如何做好州政務(wù)服務(wù)中的氣象行政許可審批工作

王戀平，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

1 引言

根據(jù)《行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》、《施放氣球管理辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《貴州省氣象條例》和《黔西南州政務(wù)服務(wù)中心大廳常駐制單位年度工作目標(biāo)考核實施細則》的要求，黔西南州氣象窗口狠抓規(guī)范化管理和窗口服務(wù)工作，進一步完善各項制度規(guī)范化建設(shè)和行政審批程序。嚴(yán)格做到依法行政、依法審批，使行政審批在法律文書、政務(wù)公開、辦證程序、檔案管理、監(jiān)管問責(zé)等方面達到規(guī)范化要求，從而全面提升進駐中心的四大項行政審批工作的效率和質(zhì)量，進一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，還利用各種途徑，實行項目信息化。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，做到了實施服務(wù)承諾，對承諾時間作出了明確規(guī)定，并在工作中嚴(yán)格按照公開事項兌現(xiàn)承諾。自2010年8月正式進駐黔西南州政務(wù)服務(wù)中心以來，加強了氣象法規(guī)宣傳、深化行政審批改革和完善法規(guī)制度建設(shè)，進一步健全了氣象部門在行政審批事項的管理職能，有力地推動了全州氣象行政許可的健康發(fā)展。

2 加強窗口建設(shè)，力爭在效能建設(shè)中樹立新形象

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。州氣象局成立了氣象行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照集中辦理、充分授權(quán)、規(guī)范行政的原則，合理劃分行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批辦公室、行政審批辦公室首席代表、行政審批辦公室工作人員職責(zé)，著力構(gòu)建便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的行政審批工作體系。

二是制度建設(shè)到位。根據(jù)《行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《氣象行政許可實施辦法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)的規(guī)定，州氣象局制定了《黔西南州氣象行政許可實施細則》、《黔西南州氣象行政許可責(zé)任追究制度》和《關(guān)于進一步規(guī)范氣象行政審批工作的實施意見》，著力打造“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制。

三是審批程序到位。按照法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴渠道“七公開”的原則，州氣象局相關(guān)科室對各行政審批項目的審批流程進行梳理，上報州局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，設(shè)置辦事指南，按照州政務(wù)大廳的工作要求進行公開。并要求窗口工作人員認真履行行政審批工作職責(zé)，依法行政、按章操作，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，積極參與“示范窗口”評比活動，提升窗口服務(wù)形象。

四是爭優(yōu)活動到位。黔西南州氣象局窗口在州政務(wù)服務(wù)中心開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中多次被評為“先進示范崗”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員示范崗”、“優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)窗口”，并連續(xù)兩年被州政府評為政務(wù)工作“先進集體”和“先進個人”榮譽稱號。

五是監(jiān)督檢查到位。為嚴(yán)格行政審批紀(jì)律，堵塞漏洞，避免行政審批工作的隨意性和盲目性，按照《黔西南州政務(wù)服務(wù)中心行政審批專用章使用管理辦法》的規(guī)定，州氣象局制定了《黔西南州氣象局行政審批專用章管理辦法》，加強了行政審批工作的跟蹤督查，確保氣象局窗口的各項工作落到實處，同時州氣象局還不定期地組織落實對辦事人的回訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行《氣象行政許可責(zé)任追究制度》。我局進駐黔西南州政務(wù)服務(wù)中心共有4 項氣象行政許可審批事項，分別是:《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收》、《升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質(zhì)認定和活動審批》、《經(jīng)濟建設(shè)等所使用的氣象資料及其加工產(chǎn)品許可》和《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》。

六是服務(wù)到位:窗口為企業(yè)提供“最快、最優(yōu)、最滿意”的“三最“服務(wù)。窗口為企業(yè)所急所想，在辦理升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質(zhì)認定、氣象資料及其加工產(chǎn)品行政許可時，由原來的法定14個工作日逐步縮短到3個工作日;在辦理防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收審準(zhǔn)中，由原來的法定20日逐步縮短到10個工作日;窗口力爭再提速，為企業(yè)提供審批上的最快捷服務(wù);為體現(xiàn)人性化的服務(wù)理念，窗口特別對辦理事項資料目錄清單進行了整理，重新修改一次性告知單，按照文明服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)要求，善待每一位前來辦事群眾。做到接待時說“你好”，辦事中說“請稍等”，辦結(jié)后說“請走好”，使群眾感受到最滿意的服務(wù)態(tài)度。我局窗口人員還主動征求大廳各方建議意見，改正缺點，再接再厲，爭創(chuàng)“群眾辦事滿意窗口”。最滿意服務(wù)的目標(biāo)是:在中心每次群眾滿意度測評中“消滅不滿意，減少基本滿意，力爭100%滿意”的高標(biāo)來嚴(yán)格要求自已。窗口多次受到前來視察、交流、學(xué)習(xí)的多家省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)和前來窗口辦事(單位)群眾的好評和肯定。

