做好基層氣象服務(wù)的探討

張 立，趙 蓓

(江蘇省泰州市氣象局，江蘇 泰州 225300)

1 引言

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)氣象部門的扶持以及各級(jí)氣象主管部門的不斷努力，氣象事業(yè)得到了高速的發(fā)展。氣象為農(nóng)服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、重特大天氣預(yù)警等各類氣象服務(wù)開始深入民眾，在服務(wù)百姓生活、社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)工作中扮演著越來(lái)越重要的角色。

然而，在連續(xù)25 a經(jīng)濟(jì)效益年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上輝煌成績(jī)的背后，看到的卻是我們服務(wù)質(zhì)量的愈顯浮躁，社會(huì)各界對(duì)于氣象服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)氣象服務(wù)能力的要求也不斷提高。對(duì)此，本文就如何在基層工作中提升氣象服務(wù)質(zhì)量作出一些探討。

2 在服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)上深入探索

當(dāng)前，率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、提升氣象服務(wù)能力是各地氣象部門面臨的工作重點(diǎn)，而在氣象部門建設(shè)的進(jìn)程中，其著重點(diǎn)就是服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。

2.1 同步推進(jìn)氣象服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的必要性

氣象工作的本質(zhì)就是服務(wù)，從現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中首當(dāng)其沖?，F(xiàn)在，各地氣象部門都在抓緊推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇氣象事業(yè)作為中國(guó)氣象局在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的綜合試點(diǎn)，在提升科技內(nèi)涵的同時(shí)，必然要同步推進(jìn)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。2012年3月，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)許小峰考察江蘇省揚(yáng)州市氣象局時(shí)也做出了加強(qiáng)硬件建設(shè)，更要注重軟件建設(shè)的的總體要求。

氣象的現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，在這樣的大趨勢(shì)大背景下，先行抓好服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，清除未來(lái)氣象事業(yè)全面現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的軟肋和不足，是當(dāng)前基層氣象工作的重要任務(wù)。

2.2 滿意度是衡量服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的首要因素

氣象部門作為一個(gè)社會(huì)公益性組織，公益性是氣象服務(wù)的本質(zhì)，這就決定了氣象服務(wù)最終是要通過社會(huì)滿意程度來(lái)體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值屬性。

在氣象服務(wù)領(lǐng)域中，作為各類氣象服務(wù)的提供者，在面對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的過程中難免出現(xiàn)眾口難調(diào)，不同需求的群體對(duì)于服務(wù)滿意度的感知也不盡相同，依靠氣象服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也存在著巨大的差異。在基層氣象工作中，與服務(wù)對(duì)象直接打交道的基層一線服務(wù)人員是提高氣象服務(wù)滿意度的主力軍，通過更加細(xì)致化、具體化的工作分工，在打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，探索出一條減少抱怨、提高忠誠(chéng)度的有效途徑是氣象服務(wù)內(nèi)涵的重要組成部分。

2.3 打造服務(wù)品牌是服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的重要指標(biāo)

公共氣象服務(wù)達(dá)到無(wú)縫隙全覆蓋，一直是我們氣象服務(wù)努力的目標(biāo)。然而在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們僅僅通過設(shè)置96121聲訊電話來(lái)提供公眾服務(wù)，也就是等待知曉氣象聲訊電話號(hào)碼的公眾有選擇性的咨詢氣象服務(wù)信息?，F(xiàn)在隨著信息化程度的提高，一時(shí)之間網(wǎng)絡(luò)上、媒體上各種傳播平臺(tái)轉(zhuǎn)載的、復(fù)制的氣象信息鋪天蓋地，甚至有很多不負(fù)責(zé)任的、不懂氣象的都在杜撰氣象信息。氣象信息因其專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)決定了其只能由氣象部門獨(dú)家發(fā)布，針對(duì)這些情況，不得不考慮現(xiàn)有的氣象服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，也就是氣象服務(wù)模式要轉(zhuǎn)變、要?jiǎng)?chuàng)新，通過氣象服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，打造氣象部門獨(dú)有的無(wú)法復(fù)制的服務(wù)品牌，通過品牌服務(wù)做出行業(yè)特色，在培育地方氣象服務(wù)品牌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方公共氣象服務(wù)無(wú)縫隙全覆蓋，這是內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)。

