面向最嚴(yán)格水資源管理制度的水資源論證關(guān)鍵技術(shù)分析

王 浩，徐志俠 ，李豐龍

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.中核四〇四有限公司，732850，蘭州）

一、水資源論證與最嚴(yán)格水資源管理制度

結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)實際情況，我國提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度，為我國水資源管理指明了方向。水資源論證是水資源管理的重要手段，在我國水資源管理工作中起著重要作用，成績斐然。為更好地為我國水資源管理工作服務(wù)，著重分析實施最嚴(yán)格水資源管理情況下的水資源論證關(guān)鍵技術(shù)。

最嚴(yán)格水資源管理圍繞水資源的開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)三個核心領(lǐng)域，劃定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，因此，首先分析用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污關(guān)鍵技術(shù)。

二、用水總量控制方面水資源論證關(guān)鍵技術(shù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）（以下簡稱《意見》），需嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。

對水資源論證而言,用水總量控制包括是否允許該項目取水及允許取水量。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)、通過水資源論證和取水許可程序進(jìn)行建設(shè)項目限批，需要研究取用水總量的含義、核算方法、實施辦法等。

1.取用水總量的含義

取用水總量的含義應(yīng)界定取用水用戶、用水量、用水總量的區(qū)域、時間、水量的保證率、水源類型（地表水、地下水、外調(diào)水）等。

（1）用 戶

需要界定哪些用戶的用水包含在用水總量中，是否包括河道內(nèi)生態(tài)用水、水力發(fā)電用水。

（2）區(qū) 域

需要確定核算用水總量的區(qū)域。核算用水總量時，核算區(qū)域一般不能小于最小核算區(qū)域。如果以縣為最小核算區(qū)域，則進(jìn)行限批時最小核算單位為縣。

（3）時 間

由于自然界的來水是隨機(jī)的，人類用水是變化的，因此，必須界定取用水總量的時間。由于用水總量具有保證率，因此，某地區(qū)的用水總量是一組數(shù)據(jù)，應(yīng)包含各個頻率的數(shù)值，而不是一個數(shù)值。例如，某地區(qū)某年用總水量5 000萬m3，該地區(qū)的用水總量控制指標(biāo)為6 000萬m3。雖然用水總量5 000萬m3小于6 000萬m3的用水總量控制指標(biāo)，并不能據(jù)此界定該地區(qū)用水總量不超標(biāo)。因為，沒有明確5 000萬、6 000萬m3的保證率。必須明確兩者的保證率，才能界定該地區(qū)用水總量是否超標(biāo)。

（4）水源類型

鑒于某個地區(qū)的地表水、地下水的可利用量性質(zhì)不同，外調(diào)水是區(qū)域以外的水量，需要分別確定地表水、地下水和外調(diào)水的用水總量。

總之，需要嚴(yán)格定義用水總量，才能在水資源論證中科學(xué)界定用水和取水總量指標(biāo)使用狀況。

2.用水總量檢測

只有較好地檢測了區(qū)域的用水總量，才能在水資源論證中明確現(xiàn)狀區(qū)域用水總量，從而分析區(qū)域用水總量與用水總量控制指標(biāo)的關(guān)系。

現(xiàn)在大部分區(qū)域用水總量檢測完整性、代表性有限，需要研究如何進(jìn)行用水總量檢測。區(qū)域用水包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。我國現(xiàn)狀城市生活用水量一般檢測數(shù)據(jù)較好，農(nóng)村生活用水量一般沒有檢測數(shù)據(jù)。大型工業(yè)用水檢測數(shù)據(jù)一般較好，小型工業(yè)檢測數(shù)據(jù)一般較差。大型農(nóng)業(yè)灌區(qū)檢測數(shù)據(jù)一般較好，小型和分散的灌區(qū)檢測數(shù)據(jù)一般較差。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水量檢測數(shù)據(jù)一般較好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用水量檢測數(shù)據(jù)一般較差。河道內(nèi)生態(tài)用水檢測很少。因此，如何科學(xué)檢測用水量，是有待研究的關(guān)鍵問題。

3.用水總量的核算

鑒于用水的分散性，現(xiàn)狀用水檢測數(shù)據(jù)的完整性有限，因此，如何正確核算現(xiàn)狀用水量，是一個需要研究的關(guān)鍵問題。

三、用水效率控制方面水資源論證關(guān)鍵技術(shù)

