云陽縣多管齊下促進(jìn)農(nóng)村小水電發(fā)展

楊 平

（云陽縣農(nóng)村水電及電氣化服務(wù)中心，重慶 云陽 504500）

云陽縣農(nóng)村小水電站從上世紀(jì)60年代開始建設(shè)，現(xiàn)已成為縣域經(jīng)濟(jì)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于早期興建的小水電站水文資料不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，部分水電站機(jī)電設(shè)備選型不當(dāng)，或調(diào)節(jié)性能差，棄水多，或利用小時(shí)數(shù)少，閑置容量多，承擔(dān)公益性任務(wù)較多，上網(wǎng)電價(jià)偏低和體制機(jī)制等多方面原因，這些小水電站無力依靠自身積累進(jìn)行改造升級(jí)，設(shè)備設(shè)施老化，能效逐年衰減，不僅浪費(fèi)寶貴的水能資源，影響綜合效益的發(fā)揮，還帶來不少安全隱患。為了解決這些問題和充分挖潛增效，按照農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目要求并結(jié)合云陽實(shí)際，對(duì)這些符合改造條件的小水電站進(jìn)行了全面的調(diào)查和分析，并按工程的難易程度進(jìn)行分類和排隊(duì)，按不同情況采取不同的增效擴(kuò)容方案，編制了技術(shù)改造方案。經(jīng)過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯成效。

1 基本縣情和水能資源開發(fā)情況

1.1 基本縣情

云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，處在萬州、開縣、云陽、奉節(jié)4個(gè)百萬人口區(qū)縣連片地區(qū)的中心，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河四條支流與長江縱橫切割，水資源豐富。作為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、南引北聯(lián)的重要紐帶，云陽在地理上屬于丘陵向山區(qū)的過渡地帶，全縣現(xiàn)轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），幅員面積3649平方公里，是移民大縣。因三峽工程興建，全縣動(dòng)遷人口16萬，綜合實(shí)物淹沒指標(biāo)占整個(gè)庫區(qū)的1/8，是庫區(qū)第一移民大縣（以縣為單位）。全縣人口134萬，是重慶市8個(gè)人口超過100萬的區(qū)縣之一，居全市第五。

1.2 水能資源開發(fā)情況

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部、財(cái)政部的大力支持下，縣委、縣政府堅(jiān)持以建設(shè)渝東北片區(qū)開放重地為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“宜居云陽、暢通云陽、森林云陽、健康云陽、平安云陽”五個(gè)云陽建設(shè)和“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)興縣”五大戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民解放思想、跨越趕超，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村水電資源開發(fā)呈現(xiàn)出可喜的勢(shì)頭。境內(nèi)控制流域面積12333.7平方公里，其中過境水流域面積8718.9平方公里，水能資源理論蘊(yùn)藏量為32.35萬kW，技術(shù)可開發(fā)量27.44萬kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量26.43萬kW，現(xiàn)已開發(fā)利用18.59萬kW，占經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的70%。目前，全縣已建成農(nóng)村小水電66座、108臺(tái)、裝機(jī)65810kW，總發(fā)電量20200萬kW·h。1999年被列為全國農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，2005年被列為全國電氣化縣，2006年被列為重慶市首批小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)縣，2011年被列為全國水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)縣。

2 增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作概況

2.1 增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)基本情況

我縣1995年前修建的農(nóng)村小水電站有43座，裝機(jī)容量24195kW，這些小水電站普遍存在渠道滲漏、管道銹蝕、設(shè)備老化、安全隱患嚴(yán)重等問題。2011年 5月，我縣有幸列為重慶市34個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)區(qū)縣之一，在2011-2012年實(shí)施四平等15座水電站增效擴(kuò)容改造，占應(yīng)改造的34.9%，其中2011年下達(dá)改造計(jì)劃9座，2012年新增改造計(jì)劃6座。15座電站改造前裝機(jī)容量15765kW，年發(fā)電量5123萬kW·h；改造后裝機(jī)容量23240kW，年發(fā)電量7895萬kW·h，新增裝機(jī)容量7475kW，新增年發(fā)電量2772萬kW·h，增效54.1%。總投資8816萬元，其中國家補(bǔ)助3016萬元，市級(jí)配套2493萬元，業(yè)主自籌3307萬元。

2.2 增效擴(kuò)容改造完成情況

截止目前，全縣15座增效擴(kuò)容電站共完成土建工程投資3274萬元，其中C20砼52000立方米，土石方開挖回填45000立方米，M7.5條石漿砌5000立方米，M10水泥砂漿抹面5900平方米，焊接壓力管道6.651千米，安裝啟閉機(jī)10臺(tái)，水輪發(fā)電機(jī)組23臺(tái)。完成總投資7934萬元，占總投資的90%。

2.3 增效擴(kuò)容改造成效

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

全縣15座電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造后，一是新增裝機(jī)23240kW，新增年發(fā)電量3151萬kW·h，新增發(fā)電量按0.3元/kW·h計(jì)算，可增加發(fā)電收入945.3萬元，增效66.4%；二是電站利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新機(jī)型，實(shí)現(xiàn)了機(jī)組手電動(dòng)或微機(jī)自動(dòng)化控制，減員40多人，實(shí)現(xiàn)減員年增效120多萬元；三是由于增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目造價(jià)較低，大部分電站的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率一般均在30%左右。

