強(qiáng)化水資源論證管理促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

袁 福

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北省水資源嚴(yán)重短缺，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北、全面建成小康社會(huì)，水資源工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。水資源論證是 《中華人民共和國(guó)水法》確定的一項(xiàng)水資源管理基本制度，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與水資源相適應(yīng)的重要制度，是建設(shè)項(xiàng)目合理取水、高效用水和清潔排水的技術(shù)保障。水資源論證制度的實(shí)施是建立和推行最嚴(yán)格水資源管理制度，以用水方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要部分。

一、著力強(qiáng)化水資源論證制度建設(shè)

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》頒布后，河北省結(jié)合開(kāi)展論證工作的經(jīng)驗(yàn)和需要，先后出臺(tái)了《河北省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》《河北省水利廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。隨著工作的深入，河北省針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，不斷建設(shè)完善水資源論證制度。

1.嚴(yán)格論證報(bào)告編制質(zhì)量

為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作，提高論證報(bào)告評(píng)審和編制質(zhì)量，河北省要求各資質(zhì)單位在承攬水資源論證項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)有《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條不予批準(zhǔn)取水許可的取水、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制或不鼓勵(lì)類取水以及在深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水、可能對(duì)水功能區(qū)或第三者造成重大影響的取水等情況的要認(rèn)真論證。

2.建立專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

在水資源論證報(bào)告書(shū)審查過(guò)程中，河北省建立并實(shí)行了專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即審查會(huì)結(jié)束后，業(yè)主單位與編制單位要嚴(yán)格按照專家組提出的審查意見(jiàn)，修改完善水資源論證報(bào)告，并附具論證報(bào)告修改情況的專門(mén)說(shuō)明，提交審查委員會(huì)主任委員（專家組長(zhǎng)）審定簽字確認(rèn)后，再正式印裝報(bào)河北省批復(fù)。

3.建立資質(zhì)單位聯(lián)席會(huì)議制

為掌握水資源論證工作的動(dòng)態(tài)情況，了解資質(zhì)單位對(duì)論證工作的意見(jiàn)和建議，定期召開(kāi)全省水資源論證資質(zhì)單位聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)會(huì)議通報(bào)全省水資源論證工作開(kāi)展情況，分析當(dāng)前論證工作存在的主要問(wèn)題，交流論證的工作經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步規(guī)范水資源論證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.規(guī)范報(bào)告書(shū)編寫(xiě)格式

省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的通知》，明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編印格式，要求各資質(zhì)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的格式編寫(xiě)論證報(bào)告，不符合編印格式要求的論證報(bào)告不予受理審查。

5.建立大綱咨詢制度

水利部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》后，河北省要求各資質(zhì)單位嚴(yán)格按照導(dǎo)則的規(guī)定，對(duì)需編制工作大綱的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工作大綱咨詢，并作為附件供論證報(bào)告審查時(shí)查閱。實(shí)踐證明，通過(guò)工作大綱咨詢，明確了論證工作的重點(diǎn)，為論證報(bào)告的編制奠定了良好基礎(chǔ)，從而提高了論證工作效率和質(zhì)量。

6.制定論證報(bào)告表

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，制定了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表（試行），補(bǔ)充完善了水資源論證政策體系。

7.編制出臺(tái)用水定額

出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn) 《河北省用水定額》，涵蓋了119個(gè)行業(yè)484種工業(yè)產(chǎn)品，28個(gè)部門(mén)59個(gè)生活用水單位，7個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，平水和干旱年份2種保證率，7種大田主要農(nóng)作物以及5類蔬菜、3種果樹(shù)、魚(yú)塘和大小牲畜的用水定額。這是河北省第一個(gè)地方用水標(biāo)準(zhǔn)，不僅為實(shí)行總量控制和定額管理制度奠定了基礎(chǔ)，而且為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水效率控制“紅線”制定、節(jié)水“三同時(shí)”管理和節(jié)水評(píng)估機(jī)制建立等提供了可靠依據(jù)。

