促進(jìn)綠洲持續(xù) 治理仍需給力

王維鳳

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，733300，民勤）

近年，由于人為因素和自然、歷史等原因，石羊河流域水資源開發(fā)利用已嚴(yán)重超過(guò)其承載能力，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化。位于石羊河下游的民勤盆地，地下水水位下降，礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，危及居民生存。

民勤生態(tài)問題引起了空前關(guān)注。2007年12月，凝聚許多國(guó)內(nèi)權(quán)威專家學(xué)者心血的 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委和水利部批復(fù)實(shí)施。通過(guò)制度建設(shè)和高新技術(shù)節(jié)水，實(shí)施以民勤盆地為重點(diǎn)的全流域綜合治理，優(yōu)化水資源配置，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)約用水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)體系保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。通過(guò)不懈的艱苦努力，全流域生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

一、重點(diǎn)治理取得階段性成效

①蔡旗斷面來(lái)水量2010年達(dá)到2.61 億 m3，2011 年達(dá)到 2.81 億 m3，2012年達(dá)到3.48億m3，提前8年完成規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。堅(jiān)持“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的原則，積極推進(jìn)水權(quán)交易，實(shí)施城鄉(xiāng)水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)調(diào)整為0.02元，農(nóng)業(yè)地表水水費(fèi)調(diào)整為0.225元，基本實(shí)現(xiàn)了地表水與地下水同價(jià)。

②累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3 018眼，壓減配水面積 44.18萬(wàn)畝（2.95萬(wàn) hm2）。農(nóng)用機(jī)井全部安裝計(jì)量控制設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理，全面推行“一畝地一輪次節(jié)約1～3度電”計(jì)劃，將節(jié)水落實(shí)到作物灌期全過(guò)程。全面實(shí)施“充分利用天上水、合理調(diào)度地表水、有效控制地下水”的“三水”聯(lián)合調(diào)度措施，民勤盆地地下水開采量逐年減少，累計(jì)削減地下水開采量4.288億m3，2012年民勤盆地地下水開采量0.852億m3，水位平均降速由2006年的0.637 m減緩到2012年的0.194 m，局部區(qū)域開始緩慢回升。據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣76眼水位觀測(cè)井有33眼水位出現(xiàn)回升，夾河鄉(xiāng)黃案灘2008年已關(guān)閉的96眼機(jī)井中有7眼自流成泉。從2010年開始連續(xù)三年下泄生態(tài)水，使干涸沙化半個(gè)多世紀(jì)的青土湖分別形成了約3 km2、10 km2、15 km2的季節(jié)性水域。

③灌區(qū)節(jié)水改造工程全面完工并發(fā)揮效益，累計(jì)襯砌骨干渠道436.243 km，實(shí)施田間節(jié)水面積59.75萬(wàn)畝（3.98萬(wàn) hm2）。以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項(xiàng)農(nóng)田節(jié)水和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)節(jié)水為主的 “4+1”農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)得以推廣，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

④生態(tài)環(huán)境得以初步改善。采取重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合的治理措施，因地制宜，分類施治。按照“外圍封育、邊緣治理、內(nèi)部發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展基本格局，形成“外鑲邊、內(nèi)建網(wǎng)”的穩(wěn)固綠色屏障。2006年以來(lái)，全縣累計(jì)完成工程壓沙 16.52萬(wàn)畝（1.10萬(wàn) hm2），新增人工造林面積30.79萬(wàn)畝 （2.05萬(wàn)hm2），封沙育林（草）11.5 萬(wàn)畝（0.77 萬(wàn)hm2），退牧還草 330 萬(wàn)畝（22 萬(wàn) hm2），全縣人工造林保存面積達(dá)到209.36萬(wàn)畝（13.96萬(wàn)hm2）。完成干線公路道路綠化256.5 km，實(shí)施通道綠化改造升級(jí)224.7 km，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)6.15萬(wàn)畝（0.41萬(wàn)hm2），有效庇護(hù)農(nóng)田面積50 多萬(wàn)畝（3.33 萬(wàn) hm2），在 408 km 的風(fēng)沙線上建成長(zhǎng)達(dá)300多km的防護(hù)林帶。全縣森林覆蓋率年均提高0.25～0.3個(gè)百分點(diǎn)，近三年大風(fēng)天氣和沙塵暴次數(shù)明顯少于往年。根據(jù)全國(guó)第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，2005—2009年間，全縣荒漠化土地面積減少4 294 hm2，土地荒漠化和沙化總體呈減弱趨勢(shì)，綠洲沙化狀況開始改善。

二、生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水、生活用水需求量增加，生態(tài)用水仍無(wú)法保障，用水矛盾依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)效果尚未顯現(xiàn)，“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式正在實(shí)施，溫室產(chǎn)品尚未形成產(chǎn)、供、銷配套服務(wù)體系，溫室種植效益尚不明顯；水工程基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)、分散經(jīng)營(yíng)模式的影響，滴灌工程節(jié)水效益尚未充分發(fā)揮，后續(xù)運(yùn)行所需大量投入農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益存在困難；流域內(nèi)水資源總量不足，沿邊沿沙關(guān)井壓田區(qū)域內(nèi)部分植被已現(xiàn)枯萎退化，地下水水位持續(xù)回升仍需做大量工作；防沙治沙任務(wù)依然艱巨，民勤乃至石羊河流域生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

