)境模式相結(jié)合，發(fā)布多種專業(yè)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。在警報(bào)發(fā)布方面，氣象部門研發(fā)了手機(jī)媒體、網(wǎng)站等多種技術(shù)手段，受災(zāi)地區(qū)的民眾能夠在第一時(shí)間接收到預(yù)警信息。在暴雨、雷電、煙霾、強(qiáng)對(duì)流等方面均有較深入的研究，其成果及時(shí)在業(yè)務(wù)中得到了應(yīng)用。

2.1.3 城市規(guī)劃的科學(xué)性，為新加坡城市發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)相協(xié)調(diào)提供了保障。新加坡很好地解決了城市發(fā)展與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)這個(gè)科學(xué)問(wèn)題。新加坡城市規(guī)劃每10 a編制一次，1971—2001年共編制完成4輪，幾輪的概念規(guī)劃在城市發(fā)展結(jié)構(gòu)、重大設(shè)施布局上都彼此承接。政府充分考慮在有限的空間資源內(nèi)合理地配置與布局，將專項(xiàng)規(guī)劃都統(tǒng)一到總體規(guī)劃之下是新加坡規(guī)劃最大的優(yōu)勢(shì)。新加坡并沒(méi)有一項(xiàng)獨(dú)立的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，但防災(zāi)減災(zāi)的理念卻完全融入新加坡的城市規(guī)劃中，覆蓋城市土地利用和空間形態(tài)的所有內(nèi)容，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃都通過(guò)總體規(guī)劃和開發(fā)控制規(guī)劃協(xié)調(diào)、落實(shí)，保證了規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，新加坡的規(guī)劃具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，通過(guò)法制建設(shè)和行政行為促進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行。規(guī)劃法規(guī)定了所有的開發(fā)活動(dòng)都要得到相應(yīng)的開發(fā)許可，規(guī)劃如需調(diào)整，要向國(guó)家發(fā)展部提交規(guī)劃報(bào)告，經(jīng)審定由部長(zhǎng)批準(zhǔn)或否決。如若批準(zhǔn)還需要在報(bào)紙上進(jìn)行公示，如有反對(duì)意見(jiàn)，尚需復(fù)議，通過(guò)才可施行。

2.1.4 城市建設(shè)的科學(xué)化，為新加坡構(gòu)筑起防災(zāi)減災(zāi)的堅(jiān)固屏障。在城市建設(shè)上，新加坡不僅打造宜居生態(tài)環(huán)境，更為城市防災(zāi)減災(zāi)筑建了堅(jiān)固的屏障。一是注重綜合性，減少環(huán)境破壞，兼顧災(zāi)害防御。在各類工程建設(shè)施工時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)一體化推進(jìn)，避免了此后各類管線鋪設(shè)帶來(lái)的道路重復(fù)開挖，有效地減少了因城市建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境破壞，也防止突如其來(lái)的惡劣天氣造成災(zāi)害。政府組屋區(qū)是新加坡人口主要聚集區(qū)，所有樓房的底層，都是架空的，其不僅可以為不上班的老人、小孩提供日常活動(dòng)場(chǎng)所和婚喪嫁娶的場(chǎng)所，同時(shí)在有強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，也能夠保證降水能夠及時(shí)得到排空，不會(huì)殃及居民。在新加坡的中心商業(yè)區(qū)，正確處理了歷史與現(xiàn)代、地上與地下、河與海、商業(yè)與居住的關(guān)系，城市建設(shè)既美觀，又能夠較好地防御自然災(zāi)害。二是注重永續(xù)性，新加坡把建設(shè)“花園城市”作為基本國(guó)策，同時(shí)使園林綠化也成為防災(zāi)減災(zāi)的屏障之一。要求任何部門在建設(shè)上都承擔(dān)綠化責(zé)任，綠化不僅美化了環(huán)境，同時(shí)也可以減少雨水的直接沖刷。三是注重協(xié)調(diào)性，作為支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡約將土地面積的15%用于道路建設(shè)，構(gòu)筑了由普通公路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)組成的四級(jí)交通樞紐，居民出行非常方便。在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上推行“地下綜合管廊”工程，將各種管線系統(tǒng)與道路工程同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，一次到位，管廊寬13m、高5 m，車輛可進(jìn)入檢修，同時(shí)也為城市暴雨積水的排放提供了快速的通道。

2.2 從災(zāi)害防御體系建設(shè)看應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)

在災(zāi)害防御體系建設(shè)中，新加坡將災(zāi)害防御工程設(shè)施建設(shè)有效融入城市各項(xiàng)綜合建設(shè)，同時(shí)高度重視災(zāi)害防御的非工程措施建設(shè)。