3 在氣象服務(wù)模式上銳意創(chuàng)新

長(zhǎng)久以來(lái)，隨著氣象現(xiàn)代化水平的不斷提高，氣象部門的硬件水平不斷提升，服務(wù)模式也在不斷地改進(jìn)和優(yōu)化，經(jīng)歷了由紙質(zhì)材料、口頭匯報(bào)到電話服務(wù)，再到短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，可以說，氣象服務(wù)的能力已經(jīng)得到了質(zhì)的飛躍。但是在實(shí)際的服務(wù)過程中，我們僅僅局限于一些傳統(tǒng)服務(wù)模式的衍生，缺少了服務(wù)模式的多元化創(chuàng)新。

3.1 現(xiàn)代氣象服務(wù)模式的現(xiàn)狀

在氣象服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特點(diǎn)，大致分為政府決策氣象服務(wù)、經(jīng)營(yíng)決策氣象服務(wù)、收費(fèi)氣象服務(wù)和免費(fèi)氣象服務(wù)等4種產(chǎn)品類型氣象。

3.2 模式的創(chuàng)新來(lái)源于理念的轉(zhuǎn)變

過去我們一直說，氣象服務(wù)要針對(duì)每一位公眾，也就是說每一位公眾都是我們的服務(wù)對(duì)象。卻在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，受制于通訊平臺(tái)的缺失，很多偏僻的地區(qū)只能通過大喇叭，村里喊話等手段去彌補(bǔ)，而今通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、報(bào)紙、顯示屏等多樣性的發(fā)布渠道實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，公共氣象服務(wù)即將達(dá)到無(wú)縫隙全覆蓋;在廣東，開通不到兩年的“廣東天氣”微博粉絲高達(dá)175萬(wàn)人。該微博曾在新浪網(wǎng)全國(guó)政務(wù)微博影響力排名中躋身前兩名。在臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”來(lái)臨時(shí)，“廣東天氣”微博聯(lián)合騰訊網(wǎng)以QQ新聞彈出框的形式向廣東5 400萬(wàn)QQ用戶發(fā)送題為“臺(tái)風(fēng)將襲粵，多地暴雨”的災(zāi)害性天氣提醒，這更是前所未有的創(chuàng)新之舉。這些都離不開服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

以往，很多農(nóng)戶甚至是農(nóng)業(yè)大戶在判斷氣候氣象條件時(shí)全憑自身經(jīng)驗(yàn)，完全不了解哪些氣象要素是能夠用來(lái)幫助降低農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)的，遇到突發(fā)性的氣象氣候?yàn)?zāi)害，毫無(wú)準(zhǔn)備，束手無(wú)策，造成農(nóng)產(chǎn)品大面積欠收。在這個(gè)過程中，僅僅局限于氣象科技產(chǎn)品的創(chuàng)新是不夠的，氣象服務(wù)的理念不在于生產(chǎn)多少氣象信息產(chǎn)品，而是通過專業(yè)的服務(wù)，幫助農(nóng)戶挖掘更多他們自身所需要的信息量，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)化布局尋找更多的氣象科學(xué)依據(jù)，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣的創(chuàng)新對(duì)于氣象部門才更具有誘惑力。從中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心開發(fā)的“中國(guó)天氣通”信息亭，到河南焦作創(chuàng)辦的“九三學(xué)社”，還有泰州的“農(nóng)家氣象”、“氣象服務(wù)一路通”等等，各式各樣的服務(wù)新模式都源于一個(gè)服務(wù)新理念的切入。

3.3 基層氣象服務(wù)模式創(chuàng)新的要點(diǎn)

健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系是氣象服務(wù)工作的重中之重，基層氣象工作作為氣象服務(wù)工作的前沿陣地，直面社會(huì)和公眾，從為農(nóng)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)到防災(zāi)減災(zāi)、行政許可等等，涵蓋眾多，在將氣象災(zāi)害防御組織體系延生到最基層的過程中發(fā)揮了重要作用。