1.繼續(xù)加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度

進(jìn)一步明晰水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)；建立和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)水權(quán)交易，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性，逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改變水資源傳統(tǒng)的粗放利用方式。通過(guò)水電共管、水票運(yùn)行等管理制度和措施，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和下管一級(jí)管理辦法等行政措施，確保水權(quán)制度的有效落實(shí)。建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用水價(jià)杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；繼續(xù)改革田間工程管理體制，采取承包、租賃、股份合作制等多種管理形式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高工程運(yùn)行效率和效益；通過(guò)加快城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效益和農(nóng)產(chǎn)品單方水效益，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；建立科技支撐體系，從水資源動(dòng)態(tài)循環(huán)、水資源保護(hù)管理、水資源配置、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)措施等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，尤其要開展適合縣域條件的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成模式，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐；以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化強(qiáng)縣道路，突出能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)，培育富民強(qiáng)縣的支撐產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成科技含量高、節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益突出的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加快節(jié)水工程實(shí)體建設(shè)步伐

大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，在積極推廣渠道防滲襯砌、管道輸水灌溉、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)大力推廣小畦灌、壟溝灌、覆膜灌、一膜兩用免耕、干播濕出栽培、耐旱品種選育、節(jié)水栽培技術(shù)推廣等常規(guī)和農(nóng)藝大田節(jié)水技術(shù)，有效提高水資源的綜合效率和效益。截至目前，民勤縣已實(shí)施管道輸水灌溉、滴灌等高效節(jié)水工程 35.99 萬(wàn)畝（2.40 萬(wàn) hm2），絕大部分地面設(shè)施已達(dá)使用壽命。民勤縣處于種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整期，群眾無(wú)力籌措資金進(jìn)行后期投入，應(yīng)加大高效節(jié)水技術(shù)的扶持力度，對(duì)滴灌工程地面設(shè)施、地下水計(jì)量設(shè)施后續(xù)投入安排專項(xiàng)資金予以扶持，減輕群眾負(fù)擔(dān)。探索“基地+農(nóng)戶”的土地集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，提振高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的積極性。不斷完善水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督辦法，嚴(yán)格總量控制和定額管理，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水差別水價(jià)制度，逐步建立水權(quán)交易有形市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)群眾參與高效節(jié)水的主動(dòng)性。

3.積極開展鹽堿荒漠化治理

盆地鹽漬化面積從20世紀(jì)70年代不足 20萬(wàn)畝（1.33萬(wàn) hm2），發(fā)展到 60多萬(wàn)畝（4萬(wàn) hm2），其中重鹽堿化土地就達(dá)40余萬(wàn)畝（2.67萬(wàn)hm2），且還在向南擴(kuò)展，程度也在不斷加重。鹽堿地面積的擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，生態(tài)林草等植被退化，使十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。實(shí)施鹽堿地治理項(xiàng)目，采取水利、農(nóng)業(yè)、生物等措施，對(duì)規(guī)劃農(nóng)田配水面積進(jìn)行治理，對(duì)綠洲外圍荒漠區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)，實(shí)施封沙育林。沿邊流沙區(qū)實(shí)施工程治沙，連片營(yíng)造防風(fēng)阻沙林帶。沿邊沿沙關(guān)井壓田過(guò)渡帶強(qiáng)化治理，確保關(guān)井壓田區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，植被得以有效恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。積極探索關(guān)井壓田區(qū)域生態(tài)修復(fù)輔助措施，實(shí)施退耕地造林，確保壓減耕地不退化，增加植被覆蓋度，提高生態(tài)治理成效，增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)“關(guān)井壓田保生態(tài)”目標(biāo)。

三、結(jié) 語(yǔ)

回眸民勤的昨天，凝視民勤的今天，展望民勤的明天，遷延不斷的是一條雖然脆弱但很堅(jiān)韌的生態(tài)文明的鏈條，歷歷在目的是民勤人用不屈的脊梁抵擋兩大沙漠合攏的壯舉，銘記于心的是為民勤綠洲的生存與發(fā)展而作出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的英雄楷模，揮之不去的是“天下民勤人”對(duì)故鄉(xiāng)的無(wú)比深沉的文化情愫和道義責(zé)任。流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目相關(guān)工程的實(shí)施，使民勤借天下之力治理生態(tài)環(huán)境邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。盡管面臨生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，盡管仍需全力破解加快發(fā)展與維護(hù)綠洲生態(tài)安全的固有矛盾，盡管實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)仍面臨許多困難和挫折，但是有社會(huì)各界的關(guān)心支持，有改革開放以來(lái)加快發(fā)展所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有幾千年歷史文化沉淀礪煉而成的民勤精神，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧民勤目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。