8.編制論證工作手冊(cè)

為滿足當(dāng)前全省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的需要，提高業(yè)務(wù)能力與管理水平，還將水資源論證工作的主要職責(zé)、有關(guān)法律、行政法規(guī)、水利部行政法規(guī)、省政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件和有關(guān)資料匯總編纂了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作手冊(cè)》，為從事水資源論證工作提供技術(shù)參考。

9.建立管理人員培訓(xùn)制

為推動(dòng)水資源論證工作的順利開(kāi)展，定期組織水資源論證管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)掌握國(guó)家、行業(yè)的取用水政策，規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)審查、審批行為，切實(shí)提高了管理人員的業(yè)務(wù)水平。

二、強(qiáng)力推進(jìn)水資源論證制度實(shí)施

自水資源論證制度建立以來(lái)，河北省不斷依法拓寬水資源論證范圍，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不但開(kāi)展了火電、水電、城市供水、采掘、食品、石化、化工、冶金、地溫空調(diào)、水庫(kù)和礦井排水、建筑排水的水資源論證工作，還探索開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高速公路（鐵路）等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的水資源論證工作，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施和用水安全。近十年，全省各級(jí)水行政主管部門(mén)共審查水資源論證報(bào)告1 100多個(gè)。

1.嚴(yán)格論證報(bào)告審查

在水資源論證報(bào)告書(shū)審查過(guò)程中，在全國(guó)率先建立專家?guī)?，?shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、資質(zhì)單位聯(lián)席會(huì)議制、大綱咨詢制等各項(xiàng)制度。同時(shí)，河北省要求水資源論證報(bào)告書(shū)評(píng)審專家嚴(yán)格按照水資源論證導(dǎo)則及相關(guān)的規(guī)范規(guī)程進(jìn)行審查，并認(rèn)真填寫(xiě)《專家審查意見(jiàn)書(shū)》，與修改后的論證報(bào)告一并存檔。

在審查過(guò)程中，還要求審查專家重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目用水的合理性、取水水源保障程度及取退水的影響分析等方面嚴(yán)格審查，不符合要求的堅(jiān)決不予通過(guò)。截止到目前，全省已有近40個(gè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書(shū)沒(méi)有通過(guò)第一次審查，有2個(gè)水資源論證報(bào)告沒(méi)有通過(guò)終審。

2.嚴(yán)格論證資質(zhì)單位管理

一是根據(jù)《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，依法收繳了未開(kāi)展水資源論證工作的資質(zhì)單位的乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，在全省資質(zhì)單位中引起了極大震動(dòng)。二是組織專家抽查了即將到期的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)資質(zhì)單位的15本報(bào)告書(shū)及延續(xù)材料，并就報(bào)告反映的問(wèn)題向相關(guān)單位進(jìn)行了質(zhì)疑，聽(tīng)取了編制單位的答辯。其中，4家單位準(zhǔn)予資質(zhì)延續(xù)；2家單位予以通報(bào)批評(píng)；3家單位予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，暫緩延續(xù)。

3.嚴(yán)格論證監(jiān)督管理

每年結(jié)合水資源論證工作總結(jié)，都對(duì)越級(jí)審查的、超范圍承攬業(yè)務(wù)的和不認(rèn)真總結(jié)的進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。同時(shí)，對(duì)設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行抽查，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和整改，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的審查工作。

4.探索工業(yè)園區(qū)論證工作

2004年提交的《石家莊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地水資源論證報(bào)告》是河北省第一份工業(yè)園區(qū)的水資源論證報(bào)告。在審查過(guò)程中，對(duì)搬遷企業(yè)和新建企業(yè)區(qū)別對(duì)待，要求搬遷企業(yè)擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模不新增用水指標(biāo)，并盡可能地降低用水量；新建企業(yè)要求按照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的用水指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。最終達(dá)到了既保障建設(shè)項(xiàng)目的用水需求，又減少新增用水的目的。目前，全省已開(kāi)展此類工業(yè)園區(qū)的水資源論證項(xiàng)目20多個(gè)。

