深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供有力氣象保障

浙江省氣象局黨組書記、局長 黎 健

黨的十八大是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會，將對我國未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。作為浙江氣象部門而言，必須圍繞發(fā)展大局，把握發(fā)展大勢，直面發(fā)展憂患，理清發(fā)展思路，才能全面推進(jìn)浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，才能做好各項(xiàng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)工作，為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供有力氣象保障。

1 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須認(rèn)清形勢，把握大局

黨的十八大對我國未來發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略判斷，并對加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、提高氣象等災(zāi)害防御能力等提出了更高要求。新的歷史起點(diǎn)，浙江氣象事業(yè)的發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化。我們要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)。

1.1 全面建成小康社會，落實(shí)中央“五位一體”總布局，對浙江氣象工作提出了強(qiáng)烈需求

十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，明確了“五位一體”的總布局，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國”，并首次將“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御能力”寫入了報(bào)告，充分體現(xiàn)了黨中央對氣象工作的高度重視。同時(shí)，也對加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出了更高的要求;對進(jìn)一步發(fā)揮氣象在建設(shè)生態(tài)文明中的作用提出了更多的需求;對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高的期待。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握氣象保障全面建成小康社會任務(wù)和要求的變化，著力解決好構(gòu)建“五位一體”總布局面臨的重大天氣、氣候和氣候變化問題。

1.2 堅(jiān)持公共氣象服務(wù)發(fā)展方向，按照“三化”要求全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，對浙江氣象工作提出了更高要求

近年來，中國局黨組深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，注重把黨委政府要求、人民群眾期盼和事業(yè)發(fā)展規(guī)律科學(xué)結(jié)合起來，明確了“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”發(fā)展思路，作出了按照“工作政府化、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化”的要求推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、深化基層綜合改革等戰(zhàn)略部署，走出了一條具有中國特色的氣象事業(yè)發(fā)展道路。作為浙江氣象部門，如何按照率先發(fā)展的要求和“三化”新思路，緊緊依靠“三科”來全面推進(jìn)現(xiàn)代化，我們的責(zé)任更大，任務(wù)更艱，擔(dān)子更重。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時(shí)期全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化內(nèi)涵和目標(biāo)的變化，著力解決好發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、深化改革、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能等問題。

1.3 建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，加快實(shí)施四大國家戰(zhàn)略，對浙江氣象工作提出了更多任務(wù)

中央批準(zhǔn)在浙江實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“四大國家戰(zhàn)略”，對于推動(dòng)浙江邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程具有重要意義。省委提出了建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)，并將氣象現(xiàn)代化納入現(xiàn)代化浙江總體布局。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省、資源小省和氣候變化敏感省份，特別是在全球氣候變暖背景下，氣象災(zāi)害的強(qiáng)度越來越大、發(fā)生越來越頻、影響越來越廣、風(fēng)險(xiǎn)越來越高;應(yīng)對極端氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化和保障生態(tài)文明建設(shè)等面臨著重大挑戰(zhàn);氣象服務(wù)民生和保障“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的任務(wù)越來越艱巨。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下氣象服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和要求的變化，著力解決好增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和公共服務(wù)能力、拓展氣象工作領(lǐng)域，為浙江發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)等問題。

2 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須保持清醒，增強(qiáng)憂患意識

黨的十八大全面客觀分析了我國前進(jìn)道路上面臨的困難和問題，指出“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”、“必須增強(qiáng)憂患意識、保持清醒頭腦”。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，浙江省氣象事業(yè)也存在著許多不適應(yīng)、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的方面，能力不足與改革壓力同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題與長期矛盾相互交織，主要面臨“四大挑戰(zhàn)”:

一是監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足。當(dāng)前，浙江省氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)的矛盾同樣沒有改變。突出表現(xiàn)在:氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局不夠完善，氣象監(jiān)測信息的共享和應(yīng)用水平較低;氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、精細(xì)化水平和氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量與公眾期望差較大;氣象服務(wù)產(chǎn)品的傳播能力不強(qiáng)、傳播面不廣、傳播機(jī)制不完善、傳播效率不高;社會主動(dòng)接收、應(yīng)用氣象信息指導(dǎo)生產(chǎn)生活的能力不強(qiáng)，氣象現(xiàn)代化建設(shè)效益沒有充分發(fā)揮。

二是科技創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)?？萍紝傩允菤庀笫聵I(yè)最顯著的標(biāo)志。作為浙江氣象部門，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣象事業(yè)發(fā)展的全新機(jī)制還沒有完全形成，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度的科技內(nèi)涵不足、應(yīng)對氣候變化的科技支撐不強(qiáng)、高層次的氣象科技人才不多、氣象隊(duì)伍的整體素質(zhì)與發(fā)展改革的要求還不相適應(yīng)。新形勢下，必須始終堅(jiān)持依靠“三科”來推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)速度、規(guī)模、外延增長向內(nèi)涵、質(zhì)量、效益增長的轉(zhuǎn)變。