3 集思廣益提高辦事效率

每年的12月份州局法規(guī)科都要組織一次全州氣象行政許可工作經(jīng)驗交流座談會。會議以貫徹落實全國、全省氣象依法行政工作會議、強化社會管理和公共服務(wù)職能為主題，根據(jù)法律法規(guī)賦予氣象部門的社會管理職能，總結(jié)、交流當(dāng)年以來氣象行政許可工作，深入分析全州氣象行政許可工作面臨的新形勢和新任務(wù)。州政務(wù)大廳氣象局窗口首席代表(由副局長兼任)參加會議。全州各縣局分別進行交流了行政許可工作的經(jīng)驗及體會。會議要求各單位要認真貫徹落實全國、全省、全州氣象依法行政工作會議精神，深刻認識全面推進氣象依法行政工作的必要性和重要性，進一步增強氣象依法行政的緊迫感和責(zé)任感。

在會上州政務(wù)大廳業(yè)務(wù)主管干部還為會議代表做了行政許可知識講座。會后，與會代表觀摩、學(xué)習(xí)黔西南州市政府政務(wù)大廳的《大廳工作管理細則》等法律法規(guī)文件和各種管理制度。會議對提高全州氣象行政許可工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范氣象行政許可工作、推進全州氣象依法行政工作起到了很好的促進作用。

4 創(chuàng)新審批機制，力爭在提高效率上有新突破

按照《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于公布省有關(guān)部門和機構(gòu)行政審批項目清理結(jié)果的通知》要求，將保留的行政審批項目(包括下放部分審批權(quán)限和轉(zhuǎn)報的項目)納入州政務(wù)服務(wù)中心辦理，不進的項目，必須報經(jīng)州政府批準(zhǔn)。面向社會、企業(yè)和群眾的公共服務(wù)項目，也可進入州政務(wù)服務(wù)中心辦理。對進駐的審批項目，我局進一步減少了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，在辦理方式、窗口權(quán)限、提速提效等方面作出明確要求。對經(jīng)批準(zhǔn)進駐州政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項目，按照“公開、便民、高效”的原則，規(guī)范運作，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷的服務(wù)。

5 公開審批內(nèi)容，力爭在陽光政務(wù)上有新突破

5.1 州局黨組高度重視，深入推進“兩集中、兩到位”改革

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極支持政務(wù)中心“兩集中、兩到位”舉措以及氣象窗口行政審批工作。按照“兩集中、兩到位”的要求，審批授權(quán)到窗口后，窗口刻制了行政審批專用章，作為氣象局進駐服務(wù)中心辦理項目各類行政審批事項的唯一印章;按中心要求州局領(lǐng)導(dǎo)每月到窗口坐班。

5.2 增強誠信意識，履行工作職責(zé)，信守服務(wù)承諾

近年來氣象窗口在切實轉(zhuǎn)變行政職能，規(guī)范行政審批，改進服務(wù)方式，提高行政效率上以效能建設(shè)十項制度為準(zhǔn)則。首先行政審批職能全部進駐行政服務(wù)中心，做到審批事項到位、審批權(quán)限到位。杜絕了只掛號不看病，前臺取件后臺辦理現(xiàn)象，真正實現(xiàn)“一站式”審批，從而徹底解決辦事難、辦事程序復(fù)雜的問題。其二、合理設(shè)置工作崗位，明確分工，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，做到職責(zé)分明，制度健全，責(zé)任到人，利益掛鉤，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。第三、實行承諾服務(wù)，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將服務(wù)事項、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及監(jiān)督辦法等向社會公開，向管理和服務(wù)對象做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時限的承諾。

