開拓進取 創(chuàng)新求實增效擴容改造推動浙江省農(nóng)村水電新發(fā)展

浙江省水電管理中心

浙江省1995年前投產(chǎn)老舊電站1400余座，這些運行多年的老舊電站效率低下，安全隱患嚴(yán)重，節(jié)能減排功能衰退，惠農(nóng)作用逐漸喪失。2011年，水利部、財政部啟動實施農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作，給浙江省農(nóng)村水電發(fā)展提供了機遇。

1 項目概況

2011年7月，水利部、財政部將浙江列為農(nóng)村水電增效擴容改造全面試點省，浙江省納入增效擴容改造水電站共116座，改造前總裝機容量14.09萬千瓦，改造后裝機容量17.60萬千瓦，近3年平均發(fā)電量3.26億千瓦時，改造后年發(fā)電4.36億千瓦時，項目計劃總投資3.82億元，其中項目單位自籌2.48億元，中央財政補助資金1.01億元，浙江省財政配套資金0.33億元。

浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目于2011年3月開始前期準(zhǔn)備。2011年7月《浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造試點實施方案》獲得水利部、財政部批復(fù)，項目正式啟動實施。2011年9月，浙江省完成115個試點項目的初步設(shè)計批復(fù)，并完成各試點項目的《項目申報表》審核工作。2011年10月，水利部、財政部與浙江省人民政府簽訂《農(nóng)村水電增效擴容改造試點責(zé)任書》，試點項目全面鋪開。2012年12月31日，浙江省完成116個電站增效擴容改造，項目順利完工。項目總投資44368萬元，使用中央財政補助資金10995萬元，浙江省財政配套資金3328萬元。

2 項目成效

浙江省農(nóng)村水電站增效擴容改造后，面貌煥然一新，基本消除安全隱患，電站綜合效率大大提高。據(jù)統(tǒng)計，增效擴容改造項目平均增容比例達26.2%，發(fā)電量增加比例達35.3%。浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造項目有效拉動全社會固定資產(chǎn)投資3.82億元，消除這些農(nóng)村水電存在的安全隱患，提高安全生產(chǎn)水平；提高水能資源利用率和機組效率，恢復(fù)和增加水電裝機容量17.6萬千瓦，發(fā)電量4.36億千瓦時；提高森林覆蓋率，保護生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排，每年可減少二氧化碳排放量38.27萬噸；提供就業(yè)崗位760余個，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體提供年收益約0.39億元，惠農(nóng)作用顯著。

3 項目建設(shè)管理主要做法

3.1 明確主體，落實責(zé)任

水利部、財政部召開全國農(nóng)村水電增效擴容改造試點啟動會后，浙江省召開了浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造試點啟動會即責(zé)任書簽署儀式，傳達全國會議精神，全面部署試點工作，并與 39個有任務(wù)的縣（市、區(qū)）簽署責(zé)任書。各地按照省財政廳和省水利廳統(tǒng)一部署，逐一將項目建設(shè)任務(wù)分解落實。明確項目單位已在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭值怯涀缘?，企業(yè)法人作為項目法人；隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）集體但未進行工商登記的，由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）確定項目法人；經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的項目，由產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者通過協(xié)議方式明確項目法人。

3.2 多方籌資，規(guī)范管理

浙江省及時撥付中央財政補助資金9566萬元，嚴(yán)格按照項目《責(zé)任書》要求，落實省級財政配套 3328萬元。各項目所在縣（市、區(qū)）政府也不同程度的出臺扶持政策。如嵊州市政府決定對增效擴容改造試點項目予以扶持，保證所有試點項目獲得財政補助資金比例達到總投資的50%；富陽市承諾增效擴容改造試點項目除國家、省補助外，剩余投資全部由地方財政配套；臨安市增效擴容改造試點項目地方財政配套250元/kW。在多方籌集資金的基礎(chǔ)上，浙江省嚴(yán)格資金管理：一是要求項目業(yè)主開設(shè)專戶，建立專賬，規(guī)范項目建設(shè)資金的管理；二是加強審核，按進度撥付資金。中央財政補助資金分兩次撥付，項目完成初步設(shè)計批復(fù)后，地方財政向項目單位撥付中央財政補助總額的70%；項目完成驗收后，撥付剩余中央財政補助資金。三是強化培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。舉辦項目管理培訓(xùn)班，重點講述增效擴容項目的財務(wù)管理工作。浙江省還對部門項目資金管理情況進行抽查，指導(dǎo)規(guī)范財務(wù)管理。