2.2.1 強(qiáng)烈的居安思危意識(shí)成就了“全面防衛(wèi)”戰(zhàn)略。由于國(guó)土狹小，資源匱乏，擔(dān)心國(guó)土安全，擔(dān)心種族矛盾，擔(dān)心資源封鎖，鑄就了“憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、生存意識(shí)”的新加坡國(guó)魂。1984年新加坡政府提出全面防衛(wèi)的理念，在全國(guó)建立涵蓋軍事防衛(wèi)、民事防衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)、社會(huì)防衛(wèi)和心理防御的全面防衛(wèi)機(jī)制。面對(duì)重大災(zāi)難，國(guó)家能夠?qū)⑺械恼畽C(jī)關(guān)、私人企業(yè)及社會(huì)組織還有全部的新加坡人動(dòng)員起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)各階層的優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)付可能來(lái)臨的威脅和挑戰(zhàn)。

在心理防衛(wèi)方面，新加坡政府除了領(lǐng)導(dǎo)階層不時(shí)透過(guò)集會(huì)講話倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)民的心理防衛(wèi)能力外，還有計(jì)劃地推動(dòng)國(guó)民社會(huì)化來(lái)達(dá)到預(yù)期目的。在治理國(guó)家中，新加坡強(qiáng)調(diào)國(guó)民的“心件”建設(shè)，也就是培養(yǎng)共同的價(jià)值觀。政府經(jīng)常通過(guò)各種形式和渠道對(duì)市民進(jìn)行行為規(guī)范的宣傳教育，還經(jīng)常為市民提供參與城市建設(shè)與管理的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，培養(yǎng)市民誠(chéng)信、規(guī)范、參與的觀念。特別是每年2月15日，新加坡舉辦全民防衛(wèi)日活動(dòng)，由國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，各機(jī)關(guān)配合推行，新聞部及藝術(shù)部參與設(shè)計(jì)標(biāo)語(yǔ)海報(bào)，各大媒體也配合報(bào)導(dǎo)，全民防衛(wèi)的觀念深植人心。

在經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)方面，新加坡運(yùn)用其優(yōu)越的地理位置，大量吸引外資、各方人才來(lái)發(fā)展科技工業(yè)，以確保在交戰(zhàn)期間或國(guó)家面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，經(jīng)濟(jì)照常運(yùn)作，日常生活盡可能保持正常。2012年新加坡717 km2的國(guó)土上擁有7 000多家跨國(guó)企業(yè)，數(shù)家大小型本地企業(yè)，世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)與海港和世界聞名的高等學(xué)府，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3 052億美元，人均國(guó)民收入高達(dá)65 048新元，成為東南亞商埠、航運(yùn)、金融、信息的中心。

在社會(huì)防衛(wèi)方面，新加坡政府致力于維護(hù)種族和宗教的和諧。號(hào)召各民族尊重彼此文化與傳統(tǒng)，跨越族群界限融洽共處以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，并號(hào)召全體新加坡人為國(guó)家和社區(qū)的利益貢獻(xiàn)自己的一份力量。同時(shí)，各相關(guān)部門職能清晰，城市建設(shè)的方案規(guī)劃上，各部門、各機(jī)構(gòu)都主動(dòng)“跳出小我”，力求使有限的土地資源得到最高的利潤(rùn)回報(bào)。在城市的建設(shè)與管理上，堅(jiān)持以政府滿意、社會(huì)滿意、人民滿意、全球稱道為最高標(biāo)準(zhǔn)，各司其責(zé)，合力推動(dòng)城市建設(shè)與管理事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

在民事防衛(wèi)方面，新加坡政府加強(qiáng)民防部隊(duì)建設(shè)，建立了預(yù)警系統(tǒng)、保護(hù)系統(tǒng)、救援系統(tǒng)及指揮調(diào)度承擔(dān)自然災(zāi)害等預(yù)防和救災(zāi)等工作。組織制定涵蓋社區(qū)、學(xué)校、工商業(yè)的應(yīng)急指導(dǎo)計(jì)劃，滿足社區(qū)教育和支持公眾民防水平提高的需要。如在社區(qū)計(jì)劃中，制定“室內(nèi)應(yīng)對(duì)措施(IPP)”、“新加坡民房部隊(duì)與人民協(xié)會(huì)居家備災(zāi)計(jì)劃”、“民防緊急應(yīng)對(duì)手冊(cè)”、“社區(qū)推動(dòng)演習(xí)”、“社區(qū)緊急應(yīng)變課程(CEPP)”等，通過(guò)實(shí)踐操作、家庭訪問(wèn)、工具使用培訓(xùn)和社區(qū)活動(dòng)，明晰社區(qū)救援、疏散、急救和損害控制的各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和要求。

