明確目標(biāo) 突出重點(diǎn)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

陳明忠

（水利部水資源司，100053，北京）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。水利工作者深入貫徹落實(shí)十八大精神，要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的改善。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，必須始終走在生態(tài)文明建設(shè)的前列。

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展具有重要意義。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的代價(jià)過(guò)高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。加快水生態(tài)文明建設(shè)，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，引導(dǎo)各地在發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又滿足河湖健康基本需求。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。只有從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)保障和改善民生，提高人民福祉具有重要意義。水生態(tài)的健康直接影響氣候狀況和生命質(zhì)量。黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求。加快水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)；加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展具有重要意義。良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要加快水生態(tài)文明建設(shè)，打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐；加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)民生水利發(fā)展具有重要意義。水利工作的根本目的是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。當(dāng)前，我國(guó)防洪體系日益完善，供水規(guī)模和保障水平不斷提高，但水生態(tài)、水環(huán)境的問(wèn)題日益凸顯。加快水生態(tài)文明建設(shè)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)水利發(fā)展，是水利社會(huì)化管理的重要任務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

水利部高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作，陳雷部長(zhǎng)多次就水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，并在水利部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議等一系列重要會(huì)議講話中對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)作出明確指示和具體部署，要求“必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)”。2013年伊始，水利部制定出臺(tái)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全系統(tǒng)加快水生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。

根據(jù)黨的十八大報(bào)告加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的原則和精神，結(jié)合水利工作發(fā)展階段，《意見(jiàn)》提出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利改革發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》明確了水生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)，即：最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立；節(jié)水型社會(huì)基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

按照黨的十八大報(bào)告中生態(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四方面要求，以及當(dāng)前水利工作重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)：一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加快形成江河湖庫(kù)水系連通體系，推進(jìn)非常規(guī)水源利用，優(yōu)化水資源配置；三是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)，全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)制定限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格入河排污總量控制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；五是推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，將水生態(tài)文明建設(shè)理念融入到水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)；七是提高保障和支撐能力，完善投入機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化；八是開(kāi)展宣傳教育，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。

三、突出抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作的重點(diǎn)

當(dāng)前，水利工作正處于加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。水生態(tài)文明建設(shè)的政策思路業(yè)已確定，在今后一段時(shí)期，我們要按照部黨組提出的把完善和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，從以下幾個(gè)方面把握好水生態(tài)文明建設(shè)工作的重點(diǎn)：

1.要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是從源頭上規(guī)范人類(lèi)供水、用水、排水行為，為資源、環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行自我約束，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我們要牢牢把握這一核心，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要，既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標(biāo)體系，實(shí)施計(jì)劃用水管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在入河排污控制上，要從嚴(yán)核定水域納污容量，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在水資源管理監(jiān)督考核上，要健全取用水計(jì)量和監(jiān)控體系，建立目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。

2.要把江河湖庫(kù)水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)

河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的要求日益提高，進(jìn)一步完善和優(yōu)化江河湖庫(kù)水系連通顯得更加重要和迫切。要以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，增強(qiáng)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災(zāi)害能力。

3.要把拓展城市水利工作，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

水域孕育了城市和城市文化，成為城市發(fā)展的重要因素。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大提出的明確要求，城市也最具有開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和條件。要加快城鎮(zhèn)水源建設(shè)和保護(hù)，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，建立健全城市供水安全保障體系，緩解城市人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中帶來(lái)的供水壓力。要加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和防洪排澇體系建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防止城市建設(shè)擠占河湖水域，防止城市向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張。要通過(guò)實(shí)施雨污分流、清淤保潔和岸線整治，大力開(kāi)展城市水生態(tài)環(huán)境治理。要積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的改善和提升。

4.要把理念和認(rèn)識(shí)的提高作為水生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障

行為是受意識(shí)所支配的，沒(méi)有保護(hù)水、愛(ài)護(hù)水的文明意識(shí)，在行動(dòng)上就可能出現(xiàn)破壞水、破壞生態(tài)的行為和后果。要重視水生態(tài)文明的非物質(zhì)性軟環(huán)境建設(shè)，加大水教育工作力度，開(kāi)展水文化宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性，營(yíng)造節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的社會(huì)氛圍，從意識(shí)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)用水方式的根本轉(zhuǎn)變，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

5.要把尊重自然規(guī)律作為水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的前提條件

開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)要從流域著眼、區(qū)域著手，把區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)建立在促進(jìn)整個(gè)流域水資源水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，輔之以人工修復(fù)。要注重因地制宜，與建設(shè)區(qū)和建設(shè)區(qū)所在流域水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相銜接，與建設(shè)區(qū)水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)，與當(dāng)?shù)厮幕厣嗳诤?，與所在生態(tài)區(qū)域的總體景觀特點(diǎn)相一致。要通過(guò)恢復(fù)自然水面和水景觀，滿足人民貼近自然、回歸自然和親水的熱烈愿望。同時(shí)，要避免純粹的人工景觀建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)借生態(tài)名義大量截引“景觀水”和“開(kāi)發(fā)水”，開(kāi)展與當(dāng)?shù)厮Y源條件不適應(yīng)的大調(diào)水、大水面等建設(shè)，尤其在干旱半干旱地區(qū)，水面蒸發(fā)強(qiáng)烈，應(yīng)控制規(guī)模，避免生態(tài)效益搬家。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)造福子孫萬(wàn)代的創(chuàng)世偉業(yè)，是歷史賦予水利部門(mén)的神圣使命。只要我們大膽探索、試點(diǎn)先行，集思廣益、穩(wěn)步推進(jìn)，就一定能走出一條具有中國(guó)特色的水生態(tài)文明建設(shè)之路。