5.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水資源論證

為支持曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、任丘石化基地、滄州渤海新區(qū)、唐山“四點(diǎn)一帶”等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，積極組織、督促有關(guān)方面認(rèn)真開(kāi)展了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》《任丘石化基地總體規(guī)劃》《唐山沿海“四點(diǎn)一帶”地區(qū)總體規(guī)劃》的水資源論證工作。其中《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證報(bào)告》由水利部主持召開(kāi)了專家審查會(huì)，并批復(fù)了論證報(bào)告。這些重大規(guī)劃的水資源論證工作，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策，得到了省委省政府和水利部的充分肯定。

三、全力發(fā)揮水資源論證制度在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用

水資源論證制度建立10年來(lái)，河北省始終堅(jiān)持促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展同時(shí)，全省用水水平平穩(wěn)下降，部分地區(qū)水環(huán)境實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)和恢復(fù)。

1.水資源論證工作落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀

近年，特別是在中央提出樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以及建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)后，河北將水資源論證的工作重點(diǎn)落到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)兩者之間的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與水資源條件、與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅(jiān)持“以水定人口、以水定產(chǎn)量、以水定發(fā)展規(guī)模”，嚴(yán)格把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源與水環(huán)境的承載能力之內(nèi)。另一方面，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，節(jié)流治污優(yōu)先的原則，不斷創(chuàng)造條件，努力提高水資源和水環(huán)境的承載能力，最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.水資源論證工作促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置

在水資源論證工作中，針對(duì)不同用水水質(zhì)的要求選擇不同水源配置方案，減少傳統(tǒng)水資源的用量，增加了非傳統(tǒng)水資源的利用量。目前河北省新上的電力項(xiàng)目，都將污水處理廠處理過(guò)的再生水作為生產(chǎn)用水主水源。河北華林紡織原料有限公司棉漿泊項(xiàng)目、吳橋宏光紙業(yè)公司制漿造紙、河北福鴻紡織有限公司景縣紡織城項(xiàng)目、石家莊常山紡織有限公司整體改造優(yōu)化升級(jí)一期工程等造紙、紡織項(xiàng)目，根據(jù)生產(chǎn)水質(zhì)要求的水質(zhì)不同，充分利用再生水。為減少地下水的開(kāi)采，一些原有取用地下水的用水戶開(kāi)展了水源置換工作，三河電廠一期工程將原使用的齊心莊水源地的地下水，改為三河污水處理廠的再生水，可減少地下水開(kāi)采1 030萬(wàn)m3/a。邯峰電廠一期工程也正逐步將地下水改為地表水，減少地下水開(kāi)采1 121萬(wàn)m3/a。2013年，河北省到目前共審批建設(shè)項(xiàng)目用水 2.36 億 m3，再生水0.75億 m3，占31.9%，地表水 0.85億m3，占 35.6%，地下水大部分為生活用水或臨時(shí)取水。

3.水資源論證工作促進(jìn)了低效益向高效益轉(zhuǎn)移

在新建項(xiàng)目用水上遵循確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌全面、兼顧一般的配備原則。淘汰、禁止高耗水、低效益、高污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狠抓支柱產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)生產(chǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化。通過(guò)水資源優(yōu)化配置和合理調(diào)度，確保了首鋼搬遷曹妃甸、秦皇島、廊坊的富士康任丘石化基地、石家莊裝備制造基地和紡織基地、滹沱河石家莊市區(qū)段防洪綜合整治工程、北京至石家莊客運(yùn)專線工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用水安全。