2.2.2 以民防為核心構(gòu)建災(zāi)害防御體系有力有效。新加坡建立了提升民眾民防技能、尋求民防幫助以及應(yīng)急處置與救援的一整套災(zāi)害防御體系。一是建設(shè)民防部隊(duì)。始建立于1989年的民防部隊(duì)，其主要職責(zé)就是在災(zāi)難及緊急時(shí)期保護(hù)國(guó)民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，目前已成為新加坡全民防衛(wèi)的職能部門，有2 100名正式官員，3 100名專職國(guó)家公務(wù)員，10 000名民防公務(wù)員。訓(xùn)練了60 000多名民防志愿者，其中，骨干志愿者7 000名。二是建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和指揮平臺(tái)。針對(duì)過(guò)去發(fā)生的水淹事件和雷擊事件等災(zāi)害，建設(shè)了水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布各種突發(fā)事件信息，實(shí)施公共預(yù)警系統(tǒng)(PWS)。依托位于民防總部的民防指揮調(diào)度中心和遍及全國(guó)的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“995”緊急救助電話，滿足民眾在消防、應(yīng)急救援以及緊急醫(yī)療救護(hù)等方面的需要。三是建立社區(qū)民防委員會(huì)。每個(gè)社區(qū)都在公民咨詢委員會(huì)下成立了獨(dú)立的民防委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)民防工作。民防部隊(duì)每年都會(huì)和社區(qū)民防委員會(huì)合作舉辦多次諸如論壇、講座、訓(xùn)練、演習(xí)等民防安全活動(dòng)，還利用多種媒體，傳授民防應(yīng)急知識(shí)。四是統(tǒng)籌建立防御設(shè)施。所有住宅樓宇均建造有家庭或樓層防空壕。地鐵站加固，作為民眾防空壕，形成一個(gè)全面的掩護(hù)系統(tǒng)以補(bǔ)足PWS。幾乎每一棟建筑均與公園綠地、公交車站、銀行、商場(chǎng)、診療所等公共設(shè)施相互銜接。所有的路牌、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)時(shí)尚，主要災(zāi)害防御的措施、工程、通道，在指示牌上一目了然。五是建立救援系統(tǒng)。民防部隊(duì)還承擔(dān)城市搜索與拯救、煉油廠和煤氣泄漏與爆炸、地下災(zāi)害、高層建筑火災(zāi)和倒塌、重大交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援等為主要任務(wù)，兼有參與國(guó)際救援的任務(wù)。六是建設(shè)綜合應(yīng)對(duì)工程。為解決未來(lái)淡水資源困境，政府積極推進(jìn)海水淡化、污水凈化和蓄集雨水三項(xiàng)舉措。2008年11月，政府在新加坡河入?？谔幗ㄔ斓臑I海堤壩完工，將河水與海水分開，形成新加坡國(guó)內(nèi)第15個(gè)大水庫(kù)。綜合預(yù)防措施有效的化解了該國(guó)未來(lái)可能遇到的水資源危機(jī)，與此同時(shí)，也有效的解決了強(qiáng)降水給新加坡帶來(lái)的危害。

2.2.3 在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中善于把握和引導(dǎo)社會(huì)輿論。新加坡政府高度重視與民眾的信息互動(dòng)，充分利用各類渠道，特別是互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、社區(qū)組織等，發(fā)布、收集信息。遇有災(zāi)害發(fā)生，公眾可通過(guò)網(wǎng)站，熱線，或官方推特(Twitter)、各單位的APP手機(jī)客戶端獲取所需的緊急信息。比如公眾可通過(guò)公用事業(yè)局的手機(jī)簡(jiǎn)訊預(yù)警獲得水患警報(bào)。各政府部門和包括總理李顯龍?jiān)趦?nèi)的眾多政府高官均建有自己的facebook。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，政府善于利用各種信息發(fā)布渠道引導(dǎo)和把握社會(huì)輿論。如2013年6月17日煙霾天氣加劇后，政府迅速行動(dòng)，國(guó)家環(huán)境部于19日晚召開記者會(huì)。從20日開始，新加坡政府每天召開一次新聞發(fā)布會(huì)，將空氣質(zhì)量指數(shù)及所有原始數(shù)據(jù)公布，包括每小時(shí)空氣污染指數(shù)，確保完全的透明度。政府一些高級(jí)官員(包括李顯龍總理)也通過(guò)新聞媒體采訪、互聯(lián)網(wǎng)社交媒體等及時(shí)發(fā)布或發(fā)表對(duì)事件關(guān)注的信息，全面發(fā)動(dòng)基層組織和社工向附近居民派發(fā)口罩，讓公眾感覺(jué)到政府正想盡一切辦法處置危機(jī)，政府的有效引導(dǎo)，確保了社會(huì)對(duì)煙霾危機(jī)的科學(xué)應(yīng)對(duì)。此外，新加坡非常重視對(duì)公眾的防御科普知識(shí)宣傳教育，針對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)編制了分類別的《緊急應(yīng)對(duì)手冊(cè)》，免費(fèi)分發(fā)給所有公眾，提高公眾自身應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