2.3.2 生態(tài)效益

電站增效擴(kuò)容改造后，節(jié)能減排，生態(tài)效益十分明顯。電站年增加發(fā)電量3151萬kW·h，每年可減少燒柴31510噸，減少CO2排放32770噸，減少煤炭消耗12604噸，同時(shí)大量減少SO2和其他有害氣體的排放，可保護(hù)五年以上的成材林22507畝。保護(hù)了生態(tài)，鞏固了退耕還林成果。

2.3.3 社會(huì)效益

實(shí)施增效擴(kuò)容改造后，一是能提高水能資源利用率，彌補(bǔ)地方電力缺口，消除公共安全隱患；二是架起便民橋5座，修通便民路38.5km，公路6.9km，讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫礁鄬?shí)惠；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新修養(yǎng)魚池150畝，改善電站附近農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品需求，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是改善電站周邊工業(yè)園區(qū)和還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電質(zhì)量，助推30多家企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，使地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；五是水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)得到有效鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，農(nóng)戶生活用電質(zhì)量明顯提高。

3 主要做法及體會(huì)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)

縣委、縣政府高度重視增效擴(kuò)容改造工作，成立了云陽縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全縣水利工作大會(huì)上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增效擴(kuò)容改造工作進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，同時(shí)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場指導(dǎo)，督查施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，解決施工中的問題?？h水務(wù)局按照主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的思路，成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣政府與縣水務(wù)局和財(cái)政局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣水務(wù)局、財(cái)政局與項(xiàng)目業(yè)主簽訂目標(biāo)任務(wù)書、安全和廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任科室一線抓，各司其職，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村小水電建設(shè)基本程序》，工程從設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收全過程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到了實(shí)處。

3.2 強(qiáng)化宣傳，抓氛圍營造

一是召開“五會(huì)”，宣傳對(duì)象全履蓋，任務(wù)全落實(shí)。即縣農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員和啟動(dòng)大會(huì)，縣水務(wù)局定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，業(yè)務(wù)科室經(jīng)常召開業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)常召開設(shè)計(jì)單位、供貨廠家、中標(biāo)單位協(xié)商會(huì)，項(xiàng)目監(jiān)理單位定時(shí)召開項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量安全評(píng)比會(huì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成水務(wù)、財(cái)政搭臺(tái)，各部門密切配合，項(xiàng)目業(yè)主積極參與，全員知曉、全員支持的良好氛圍。

二是用好“兩個(gè)平臺(tái)”，宣傳載體多元化。合理有效利用“云陽報(bào)”和“電視臺(tái)”兩個(gè)平臺(tái)，對(duì)增效擴(kuò)容改造工作進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，做專題片2期并報(bào)水利部和市水利局，專題新聞2期。利用網(wǎng)絡(luò)、信息和簡報(bào)報(bào)道增效擴(kuò)容各階段工作的進(jìn)展和成效各6期。

三是宣傳成效持久深入。完成四平、雙河口和上壩電站3篇典型材料，四平電站的改造，實(shí)現(xiàn)了綜合自動(dòng)化，改善了供電質(zhì)量，有力助推了周邊工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)；雙河口電站的改造，由于引水渠道的整修，水源有保障，救活了一個(gè)果園，帶動(dòng)了一批養(yǎng)羊大戶的發(fā)展；上壩電站的改造，合理有效利用了水資源，實(shí)現(xiàn)了綜合自動(dòng)化和電站效益的最大化，圓了電站業(yè)主的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。通過宣傳報(bào)道，既宣傳了行業(yè)工作，又得到了社會(huì)各界的關(guān)心和支持，確保了增效擴(kuò)容改造各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

3.3 用活政策，抓資金配套

增效擴(kuò)容改造工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，設(shè)備制造周期長，我們?cè)趫?jiān)持依法、合規(guī)的前提下，打破常規(guī)，用活政策，將項(xiàng)目確定為應(yīng)急渡汛工程，實(shí)行邀標(biāo)或競爭性比選，沒有下達(dá)資金計(jì)劃項(xiàng)目不能進(jìn)場招投標(biāo)，我們就用項(xiàng)目任務(wù)文件代替資金來源計(jì)劃文件，提前開展招投標(biāo)工作，這樣提前了設(shè)備采購合同的簽訂和設(shè)備的生產(chǎn)時(shí)間，確保全部增效擴(kuò)容水電站的水輪發(fā)電機(jī)組在汛期前能到站安裝，實(shí)現(xiàn)電站汛期發(fā)電的目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)揮配套資金的杠桿撬動(dòng)作用，將15座電站中先下達(dá)資金計(jì)劃并已到位的中央資金和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用，用于電站主要機(jī)電設(shè)備的采購，保障了全部電站主要機(jī)電設(shè)備的訂貨資金。另外，加大增效擴(kuò)容小水電自籌資金的投入力度，全縣以國營、集體和股份合作制改造的小水電站，累計(jì)籌集自籌資金3307萬元，將項(xiàng)目業(yè)主自籌資金進(jìn)入增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)專戶，主要用于各增效擴(kuò)容電站土建工程建設(shè)，并按土建工程進(jìn)度、質(zhì)量撥付進(jìn)度款，有效地解決了建設(shè)資金緊缺的矛盾，確保了各增效擴(kuò)容水電站的安全度汛和土建工程建設(shè)與主要機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)同步推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。