《意見》要求加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。

在水資源論證中，應(yīng)該在用水工藝、用水效率指標(biāo)、用水定額三個方面貫徹《意見》的要求，建立用水工藝標(biāo)準(zhǔn)、用水效率指標(biāo)限值、用水定額體系。

需要分類研究各種用水工藝與用水效率、造價的關(guān)系，確定禁止的、限制的、鼓勵的用水工藝目錄。

研究確定各類建設(shè)項目的用水效率評價指標(biāo)體系，并結(jié)合用水工藝等確定用水效率指標(biāo)紅線。

進(jìn)行各類建設(shè)項目水平衡測試，研究用水工藝、設(shè)備類型、用水效率指標(biāo)、用水定額之間的關(guān)系，科學(xué)確定項目的用水定額。

對用水效率進(jìn)行定義，界定用水效率指標(biāo)、時間、空間、用水主體等。

建設(shè)項目的用水效率指標(biāo)比區(qū)域用水效率指標(biāo)更為具體和多樣，如何將此兩類指標(biāo)進(jìn)行銜接，是值得研究的問題。

四、納污能力關(guān)鍵技術(shù)

《意見》要求加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。需要建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量以及湖泊、水庫、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。

剩余納污能力是需要研究的問題。水資源論證需要根據(jù)河流的剩余納污能力，確定可排入的污染物數(shù)量。

在水資源論證中，由于缺少大部分河流合理的生態(tài)用水量數(shù)據(jù)，需要在水資源論證中計算合理的生態(tài)用水量。我國頒布了《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則 （試行）》（SL/Z 479-2010），為河湖生態(tài)需水量計算提供了依據(jù)。但是，由于生態(tài)需水與合理生態(tài)用水量之間存在差距，并且生態(tài)需水計算方法具有多樣性，科學(xué)界定河湖合理生態(tài)用水量尚存在較大困難，因此，水資源論證中合理生態(tài)用水的計算方法是需要研究的關(guān)鍵技術(shù)。

五、取水和退水影響關(guān)鍵技術(shù)

鑒于水與水生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系尚不成熟，有很多問題有待研究，因此取水和退水對生態(tài)的影響評價存在較大不確定性，因此，取水對水生態(tài)系統(tǒng)影響的分析計算方法是有待研究的關(guān)鍵技術(shù)。

按照水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，需要分析事故對水資源安全的影響。由于建設(shè)項目事故種類繁多，又難以分析所有事故對水資源的影響，因此，需要研究重點建設(shè)項目的事故種類及其對水資源的影響途徑等，研究需要考慮的事故種類及其對水資源影響的理論和方法。

六、補(bǔ)償關(guān)鍵技術(shù)

鑒于取水和退水影響的復(fù)雜性、補(bǔ)償問題的復(fù)雜性，現(xiàn)狀補(bǔ)償估算存在較大的不確定性，因此，需要對補(bǔ)償方案制定和補(bǔ)償費用估算方法等進(jìn)行研究。

七、自來水廠水資源論證問題

由于自來水廠不是最終的用水戶，因此，自來水廠的取用水合理性分析存在較大困難和不確定性。需要研究自來水廠的水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

八、論證專題的設(shè)立和評審

對于復(fù)雜的水資源論證報告書編制，需要設(shè)立論證專題?，F(xiàn)在對于在何種情況下需要設(shè)立專題，設(shè)立什么樣的專題，都尚需研究，也缺少對專題審查的規(guī)定。因此，需要研究論證專題的設(shè)立和評審管理辦法。

九、報告書編制收費標(biāo)準(zhǔn)

我國尚沒有出臺水資源論證報告書編制收費辦法,在實際操作中有的采用估算的市場價格，有的借用《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格〔1999〕1283 號）中的規(guī)定來進(jìn)行收費。由于沒有專用的水資源論證標(biāo)準(zhǔn)，使得收費存在較大不確定性和困難。個別水資源論證報告編制收費過低，造成編制費用不足，影響報告書編制質(zhì)量。因此，需要頒布水資源論證報告書編制收費標(biāo)準(zhǔn)。