為解決首鋼搬遷曹妃甸項(xiàng)目的用水，提出了通過(guò)關(guān)閉唐山市一大批高耗水的中小鋼鐵企業(yè)，壓縮水稻面積 80萬(wàn)畝（5.33萬(wàn) hm2），確立了以引灤河水為主、桃林口水庫(kù)水源為輔、五庫(kù)聯(lián)調(diào)的水源保障系統(tǒng)。廊坊富士康精密電子（廊坊）有限公司是河北省首個(gè)引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)，通過(guò)調(diào)整區(qū)域水資源配置、關(guān)停市區(qū)20家企業(yè)的40眼自備井，減少開(kāi)采量340萬(wàn)m3/a，確保了項(xiàng)目用水。邯鄲市每年50萬(wàn)t玉米深加工項(xiàng)目位于地下水超采區(qū)，不允許新增水源井。通過(guò)論證，項(xiàng)目以已經(jīng)破產(chǎn)的原魏縣化肥廠、造紙廠、油棉廠和飼料加工廠的水源井作為主水源，同時(shí)使用魏縣污水處理廠部分中水，既減少了新打機(jī)井的投資，又保障了項(xiàng)目用水。元氏縣作為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣，通過(guò)灌區(qū)的節(jié)水改造，將節(jié)約的地表水調(diào)配給城區(qū)工業(yè)，置換了原來(lái)城區(qū)開(kāi)采的地下水，取得了多贏的局面。

4.水資源論證工作減少了企業(yè)的不合理用水

在水資源論證審查中，對(duì)絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的不合理用水進(jìn)行了核減，要求建設(shè)項(xiàng)目充分利用新的節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水工作，使有限的水資源發(fā)揮更大效益。石家莊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擬從日供水4.3萬(wàn)m3擴(kuò)建到12.3萬(wàn)m3，經(jīng)專家論證認(rèn)為項(xiàng)目規(guī)模偏大，最后核實(shí)該工程新增日取水量為3.22萬(wàn)m3，并得到業(yè)主單位認(rèn)可，避免了工程投資規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。華能上安電廠三期擴(kuò)建工程，就是通過(guò)對(duì)一、二期工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，使用節(jié)約下來(lái)的水用于三期擴(kuò)建工程，既新增加了生產(chǎn)規(guī)模，又沒(méi)有新增取水。定州電廠、龍山電廠等，原設(shè)計(jì)都是濕冷機(jī)組，耗水量很大，通過(guò)水資源論證，采用空冷發(fā)電機(jī)組，大大降低了用水量。

5.水資源論證工作減少了水事糾紛的產(chǎn)生

通過(guò)水資源論證工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源的取用水影響進(jìn)行了分析，采取了補(bǔ)救措施，提出了補(bǔ)償建議，有效避免了水事糾紛的產(chǎn)生。遷安一家鋼鐵項(xiàng)目，擬建的水源地取水有可能影響到周邊群眾的取水，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常髽I(yè)主單位和資質(zhì)單位要重視第三者影響問(wèn)題。通過(guò)水資源論證，更改了水源地，減少了對(duì)周邊的影響，避免了水事糾紛。南宮市四方實(shí)業(yè)公司在辦理取水許可并進(jìn)行水資源論證過(guò)程中，對(duì)一家論證資質(zhì)單位的水資源論證工作提出異議，并向水利部水資源司進(jìn)行了反映。省水利廳及時(shí)對(duì)這一事件進(jìn)行了深入調(diào)查和嚴(yán)肅處理，通報(bào)了當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)管不力、審查工作不規(guī)范等問(wèn)題，責(zé)令處罰了違法取水戶，避免了水事糾紛進(jìn)一步惡化。

四、結(jié) 語(yǔ)

水資源論證制度的完善和深入實(shí)施將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，河北省將堅(jiān)持在進(jìn)步中找不足、在問(wèn)題中找差距的務(wù)實(shí)態(tài)度，立足本省的水資源、水環(huán)境條件，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化水資源論證工作。一是將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率納入最嚴(yán)格水資源管理制度主要考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格管理。二是加大水資源論證報(bào)告監(jiān)督檢查力度，督促建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真開(kāi)展水資源論證工作。三是進(jìn)一步規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)管理，加大對(duì)資質(zhì)單位和水資源論證審查專家培訓(xùn)力度，提高水資源論證質(zhì)量和管理水平。