在具體工作中，技術(shù)服務(wù)的對(duì)象大部分對(duì)氣象信息的依賴度較高，也都是以增產(chǎn)增收增效為目的，在基層氣象服務(wù)中，嘗試轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，考慮基層客觀需求，努力探索出諸如“專家聯(lián)盟”的服務(wù)新模式，才能不斷滿足地方發(fā)展的新需求;在防災(zāi)減災(zāi)工作中，則需要更多的抓好源頭。做好基層防災(zāi)減災(zāi)工作，防范是關(guān)鍵，宣傳教育是前提。利用“3.23”氣象日、安全生產(chǎn)日以及當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練等多種方式，將防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步延伸到基層，提高民眾防護(hù)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)技能;而作為氣象部門的“窗口”，行政許可工作在審批流程、審批效率上更應(yīng)該主動(dòng)思變，尋求創(chuàng)新，諸如將行政許可工作主動(dòng)列入到地方各部門的“并聯(lián)審批”，在一些地方重大項(xiàng)目的審批過程中提供切實(shí)可行的“綠色通道”等等，都是基層氣象部門嘗試服務(wù)創(chuàng)新的舉措。

4 在氣象服務(wù)細(xì)節(jié)上精益求精

俗話說，細(xì)節(jié)最動(dòng)人。隨著社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)天氣的需求越來(lái)越迫切，公眾和各行業(yè)對(duì)天氣服務(wù)的精細(xì)化、多樣化需求越來(lái)越高，人們期望氣象部門能夠提供在時(shí)間和空間更為精細(xì)、量級(jí)更為準(zhǔn)確、要素更為多樣化的天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品。

4.1 主動(dòng)性、預(yù)見性是服務(wù)細(xì)節(jié)的重要考量

在具體服務(wù)細(xì)節(jié)的把握上，主動(dòng)性、預(yù)見性體現(xiàn)在“主動(dòng)服務(wù)，提前介入”八個(gè)字，在實(shí)際工作中是緩解當(dāng)前氣象服務(wù)水平和社會(huì)大眾需求之間矛盾的重要調(diào)和。

主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)大眾參與到天氣預(yù)報(bào)的過程中來(lái)，對(duì)于特殊天氣可能產(chǎn)生的影響做好提前的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)調(diào)整預(yù)報(bào)結(jié)論，做好宣傳解釋工作，只有通過主動(dòng)性的開放服務(wù)和預(yù)見性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，才能和社會(huì)大眾之間形成溝通，增進(jìn)了解，消除隔閡。

在行政許可工作中，基建項(xiàng)目申報(bào)審批也應(yīng)該時(shí)刻把握主動(dòng)性預(yù)見性的原則，對(duì)項(xiàng)目提前介入，將關(guān)口主動(dòng)前移，與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位溝通，主動(dòng)提供服務(wù)引導(dǎo)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙及施工圖紙審核、施工監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)一次性告知，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題并引導(dǎo)申報(bào)單位提前改進(jìn)，避免因設(shè)計(jì)上的疏漏而拖延了日后整體工程的驗(yàn)收工作，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)投資。

主動(dòng)做事不等事，提前介入防未然，隨著全球氣候變化影響的加深，精細(xì)化服務(wù)要求的越來(lái)越高，難度的越來(lái)越大，通過積極的具有主動(dòng)性和預(yù)見性的工作消除服務(wù)流程中的一系列隱患，成為提升氣象服務(wù)質(zhì)量的重要參考。