3.3 因地制宜，創(chuàng)新求實

由于試點項目規(guī)模大小、任務(wù)輕重，程序繁簡以及管理能力強弱間差距較大，在設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、設(shè)備制造等參建單位落實和項目審查審批等方面均存在不同程度的困難。為此，浙江省以合規(guī)、高效、減負(fù)為原則，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。省水利廳將裝機5000千瓦以上的項目初步設(shè)計審批委托給所在縣水行政主管部門，以利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快批復(fù)進度。發(fā)文明確按照分級管理權(quán)限落實質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)單位，鼓勵轄區(qū)內(nèi)的試點項目打捆，或連同其他水利建設(shè)項目，通過規(guī)定程序選擇項目監(jiān)理單位，落實監(jiān)理責(zé)任；鼓勵集中采購招標(biāo)。

3.4 多措并舉，強化服務(wù)

農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目時間緊，任務(wù)重，要求高，為及時將試點工作要求有效地傳達至各試點項目，浙江省努力做好服務(wù)工作。先后召開全省農(nóng)村水電項目建設(shè)工作座談會、農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目前期工作座談會、浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造項目設(shè)備廠商推薦會，舉辦了農(nóng)村水電增效擴容改造項目管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地做好項目申報、工程前期、項目管理、設(shè)備采購等工作。同時，有針對性地開展一系列協(xié)調(diào)服務(wù)工作，如積極幫助建設(shè)管理能力薄弱的業(yè)主聯(lián)系監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等參建單位；加強對財務(wù)管理能力較差的水電站帳目設(shè)置指導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決部分地方電站增容后并網(wǎng)難問題；約談設(shè)計、主機制造廠商及安裝單位，協(xié)調(diào)加快設(shè)備制造，供貨和安裝進度；按項目規(guī)模編制典型的啟動驗收和完工驗收資料，供項目單位參考，指導(dǎo)幫助做好驗收資料的準(zhǔn)備工作等。

3.5 嚴(yán)督緊促，狠抓進度

農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目工期緊，任務(wù)重，項目實施期間，浙江省采用多種途徑保證項目按期保質(zhì)完工。一是召開農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目實施情況匯報會，掌握項目進度和問題；二是派出專家組協(xié)助優(yōu)化施工方案；三是向有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)專函，督促加快項目建設(shè)進度，落實保障措施；四是編發(fā)項目簡報，分送各地水利局及地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，通報進度；五是分管廳長、水電中心主任赴現(xiàn)場督查落實，推進項目建設(shè)進度。

為切實掌握各試點項目進程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，具體負(fù)責(zé)該項目實施的水電中心還建立了分片聯(lián)系制度，落實增效擴容改造試點項目的督查跟蹤職責(zé)任務(wù)，明確督查跟蹤片區(qū)、方式、內(nèi)容、時間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目推進期間，由跟蹤聯(lián)系人按照統(tǒng)一部署和時間要求，通過電話、短信或?qū)嵉囟讲榈确绞?，督促各地各項目單位按期保質(zhì)完成相關(guān)工作，掌握動態(tài)，了解問題，反饋信息。

3.6 加強宣傳，注重長效

浙江省農(nóng)村水電增效擴容改造作為全國試點，在做好改造工作的同時，通過多種媒介進行宣傳報道，擴大項目影響力。浙江水利網(wǎng)站開辟了“浙江省農(nóng)村水電增效擴容 ”專欄，對農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目的有關(guān)政策規(guī)定、管理辦法、指導(dǎo)意見、會議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話以及各地進展情況、先進經(jīng)驗、好的做法、階段性成效進行宣傳。此外，浙江省籌集專項資金，聘請專業(yè)機構(gòu)，制作項目宣傳片。通過多種方式為農(nóng)村水電增效擴容改造營造良好的輿論氛圍。

浙江省在做好農(nóng)村水電增效擴容改造的同時，著眼增效擴容改造電站的可持續(xù)發(fā)展。2011年11月30日，浙江省物價局決定將1993年底以前投產(chǎn)的水力發(fā)電機組最高上網(wǎng)電價由原來的0.373元/千瓦時統(tǒng)一提高到每千瓦時0.40元/千瓦時，提價幅度達到7.2%。出臺了《增效擴容改造電站長效管理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)增效擴容改造電站建立長效管理制度，努力使電站運行管理水平、運行人員的技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施性能同步提高，確保項目完成增效擴容改造后實現(xiàn)良性運營。

4 結(jié)語

通過農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目，浙江省探索了使用財政資金推動農(nóng)村水電建設(shè)的途徑，積累了農(nóng)村水電增效擴容改造管理經(jīng)驗，維護了公共安全，充實了山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動了節(jié)能減排，提升了農(nóng)村水電發(fā)展水平，推動了浙江省農(nóng)村水電的新發(fā)展。