2.3 從機(jī)制和法制建設(shè)看應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)

在危機(jī)的預(yù)防和化解方面，新加坡政府建立了較為完善的應(yīng)急管理機(jī)制與法制，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與偵測(cè)機(jī)制。2003年爆發(fā)的“非典”使新加坡政府認(rèn)識(shí)到，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜、非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，不能只依靠過(guò)去的觀察和模擬情境來(lái)推測(cè)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2004年新加坡啟動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與偵測(cè)機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)(Risk Assessment and Horizon Scanning System，簡(jiǎn)稱 RAHS機(jī)制)”。RAHS有如一臺(tái)遠(yuǎn)程雷達(dá)，通過(guò)綜合網(wǎng)絡(luò)及跨部門密集協(xié)作應(yīng)對(duì)潛在安全威脅，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)災(zāi)害的原因和線索，全面收集、分析及解讀各種情報(bào)和信息，分析安全威脅的發(fā)展趨勢(shì)，利用所收集的情報(bào)組建模擬境況，對(duì)各種可能構(gòu)成安全威脅的狀況作出預(yù)警。RAHS偵測(cè)和研究的重點(diǎn)不僅限于恐怖主義活動(dòng)，也包括常規(guī)軍事威脅、傳染病疫情、自然災(zāi)害和足以導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩甚至崩潰的突發(fā)情況。

2.3.2 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。新加坡只有一級(jí)政府，設(shè)立5個(gè)市(虛擬市)，共有87個(gè)社區(qū)。社區(qū)管理組織體系健全，上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難事件，新加坡形成了由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，基層組織為主導(dǎo)，基層領(lǐng)袖為骨干，義工為基礎(chǔ)，宗教組織、社團(tuán)和自愿組織，商業(yè)及工會(huì)組織主動(dòng)參加，民眾廣泛參與的社區(qū)工作格局。人民協(xié)會(huì)是連接政府與民眾的溝通橋梁，負(fù)責(zé)開展社會(huì)援助、社會(huì)保障等服務(wù)，由政府總理?yè)?dān)任主席。為推動(dòng)組織社區(qū)活動(dòng)，人民協(xié)會(huì)又下轄3個(gè)社區(qū)服務(wù)的基層組織:公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)。為把災(zāi)難應(yīng)對(duì)及防治工作真正落實(shí)到社區(qū)，在全國(guó)推廣《社區(qū)安全與保安計(jì)劃》，并通過(guò)參與社區(qū)計(jì)劃，同各階層民眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行交流，研究如何在危機(jī)發(fā)生之前，加強(qiáng)國(guó)人應(yīng)付災(zāi)害和恐怖主義威脅的思想準(zhǔn)備，同時(shí)避免多種族及多元宗教的新加坡在遭受災(zāi)害后出現(xiàn)種群緊張的局面。

2.3.3 政府間的橫向和縱向合作協(xié)調(diào)機(jī)制。締結(jié)跨國(guó)間的協(xié)議與合作框架，如開展區(qū)域論壇、功能性組織的會(huì)談、建立防務(wù)合作關(guān)系、參加設(shè)立跨國(guó)的危機(jī)緊急基金等國(guó)際間的合作，應(yīng)對(duì)全方位的安全挑戰(zhàn)。同時(shí)還強(qiáng)化政府間的橫向和縱向合作，推出“北極星”演習(xí)系列，以測(cè)試各機(jī)構(gòu)的緊急應(yīng)對(duì)災(zāi)難事故機(jī)制及各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作能力。如2007年“北極星5號(hào)”，模擬全島交通緊急疏散演習(xí)，參與人數(shù)達(dá)2 000人，參與單位包括民防部隊(duì)、衛(wèi)生部、運(yùn)輸和地鐵等22個(gè)部門，影響人數(shù)達(dá)3 000人。