三是全面履職不到位。中央提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，省委提出努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。氣象部門如何在全面貫徹中央和省委要求，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化全面履職?如何全面履行氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、行業(yè)管理等職能?抓手不實(shí)、辦法不多、措施不力。

四是體制機(jī)制不完善。目前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。浙江作為全國綜合改革試點(diǎn)省份，在政府歸位、行政改革、事業(yè)單位改革等方面走在前列。但是，浙江省氣象部門一定程度上還存在著等政策、等要求、等部署的思想，改革力度、廣度、深度不夠，特別是氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、發(fā)展地方氣象事業(yè)的體制機(jī)制還不完善，新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完全建立，迫切需要解放思想，深化改革。

3 深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須理清思路，明確發(fā)展方向

黨的十八大吹響了全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的嘹亮號角，描繪了民族復(fù)興的偉大夢想，也為氣象事業(yè)未來發(fā)展指明了方向、擬定了方針、提供了指南。

根據(jù)中國氣象局黨組和省委、省政府要求，結(jié)合浙江實(shí)際，2013年浙江省氣象工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，始終堅(jiān)持公共服務(wù)發(fā)展方向，以服務(wù)民生為宗旨，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，大力推進(jìn)中國特色氣象發(fā)展道路在浙江的具體實(shí)踐，按照“工作政府化、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化”的要求，全力推進(jìn)“監(jiān)測自動(dòng)化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)均等化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”，深化改革，開拓創(chuàng)新，更好地為“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障。

“深入實(shí)踐中國特色氣象發(fā)展道路、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化”是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須按照中國氣象局的要求，努力推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化，加快構(gòu)建新型氣象事業(yè)發(fā)展新格局。其中，“工作政府化”是基礎(chǔ)，是保障，是氣象公益屬性所決定的，目的是發(fā)展民生氣象，完善公共服務(wù)和社會管理體制機(jī)制。“業(yè)務(wù)現(xiàn)代化”是核心，是關(guān)鍵，是氣象科技屬性所決定的，目的是發(fā)展現(xiàn)代氣象，提高公共服務(wù)和社會管理能力?！胺?wù)社會化”是目標(biāo)，是方向，是氣象社會屬性所決定的，目的是發(fā)展社會氣象，健全公共服務(wù)和社會管理體系。

在推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的同時(shí)，我們也必須統(tǒng)籌兼顧，注意4個(gè)始終堅(jiān)持、把握4個(gè)關(guān)系。

第一、始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。發(fā)展是硬道理、硬發(fā)展沒有道理，科學(xué)發(fā)展是更硬的道理。必須更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到氣象現(xiàn)代化建設(shè)的全過程和氣象工作的各方面，正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。推動(dòng)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要求的是符合氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展;要求的是立足東部實(shí)際，高于全國平均水平的速度、質(zhì)量和效益的率先發(fā)展;要求的是不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重集約發(fā)展、更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

第二、始終堅(jiān)持服務(wù)民生不懈怠。加強(qiáng)公共氣象服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。必須始終堅(jiān)持公共氣象服務(wù)發(fā)展方向，以服務(wù)民生為宗旨，在服務(wù)中爭主動(dòng)，在有為中求有位，在貢獻(xiàn)中謀發(fā)展。加強(qiáng)公共氣象服務(wù)工作，必須正確處理好無限需求與有限能力的關(guān)系，堅(jiān)持有所為，有所不為，大力發(fā)展基本公共氣象服務(wù)，努力提供群眾滿意的氣象服務(wù);必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，組織全社會的公共氣象服務(wù)體系建設(shè);必須堅(jiān)持全面履行公共氣象服務(wù)和社會管理職能，切實(shí)保障公眾享受氣象服務(wù)的合法權(quán)益。

第三、始終堅(jiān)持增強(qiáng)能力不停步。不斷推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，增強(qiáng)能力是實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的根本舉措。必須按照“三化”的要求，正確處理好項(xiàng)目帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)硬實(shí)力與軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展的氣象現(xiàn)代化。在堅(jiān)持不懈地加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮科技進(jìn)步、科技人才和科學(xué)管理的重要作用;必須堅(jiān)持需求拉動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才促動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、合作互動(dòng)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平和發(fā)展效益的氣象現(xiàn)代化;必須全面實(shí)施氣象創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更加注重將科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新貫穿到氣象現(xiàn)代化的各個(gè)方面。

第四、始終堅(jiān)持促進(jìn)和諧不松懈。和諧穩(wěn)定是發(fā)展改革的基礎(chǔ)。當(dāng)前，氣象事業(yè)也正處在發(fā)展改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和諧部門建設(shè)的挑戰(zhàn)更多，任務(wù)更加艱巨。促進(jìn)氣象事業(yè)和諧發(fā)展，必須正確處理好加快發(fā)展和深化改革的關(guān)系，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧，積極有效化解氣象事業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。必須堅(jiān)持國家改革方向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，吸引各種積極要素向氣象聚集;必須切實(shí)加強(qiáng)部門黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和氣象文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)全省氣象人的發(fā)展自豪感、工作幸福感、心靈歸屬感、社會認(rèn)同感。