5.3 增強大局意識，遵守大廳規(guī)章制度，樹立窗口良好形象

窗口工作處在社會前沿，工作的好壞直接關(guān)系到單位乃至政府形象，重要性不言而喻。工作中我們嚴(yán)格要求自己，自覺遵守政務(wù)服務(wù)中心的各項規(guī)章制度。牢固樹立“我的崗位我負責(zé)，我的工作請放心”的工作理念，靜下心、沉下身以實際行動認真做好各項工作。窗口桌椅、辦公物品、標(biāo)牌、標(biāo)志、宣傳資料等擺放整齊，工作區(qū)域衛(wèi)生整潔，環(huán)境美化，網(wǎng)上展示到位。在嚴(yán)格遵循辦事程序的基礎(chǔ)上，強化協(xié)作意識。提高辦事效率，受到社會好評。

5.4 增強服務(wù)意識，心系辦事單位，努力提高服務(wù)水平

窗口的辦理事項，件件都關(guān)系到辦事單位的切身利益。在日常工作中，本著“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的服務(wù)宗旨，始終把提高服務(wù)質(zhì)量放在首位，切實增強公仆意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，全面優(yōu)化和簡化辦事程序，縮短行政審批期限，深入推進便民服務(wù)措施，不斷提高便民服務(wù)質(zhì)量。為辦事單位實際困難著想，還積極學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，解答辦事人員的咨詢，做到一次性告知。在服務(wù)態(tài)度上自覺做到來有微笑迎、走有微笑送。

5.5 對窗口辦件的時限要求，做出鄭重承諾

①在業(yè)務(wù)受理時，咨詢一次告知清、表格一次發(fā)清、材料一次收清，做到受理過程規(guī)范有序，審批事項按章操作。高速、高效地完成辦件業(yè)務(wù)。

②加強窗口服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。梳理、整合、完善現(xiàn)有的各項管理制度，全面推行，采取措施，強制落實。在抓好政府出臺政策落實的基礎(chǔ)上，開展好服務(wù)保障工作。

③積極參與政務(wù)服務(wù)中心做好聯(lián)合驗收工作。根據(jù)部分審批事項聯(lián)合審批大平臺建設(shè)任務(wù)分工，氣象窗口將配合中心繼續(xù)做好聯(lián)合審批的相關(guān)工作，積極參與住建、國土、規(guī)劃、消防、質(zhì)檢、人防、環(huán)保等部門審批的協(xié)調(diào)，優(yōu)化聯(lián)合審批工作流程。

5.6 加強窗口服務(wù)質(zhì)量、推出一系列新舉施

①申辦措施。根據(jù)政務(wù)公開的要求，我局所有的審批項目(涉密事項除外)，都要實行項目名稱、審批依據(jù)、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、窗口權(quán)限等8 項內(nèi)容公開，并在州政務(wù)服務(wù)中心和單位網(wǎng)站上公布，保障辦事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審批中涉及的法律法規(guī)，申請人需要填寫的有關(guān)表格，必須做到能在網(wǎng)站上查詢和下載。按照窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，印制《服務(wù)指南》、項目告知單，提供示范文本。

②文明措施。

第1 項內(nèi)容是:窗口服務(wù)首先要做到“四個主動”、“五個突出”，就是辦事群眾臨柜主動打招呼，資料不齊或理解不到位或拿不定主意主動當(dāng)參謀，對辦理事項不清楚的要主動幫其解釋清楚，辦事群眾遺失物品主動幫其尋找。

第2 項內(nèi)容是:對待辦事群眾突出一個“禮”字，說話和氣突出一個“美”字，關(guān)心客戶突出一個“幫”字，認真負責(zé)突出一個“準(zhǔn)”字，講求工效突出一個“快”字。

第3 項內(nèi)容是:窗口人員服務(wù)過程必須做到儀表端莊，用語文明，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

第4 項內(nèi)容是:窗口人員素質(zhì)是提高服務(wù)質(zhì)量的基石，沒有過硬的本領(lǐng)，就難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了適應(yīng)工作的要求，辦理業(yè)務(wù)時要做到快、準(zhǔn)、好，“快”就是辦事快捷、高效?！皽?zhǔn)”就是準(zhǔn)確無誤?！昂谩本褪侵鲃訛轭櫩彤?dāng)參謀，解難題，讓顧客高興而來，滿意而去。