2.3.4 較為完善的法律體系。新加坡是一個(gè)崇尚“法律之上沒(méi)有權(quán)威，法律之內(nèi)最大自由，法律之外沒(méi)有民主，法律面前人人平等”的法制國(guó)家。具有較為完備的法律體系，既有同國(guó)際接軌的法律，又有適合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)特法規(guī)。其主要特征為:一是法律體系周全縝密。新加坡建國(guó)至今共制定現(xiàn)行法律400多種，使憲法、國(guó)會(huì)法令與附屬法規(guī)、司法判例、法律慣例形成一個(gè)完整的法律體系，覆蓋了社會(huì)生活的方方面面;二是執(zhí)法嚴(yán)厲。從前總理李光耀起一直堅(jiān)持這樣一個(gè)信條:不僅亂世用重典，盛世也要用重典;三是法律面前人人平等。新加坡有一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，強(qiáng)調(diào)法律的公眾性即法律面前人人平等，任何人在新加坡違反法律，都要受到法律的制裁，沒(méi)有其他路可以變通;四是執(zhí)法分明、各司其職。每個(gè)政府部門和法定機(jī)構(gòu)都按照特定的部門法規(guī)、條例運(yùn)作，分工明確、權(quán)責(zé)分明;五是司法獨(dú)立、不受干預(yù)。新加坡法官一經(jīng)任命后就依法和公正程序獨(dú)立地行使職權(quán)，不受政府或個(gè)人的干涉;六是適應(yīng)形勢(shì)、不斷改革。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在尊重舊法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行清理改革，使司法最大限度地服務(wù)于社會(huì)。

為有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，新加坡頒布了民防法(1986年)、消防法(1993年)、民防避難法(1997年)和《調(diào)查法》(2007年)等。以此構(gòu)建了完備的應(yīng)急管理法制體系。按照《民防法》將消防與民防兩個(gè)部門合二為一，組建民防部隊(duì)并從警察部隊(duì)中獨(dú)立出來(lái)，成為內(nèi)政部下屬的直屬部門之一，從1997年起，民防部隊(duì)被任命為“災(zāi)難總指揮”，全面負(fù)責(zé)綜合事故的管理工作，以便在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能更好地保護(hù)全體國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全。《民防避難法》對(duì)開展建筑物倒塌、交通意外、水災(zāi)、化學(xué)工業(yè)事件、水難等災(zāi)害作出明確規(guī)定，政府和法定機(jī)構(gòu)建筑內(nèi)的公共防空壕，市民可在緊急情況下避難的公共場(chǎng)所，包括地鐵站、學(xué)校、民眾俱樂(lè)部、地下停車場(chǎng)、家用防空壕?！墩{(diào)查法》規(guī)范了調(diào)查委員會(huì)和調(diào)查組的組成、權(quán)力、任務(wù)和規(guī)則，主要是查出事故的原因，做到“前事不忘后事之師”。

2.4 從城市突發(fā)氣象災(zāi)害聯(lián)合響應(yīng)看新加坡應(yīng)急管理綜合應(yīng)對(duì)

新加坡的突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，每一類分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別。在城市突發(fā)事件的處置中，遵循“事先嚴(yán)密防范、事中認(rèn)真處理、事后溫情善后”的原則。實(shí)際上，新加坡的氣象災(zāi)害相對(duì)較少，主要有電雷、暴雨引發(fā)的城市淹水以及與氣象條件有關(guān)的煙霾。

2.4.1 雷電 新加坡由于特色的地理位置，對(duì)流性天氣頻繁，年平均雷暴日數(shù)在160 d左右。打雷下雨時(shí)所有學(xué)校會(huì)根據(jù)氣象署發(fā)布的預(yù)警及時(shí)停止戶外活動(dòng)，信息發(fā)布免費(fèi)，并及時(shí)更新。氣象署還開發(fā)了手機(jī)應(yīng)用，用戶通過(guò)手機(jī)也可以及時(shí)知曉雷電活動(dòng)情況。由于防御措施的及時(shí)有效，新加坡已多年未發(fā)生雷擊造成的災(zāi)害。

2.4.2 淹水 特別是暴雨和高潮位同時(shí)發(fā)生時(shí)，排水系統(tǒng)難以排出超過(guò)負(fù)荷的洪水。新加坡非常重視城市內(nèi)澇(淹水)的應(yīng)對(duì)工作，經(jīng)過(guò)40 a的治理，新加坡低洼水患面積從1970年的3 178 hm2減少到2010年的62 hm2。這些措施主要包括:一是在新的建設(shè)項(xiàng)目開始前先提供完善的排水系統(tǒng)，包括根據(jù)城市建設(shè)局等單位針對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的土地利用規(guī)劃，設(shè)計(jì)完成排水系統(tǒng)，建造水庫(kù)、堤壩等能減少洪水危害的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目同時(shí)還為城市用水提供了蓄集作用;二是應(yīng)用洪水防護(hù)手段，如修高臺(tái)階阻止洪水進(jìn)入建筑，墊高道路，修建防水閘，老建筑采取防水措施等;三是不斷提高排水系統(tǒng)的排水能力，利用地勢(shì)引導(dǎo)水流到污水處理廠，定期清理河床、排水渠和道路排水口，維護(hù)泵站和潮汐水閘的正常運(yùn)行。同時(shí)，政府還非常重視個(gè)人在淹水處理中的作用，居民發(fā)現(xiàn)積水可以撥打電話通知政府相關(guān)部門來(lái)處理，社區(qū)設(shè)有緊急聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急問(wèn)題。