4.2 基層對(duì)氣象服務(wù)細(xì)節(jié)的需求分析

做好基層氣象服務(wù)細(xì)節(jié)，不但需要服務(wù)的精細(xì)化，更需要服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整的大背景下，氣象服務(wù)工作不能簡(jiǎn)單的充當(dāng)做上級(jí)的“二傳手”，以泰州為例，地方農(nóng)業(yè)、船舶制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、化工行業(yè)等各行業(yè)對(duì)于氣象要素的需求區(qū)別很大，對(duì)氣象要素的服務(wù)需求差別甚大，如農(nóng)作物種植容易受高溫高濕、干旱、連續(xù)性降水等天氣影響;沿江的造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)，關(guān)注的則是江面上的大風(fēng);交通運(yùn)輸業(yè)關(guān)注的是沿路是否存在大霧、高溫、強(qiáng)降水等惡劣天氣;而化工企業(yè)則更多的關(guān)注連續(xù)性降水或高溫對(duì)他們產(chǎn)品產(chǎn)生所帶來(lái)的影響，諸如此類，這就需要我們氣象基層服務(wù)人員針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)氣象要素進(jìn)行細(xì)致劃分，形成不同產(chǎn)業(yè)不同對(duì)待，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員管理平臺(tái)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門的有效對(duì)接，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò);因地制宜地做出有針對(duì)性的、具有地方特色的氣象服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這樣的細(xì)節(jié)思考應(yīng)該成為當(dāng)前氣象服務(wù)者的慣性思維。

而隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，未來(lái)基層農(nóng)村在發(fā)展的過程中還會(huì)遇到各種各樣的新困難和新問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系或許已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場(chǎng)化服務(wù)體系的建立勢(shì)在必行，氣象服務(wù)作為體系中的重要環(huán)節(jié)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

4.3 不斷迎合氣象服務(wù)需求的多樣化

現(xiàn)階段，與氣象服務(wù)息息相關(guān)的行業(yè)種類眾多，除了農(nóng)業(yè)，還涵蓋了水利、養(yǎng)殖、林牧、交通，建筑、安全等等，面對(duì)氣象服務(wù)需求的多元化，如何更好的依托科技創(chuàng)新，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)細(xì)節(jié)上做出創(chuàng)新，為全社會(huì)提供最有效最緊密的氣象服務(wù)是我們氣象部門現(xiàn)階段的工作方向。

在此，以旅游為例。提到旅游，人們以前最多想到的是提前訂票、訂酒店、預(yù)先定制旅游攻略等等，而如今出行卻越來(lái)越關(guān)注提前查詢掌握天氣信息，這其中包括出行天氣的好壞、紫外線照射強(qiáng)度、甚至于目標(biāo)景點(diǎn)有沒有開花等等，都成為旅游之前必做的功課之一。2012年4月28日，由國(guó)家旅游局與中國(guó)氣象局共同開發(fā)的中國(guó)旅游天氣網(wǎng)也啟動(dòng)了上線儀式，成為目前國(guó)內(nèi)唯一一家專業(yè)旅游氣象服務(wù)網(wǎng)站，除了提供全國(guó)大部分旅游景點(diǎn)的氣象信息以外，還設(shè)置古鎮(zhèn)分布圖，賞花地圖，夏日海濱游等更加人性化的專題模塊。

如今的氣象服務(wù)，更多的是一個(gè)廣義的概念，服務(wù)面也延伸的越來(lái)越廣，對(duì)于氣象服務(wù)點(diǎn)的把握還需要我們更深入的細(xì)致探索，精益求精。

5 結(jié)語(yǔ)

萬(wàn)事悠悠，其實(shí)有綱有目。服務(wù)在任何行業(yè)都是行業(yè)興衰的關(guān)鍵，氣象服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成，如何推進(jìn)服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，如何將服務(wù)工作做好做精做細(xì)，如何更好的提高氣象服務(wù)的社會(huì)需求與經(jīng)濟(jì)效益，氣象部門務(wù)必要腳踏實(shí)地，細(xì)心考量，把服務(wù)放到全局中考慮，強(qiáng)化服務(wù)的主動(dòng)性和預(yù)見性，在細(xì)節(jié)上做文章，在品牌上下功夫，爭(zhēng)取將我們的事業(yè)做大做強(qiáng)。

［1］馬鶴年.氣象服務(wù)學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:氣象出版社，2001.

［2］許小峰.現(xiàn)代氣象服務(wù)［M］.北京:氣象出版社，2010.

［3］矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系［N］.中國(guó)氣象報(bào)，2010－03－18.

［4］楊志強(qiáng).開辟農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新領(lǐng)域的若干思路［J］.福建氣象，2002(3):46－47.