把好生產(chǎn)力布局的水資源準(zhǔn)入關(guān)口

◇ 紀(jì) 平

日前，天津市政府辦公廳批轉(zhuǎn)了市水務(wù)、發(fā)展改革、規(guī)劃部門(mén)關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的工作方案，批準(zhǔn)實(shí)行規(guī)劃水資源論證制度。在此之前，廣東、四川和新疆等地也以政府文件形式對(duì)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作提出明確要求，還有一些省份，或選取幾個(gè)城市、園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作，或已開(kāi)展城市總體規(guī)劃水資源論證工作。形式或有不同，但作為先行先試的方式，顯而易見(jiàn)，通過(guò)強(qiáng)化水資源論證并將關(guān)口逐漸前移至規(guī)劃階段的探索正在深入。

“事前管理”“前置關(guān)口”“重要抓手”——這都是用來(lái)形容水資源論證在決策過(guò)程中扮演的角色。之所以不斷強(qiáng)調(diào)其重要性，在國(guó)家大力壓縮行政許可數(shù)量背景下仍被認(rèn)定為“確需保留”，在于其為法律賦予的功能，在于最嚴(yán)格水資源管理之必需，當(dāng)然更多的則是水資源論證作為一種生產(chǎn)力布局調(diào)控手段之不可或缺。學(xué)者哈定1968年提出的“公地悲劇”概念指出：一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過(guò)度使用和枯竭。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總€(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過(guò)度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無(wú)能為力。

對(duì)于水資源富集的國(guó)度可能無(wú)虞，但對(duì)于人多水少的中國(guó)，必須有一種制度安排調(diào)控有限的水資源，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從2002年《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以水利部、國(guó)家計(jì)委第15號(hào)令頒布實(shí)施，我國(guó)水資源論證制度正式建立。2010年水利部又印發(fā)通知啟動(dòng)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。作為一項(xiàng)基本制度，水資源論證對(duì)于嚴(yán)格管理水資源來(lái)說(shuō)意義非凡。通過(guò)科學(xué)合理的方式方法，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，進(jìn)行“一條龍”的全面分析，對(duì)合理的用水需求予以滿足，對(duì)不合理的堅(jiān)決說(shuō)“不”。從源頭上對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用形成把握和控制，這種設(shè)立前置關(guān)口的方式，理性地遏制著不合理的用水需求，逐漸成為通過(guò)水資源準(zhǔn)入關(guān)口的限制倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效調(diào)控手段。

從制度建立算起，十個(gè)年頭過(guò)去了，水資源論證制度在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展，已經(jīng)在水資源配置、節(jié)約、保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。2011年中央1號(hào)文件和2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，再次從國(guó)家層面對(duì)強(qiáng)化水資源論證作出部署，因?yàn)樗Y源論證所衡量檢驗(yàn)的內(nèi)容，正是推行“三條紅線”管理極為重要的手段之一。盡管如此，諸如水資源論證約束剛性不足，一部分地區(qū)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)區(qū)域總體布局、開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)水資源支撐要素仍然不夠重視，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要”等現(xiàn)象還在相當(dāng)范圍內(nèi)存在。宏觀層面的把控光靠自律或許顯得不切實(shí)際，首先，在不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策及水資源條件的GDP誘惑面前，地方政府應(yīng)繼續(xù)不遺余力推進(jìn)水資源論證制度的有效實(shí)施，加大審批監(jiān)管力度，以水資源論證為手段約束調(diào)控生產(chǎn)力布局；此外，提高廣大公眾對(duì)于國(guó)情水情的認(rèn)知方面亦有不少提升空間。

2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)2號(hào)文印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，在國(guó)家層面針對(duì)以往管理上硬約束和硬手段不足等問(wèn)題對(duì)癥下藥，將最嚴(yán)格水資源管理與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人考評(píng)掛鉤。制度已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)?？梢韵胍?jiàn)，在此背景下，與最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度”密切相關(guān)、發(fā)揮重要決策依據(jù)作用的水資源論證工作將擔(dān)負(fù)起更加重要的職責(zé)。

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》發(fā)布一周年之際，本刊特別策劃了本期《水資源論證特刊》，闡明水資源論證與最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)系，總結(jié)交流各地開(kāi)展水資源論證的實(shí)踐成效及積極進(jìn)展，并對(duì)水資源論證管理及技術(shù)進(jìn)行深入研究探討。期望各地更加關(guān)注和重視水資源論證工作，充分發(fā)揮其手段和載體作用，堅(jiān)持科學(xué)論證，把好這一深刻影響生產(chǎn)力布局的水資源準(zhǔn)入關(guān)口，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的保障。