以位于新加坡市中心的烏節(jié)路為例，1986年和2010年、2011年發(fā)生過(guò)3次淹水事件。政府在1999年史丹福溝渠修好后，烏節(jié)路等地的積水可以很快地被排放到濱海堤壩。濱海堤壩有7個(gè)抽水量為40 m3/s的巨型水泵，可以將過(guò)量暴雨雨水抽出排入大海，每臺(tái)水泵都能在一分鐘之內(nèi)將奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)泳池中的水抽空，7臺(tái)水泵同時(shí)運(yùn)行時(shí)，總抽水能力達(dá)280 m3/s，9 s可以抽完一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。2011年采取了重修排水渠，加高路面、鋪建有孔路面等措施，在建筑設(shè)計(jì)上，也增加了屋頂花園、垂直綠化等手段減緩雨水在地面堆積的速度。同時(shí)加強(qiáng)了信息的發(fā)布手段，通過(guò)多渠道提供天氣信息狀況，為公眾提供了24 h電話匯報(bào)溝渠阻塞情況，受水患影響的學(xué)校及建筑物管理層和居民可以獲得水患警報(bào)。水位觸動(dòng)感應(yīng)器數(shù)量從90個(gè)增加到150個(gè)，并對(duì)公眾公布。通過(guò)采取這些措施，近2年來(lái)烏節(jié)路沒(méi)有再發(fā)生水患。

2.4.3 煙霾 由政府牽頭組織開展協(xié)商、撫恤、物資、聯(lián)動(dòng)、教育、抵制和創(chuàng)新等一系列工作。一是積極推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合馬來(lái)西亞、文萊及泰國(guó)等國(guó)組成“東盟次區(qū)域跨國(guó)煙霾事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)”，建立跨國(guó)界煙霾污染的管控機(jī)制。二是各政府部門推出防御煙霾行動(dòng)計(jì)劃，解釋煙霾將如何影響人民的日常生活，以及大家該做出哪些改變來(lái)減低煙霾對(duì)生活的干擾。三是積極開展煙霾預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用科技手段對(duì)煙霾進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，提出科學(xué)應(yīng)對(duì)建議。

仍以前文提到的2013年6月份的煙霾事件為例，其起因是印度尼西亞蘇門答臘島連日“燒芭”引起，加上氣象條件的影響，使新加坡空氣污染指數(shù)一度突破400大關(guān)。政府立即與印尼協(xié)商，并啟動(dòng)應(yīng)急處置，措施包括——撫恤:為個(gè)人提供呼吸系統(tǒng)疾病的看病補(bǔ)貼，部長(zhǎng)親自為老年人戴N95口罩，免費(fèi)開放會(huì)所、安全區(qū)和付費(fèi)頻道，保證居民能呆在室內(nèi);物資保障:保證口罩供應(yīng)，軍隊(duì)和社區(qū)義工幫助發(fā)放口罩，老人和體弱患病者優(yōu)先得到;協(xié)同聯(lián)動(dòng):成立政府抗煙霾委員會(huì)，環(huán)境部及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息、教育部采取停課等措施減小煙霾對(duì)學(xué)生健康的損害、人力部要求雇主為保證員工健康采取停工等措施，外交部門積極與印尼協(xié)商、國(guó)防部安排軍隊(duì)幫助政府運(yùn)送物資、國(guó)立大學(xué)等科研單位及時(shí)分析衛(wèi)星云圖的監(jiān)測(cè)，為政府協(xié)商提供資料和依據(jù)。宣導(dǎo)教育:宣傳PM2.5和PM10的知識(shí)，發(fā)放戴N95口罩的圖文說(shuō)明;媒體扮演正面角色，與公眾一起戰(zhàn)勝煙霾天氣;抵制:抵制與“燒芭”行為有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且要求新加坡企業(yè)不與“燒芭”企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái);創(chuàng)新:應(yīng)用更高分辨率的衛(wèi)星資料，對(duì)火點(diǎn)的監(jiān)測(cè)更加有效，加強(qiáng)對(duì)煙霾的防治，提高天氣預(yù)報(bào)對(duì)污染的預(yù)報(bào)能力。