3.4 把握關(guān)鍵，抓過程督導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。全面加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)、監(jiān)理、資金使用、施工安全、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照全縣農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容試點(diǎn)項(xiàng)目總體目標(biāo)，倒排工期，制定實(shí)施計(jì)劃，快速推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)系會(huì)，水務(wù)局地電中心每半月召開一次項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)會(huì)，月底召開參建各方小結(jié)會(huì)，每周定期派人到工地現(xiàn)場督查，全面了解和掌握項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，對(duì)施工中出現(xiàn)的問題，及時(shí)召開施工現(xiàn)場會(huì)，由監(jiān)理單位下發(fā)整改通知書，甲方現(xiàn)場代表督促整改落實(shí)。堅(jiān)持按旬、月、季上報(bào)工程進(jìn)展報(bào)表，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全。主要機(jī)電設(shè)備是否按期供貨，是保證項(xiàng)目工期的關(guān)鍵，縣水務(wù)局在合同簽訂后，通過報(bào)告生產(chǎn)進(jìn)度、專人駐廠督辦、發(fā)函催辦等措施，確保供貨。每半月供貨廠家報(bào)告一次設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度情況，定期派專人到供貨廠家進(jìn)行核實(shí)和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)書面通知提醒供貨廠家，確保了設(shè)備按期交貨。

3.5 重心下沉，抓靠前服務(wù)

堅(jiān)持工作重心下沉，服務(wù)指導(dǎo)到一線。

一是建服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)了解、熟悉小水電站各類機(jī)型、性能等，并具有一定的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，從事小水電站機(jī)電設(shè)備安裝和檢修幾十年，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)過硬，完全能勝任增效擴(kuò)容水電站的安裝調(diào)試任務(wù)的退休職工和富云電站技術(shù)骨干組建機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試隊(duì)伍。

二是“保姆式”服務(wù)。明確精干技術(shù)人員到工地一線對(duì)土建、金屬埋件和舊設(shè)備的拆除等施工環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)供貨廠家安裝指導(dǎo)技術(shù)人員準(zhǔn)時(shí)到安裝調(diào)試電站，與安裝小組和電站技術(shù)人員在一線共同制定舊設(shè)備拆除和新設(shè)備安裝方案、在一線解決土建施工和設(shè)備安裝問題，采取“保姆式”服務(wù)，確保土建工程按時(shí)完成、供貨廠家設(shè)備和售后服務(wù)及時(shí)到位，力爭用最短的時(shí)間、最快的速度、最好的效果完成每座增效擴(kuò)容電站的安裝調(diào)試工作。

三是增強(qiáng)服務(wù)合力。及時(shí)聯(lián)系縣供電有限責(zé)任公司等相關(guān)單位，優(yōu)先安排各增效擴(kuò)容水電站的計(jì)量箱安裝、設(shè)備檢測等工作，增強(qiáng)增效擴(kuò)容工程服務(wù)合力，確保設(shè)備安全、人員安全、運(yùn)行安全，做到安裝調(diào)試一座，安全上網(wǎng)一座。

3.6 注重防范，抓項(xiàng)目安全

一是抓好工程安全。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，全面落實(shí)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管措施，建立質(zhì)量保證體系，切實(shí)抓好質(zhì)量、安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)估工作，確保項(xiàng)目按設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施到位。

二是抓好施工安全。通過施工人員保險(xiǎn)、加強(qiáng)特種設(shè)備和材料管理、多檢查、勤防范等辦法，在整個(gè)施工過程中沒有出現(xiàn)一起安全事故。

三是抓好資金安全，在資金撥付時(shí)，以合同為依據(jù)，嚴(yán)格按施工單位申請(qǐng)、施工現(xiàn)場代表簽證、監(jiān)理確認(rèn)、主管科室和財(cái)務(wù)科室初審、分管領(lǐng)導(dǎo)核定、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的程序加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，確保資金安全，工程安全，人員安全，做到?？顚Ｓ谩?/p>

四是抓好資料齊全。在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，項(xiàng)目檔案資料同步跟進(jìn)。地電中心設(shè)置了專職檔案資料員和電腦信息員，統(tǒng)計(jì)員，各司其職，各就其位，及時(shí)收集整理檔案資料，做到不缺不漏，分類存放，準(zhǔn)確便捷，查找有序。基本做到規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)表等資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，內(nèi)容詳實(shí)可靠。建立了影像庫，圖片庫，旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)資料數(shù)據(jù)庫等，確保項(xiàng)目檔案資料齊全規(guī)范。