3 啟示與建議

新加坡人強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，以及政府部門未雨綢繆應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理念值得借鑒，特別是這些理念在社會(huì)末端得到運(yùn)作和充分體現(xiàn)的事實(shí)，無(wú)疑值得我們深思。結(jié)合氣象工作，新加坡在災(zāi)害應(yīng)對(duì)、科技創(chuàng)新和城市應(yīng)急救援體系防御體系建設(shè)、氣象應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、城市重大突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)聯(lián)合響應(yīng)及科學(xué)研究等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，將對(duì)改進(jìn)我們的工作有較大借鑒意義。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于民本、法制、高效等理念，我們各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)的也不少，我們思想中也有這些元素，工作實(shí)踐中也在運(yùn)用，但是我們對(duì)這些理念的核心價(jià)值認(rèn)識(shí)還不足，行動(dòng)還不夠自覺(jué)，效果體現(xiàn)得還不夠到位，這說(shuō)明我們?cè)谟^念更新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、方法改進(jìn)上還有待加強(qiáng)。因此，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步解放思想，開闊視野，拓寬思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正讓一些先進(jìn)的理念進(jìn)入思想、進(jìn)入實(shí)踐、進(jìn)入實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的不斷發(fā)展。具體建議如下。

3.1 大力倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展

在新加坡50 a的發(fā)展歷程中，憂患意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展、民主法治、和諧公正是新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特質(zhì)，新加坡獨(dú)立至今短短50 a，就從150戶的小漁村發(fā)展為520萬(wàn)人口的環(huán)球企都，從第三世界躍升第一世界，靠的就是珍惜有限、創(chuàng)造無(wú)限、駕馭變遷、倡導(dǎo)創(chuàng)新和精英治國(guó)、親商親民親環(huán)境的理念。尤其誠(chéng)信、規(guī)范、效率和創(chuàng)新是至關(guān)重要的，這對(duì)我國(guó)氣象業(yè)務(wù)與技術(shù)，氣象災(zāi)害應(yīng)急與管理的創(chuàng)新和發(fā)展具有重大啟示意義。在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的過(guò)程中，要在公共氣象服務(wù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象社會(huì)管理等方面接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，必須要大力進(jìn)行氣象科技創(chuàng)新，尤其要發(fā)展全球和區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)模式、精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)等，要與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)接軌，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化和集約化。技術(shù)領(lǐng)先了，業(yè)務(wù)發(fā)展了，氣象社會(huì)管理就會(huì)更加有效，氣象事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理才能做得更好。

3.2 重視氣象人才的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理環(huán)節(jié)的工作

新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)中，非常重要的一條就是人才的引進(jìn)與管理。引進(jìn)與培養(yǎng)高端人才成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，由政府最高層來(lái)推動(dòng)，制定相應(yīng)的政策配套機(jī)制，有針對(duì)性和策略性地引進(jìn)外來(lái)人才，并將政府指導(dǎo)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，引進(jìn)后加強(qiáng)高端人才的本地化培養(yǎng)。注重對(duì)人才實(shí)施有效激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。無(wú)論公務(wù)員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎(jiǎng)懲，都有一套嚴(yán)格的考核制度，保證優(yōu)秀人才一方面享用優(yōu)厚的待遇，另一方面激勵(lì)他們施展才干。中國(guó)氣象局始終高度重視氣象人才的引進(jìn)培養(yǎng)和使用，建議可從三方面來(lái)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn):一是將氣象人才全球化戰(zhàn)略作為中國(guó)氣象局的最高戰(zhàn)略，設(shè)立一個(gè)全國(guó)氣象部門人才引進(jìn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行中國(guó)氣象局黨組的人才政策，對(duì)政策的實(shí)施和成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況以及國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整。二是注重培養(yǎng)氣象人才的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。作為促進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的精英，氣象人才不應(yīng)僅僅局限于本領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的擅長(zhǎng)，而更應(yīng)在培養(yǎng)氣象精英們?cè)谒季S、意識(shí)方面更加符合科學(xué)發(fā)展觀。三是切實(shí)研究制定與國(guó)家人才戰(zhàn)略相銜接，適合部門特點(diǎn)、可具操作性的氣象人才配套政策制度，推動(dòng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理的科學(xué)化、常態(tài)化。切實(shí)建立氣象高端人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其創(chuàng)新能力，解決其后顧之憂，使他們真正起到領(lǐng)軍人物的作用。

3.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)管理，推動(dòng)氣象應(yīng)急管理研究型綜合業(yè)務(wù)的建立

新加坡通過(guò)創(chuàng)設(shè)高新科技帶與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)施，創(chuàng)設(shè)新加坡科學(xué)園、緯壹科技園，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等來(lái)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)研發(fā)方向與目標(biāo)，平衡學(xué)術(shù)性探研與實(shí)用性課題的研發(fā)，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系來(lái)實(shí)施國(guó)家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略。氣象科學(xué)技術(shù)研究也可從中得到啟發(fā)，建議從以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)管理:一是頂層設(shè)計(jì)要跳出“小我”，尤其要加強(qiáng)頂層規(guī)劃與分規(guī)劃的銜接，制定氣象科研發(fā)展的總體戰(zhàn)略和管理制度，這其中很重要的就是要確定氣象科研關(guān)鍵領(lǐng)域和制定一系列完整的管理措施。二是通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新園地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，要以主導(dǎo)氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域引導(dǎo)研發(fā)方向與目標(biāo)，將學(xué)術(shù)性研究與實(shí)用性課題研發(fā)相結(jié)合。三是推動(dòng)氣象應(yīng)急管理研究型綜合業(yè)務(wù)建設(shè)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。借鑒新加坡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與偵測(cè)機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，氣象部門開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警業(yè)務(wù)，取得了良好的防御效果，但由于氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估需求大，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)臺(tái)風(fēng)、干旱、高溫、霜凍、低溫冰凍等多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立和完善多災(zāi)種早期預(yù)警業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移。真正建立起從業(yè)務(wù)需求—科學(xué)研究—業(yè)務(wù)應(yīng)用—檢驗(yàn)反饋—改進(jìn)提高再應(yīng)用的科研業(yè)務(wù)相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。四是建立和完善與各級(jí)政府部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展災(zāi)害應(yīng)急管理的綜合研究，在進(jìn)一步明確災(zāi)害應(yīng)急工作職責(zé)、流程和措施的同時(shí)，確保部門聯(lián)動(dòng)高效。

3.4 加大氣象災(zāi)害應(yīng)急綜合管理培訓(xùn)力度，提升基層應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力

培訓(xùn)是提升技能的重要方式，是做好一切工作的基礎(chǔ)。新加坡政府非常重視培訓(xùn)工作，將政府工作人員的培訓(xùn)制度化，每位工作人員每年必須參加為期兩周的培訓(xùn)，提高工作素養(yǎng)和工作水平。中國(guó)氣象局高度重視各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也曾經(jīng)組織過(guò)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建議中國(guó)氣象局繼續(xù)通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合培訓(xùn)，邀請(qǐng)高校、政府有關(guān)部門的專家對(duì)應(yīng)急管理法規(guī)、理論知識(shí)、應(yīng)對(duì)舉措、能力提升等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高全國(guó)氣象部門應(yīng)急管理人員的應(yīng)急組織能力。

3.5 積極傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制宣傳教育，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

新加坡政府高度重視災(zāi)害防御及應(yīng)急知識(shí)的普及。我國(guó)氣象部門高度重視氣象科普宣傳，但社會(huì)對(duì)氣象知識(shí)和災(zāi)害防御知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制有許多部門和社會(huì)公眾不甚了解，今年“菲特”臺(tái)風(fēng)對(duì)浙江余姚帶來(lái)的影響足以說(shuō)明這一點(diǎn)。一是建議中國(guó)氣象局推動(dòng)氣象科普宣傳社會(huì)化研究工作，建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳的社會(huì)化、常態(tài)化、制度化;二是建議聯(lián)合有關(guān)部門、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制宣傳教育，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御機(jī)制作用的發(fā)揮，呼吁出臺(tái)“災(zāi)害防御法”，從法律層面上落實(shí)氣象災(zāi)害防御機(jī)制，并以此促進(jìn)各級(jí)府和社會(huì)公眾的氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力的提升。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作的國(guó)際合作與交流

新加坡在氣象觀測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面使用了多個(gè)國(guó)家的衛(wèi)星資料，但對(duì)中國(guó)風(fēng)云三號(hào)衛(wèi)星資料的幾乎沒(méi)有使用。我們近年來(lái)在國(guó)內(nèi)大力推廣的SWAP和SMART兩套風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星資料應(yīng)用平臺(tái)，新加坡同行并不清楚。在我們風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星覆蓋的亞太地區(qū)，相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)并未以應(yīng)用我們的衛(wèi)星資料作為氣象觀測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要手段。說(shuō)明我們?cè)陲L(fēng)云系列氣象衛(wèi)星資料應(yīng)用方面的宣傳和國(guó)際間交流不夠，建議進(jìn)一步加大氣象相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，以推動(dòng)風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星資料在亞太地區(qū)的廣泛應(yīng)用。